建筑工程施工合同的探討

黎 政 坤

(湛江市市政建設(shè)工程總公司廣州分公司,廣東 廣州 510000)

在日常的工程造價(jià)工作中，施工合同始終占據(jù)著首要位置，是工程造價(jià)工作最重要的依據(jù)。因此，施工合同向來(lái)是有關(guān)工程造價(jià)控制的討論重點(diǎn)，下面就目前實(shí)際工作中經(jīng)常碰到的施工合同問(wèn)題及其相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行一些探討，以期進(jìn)一步完善合同內(nèi)容及提高工程造價(jià)管理水平。

1 工程量清單(如果采用定額計(jì)價(jià)則為工程定額)及其計(jì)算規(guī)則的問(wèn)題

工程量清單(如果采用定額計(jì)價(jià)則為工程定額)及其計(jì)算規(guī)則的問(wèn)題，主要有錯(cuò)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，招標(biāo)清單與設(shè)計(jì)要求不符，清單定額內(nèi)容與設(shè)計(jì)要求不符，計(jì)算規(guī)則不明確甚至是欠缺等。導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因，一個(gè)方面是因?yàn)榍鍐味~的滯后性及其本身的局限性；另一方面原因就是編制人員水平的有限性。在合同中，可以通過(guò)預(yù)設(shè)清單項(xiàng)減少漏項(xiàng)的發(fā)生，通過(guò)補(bǔ)充計(jì)算規(guī)則彌補(bǔ)計(jì)算規(guī)則的欠缺，可以按清單定額與設(shè)計(jì)不符的程度進(jìn)行劃分來(lái)界定合同內(nèi)與合同外。

2 合同中涉及的圖紙問(wèn)題

合同中涉及圖紙的問(wèn)題，這里主要是指合同針對(duì)施工圖本身的設(shè)計(jì)質(zhì)量及設(shè)計(jì)深度的約定問(wèn)題。圖紙是整個(gè)合同文件的極其重要的組成部分，但這里要討論的不是圖紙本身(雖然解決此類問(wèn)題的根本還是在于施工圖設(shè)計(jì)本身)，而是指狹義施工合同(僅指協(xié)議書(shū)、專業(yè)條款和通用條款等施工合同文本)中涉及圖紙的內(nèi)容，現(xiàn)在的施工合同往往對(duì)圖紙問(wèn)題不夠重視，多僅提及設(shè)計(jì)變更，但這明顯是不夠的。常見(jiàn)的圖紙問(wèn)題有施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題都容易引起設(shè)計(jì)變更及施工簽證，而且也容易引起爭(zhēng)議。為了解決施工圖質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度的問(wèn)題，可以在合同中補(bǔ)充有關(guān)圖紙問(wèn)題方面的約定，以期達(dá)到彌補(bǔ)圖紙缺陷的目的，比如對(duì)圖紙的明顯錯(cuò)誤、矛盾、遺漏等進(jìn)行必要的約定，以期達(dá)到結(jié)算時(shí)減少合同外項(xiàng)目的目的。又比如對(duì)設(shè)計(jì)未明確的內(nèi)容進(jìn)行約定明確(如對(duì)只有通用設(shè)計(jì)的進(jìn)行明確約定)，甚至可以對(duì)施工方案進(jìn)行約定。

3 變更簽證的問(wèn)題

主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是程序不夠明確；再者就是簽證的有效性問(wèn)題；還有就是簽證的時(shí)效性問(wèn)題。雖然一般合同都對(duì)此有約定，但實(shí)際執(zhí)行效果欠佳。而這往往不是單方面造成的，導(dǎo)致無(wú)法追究責(zé)任。因?yàn)椴煌陌l(fā)包方要求的程序往往是不同的，這就很容易導(dǎo)致上述問(wèn)題的發(fā)生。因此在合同內(nèi)對(duì)這三方面進(jìn)行更具體的能清楚劃分各自責(zé)任的約定是必要的。

在合同中約定具體變更簽證的辦理程序，明確其有效性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更進(jìn)一步明確變更簽證在各階段的時(shí)效性。甚至鑒于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，可以考慮在合同中約定一個(gè)寬限期，或者再增加一條“經(jīng)甲方通知后仍未及時(shí)補(bǔ)辦則視為自知放棄且已經(jīng)確認(rèn)”的條款。

合同應(yīng)約定變更簽證詳細(xì)的辦理程序并提供表格樣表，并且對(duì)乙方進(jìn)行交底確認(rèn)作為合同附件。

4 資料的問(wèn)題

這里主要是指結(jié)算資料，很常見(jiàn)的是，合同內(nèi)對(duì)此并無(wú)具體明確的約定，導(dǎo)致結(jié)算資料五花八門(mén)，各種各樣的問(wèn)題都有?？紤]到工程造價(jià)資料的重要性，建議國(guó)家出臺(tái)一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

合同首先要對(duì)辦理結(jié)算的具體程序進(jìn)行約定，且提供必要的甲方要求的資料的樣本，比如《結(jié)算資料要求清單及裝訂順序》《合同結(jié)算協(xié)議書(shū)》《竣工結(jié)算資料核對(duì)交接表》《工程結(jié)算授權(quán)委托書(shū)》《結(jié)算對(duì)賬單》等等，并且就結(jié)算辦理及結(jié)算資料對(duì)乙方進(jìn)行交底確認(rèn)，作為合同附件。

1)對(duì)包含的內(nèi)容進(jìn)行具體約定，提供結(jié)算資料清單列表，還應(yīng)包括結(jié)算資料涉及到的依據(jù)資料(如引用的價(jià)格文件資料等)。

2)對(duì)結(jié)算資料的組卷進(jìn)行具體約定，包括要有目錄、頁(yè)碼，規(guī)定的順序等，可以參考竣工驗(yàn)收檔案資料。

3)對(duì)重要資料的有效性進(jìn)行約定，比如必須要求提供原件，如果不能提供原件(如復(fù)印件或掃描件等)，則必須有經(jīng)甲方代表核對(duì)原件后簽署“與原件一致”并簽名且注明日期。對(duì)一些資料的有效性進(jìn)行具體約定，如簽證有效性：辦理簽證，必須以甲方下發(fā)經(jīng)甲方及監(jiān)理公司蓋章的完整《設(shè)計(jì)變更通知單》《工程指令單》及《現(xiàn)場(chǎng)工程量核實(shí)表》《簽證確認(rèn)單》作為依據(jù)。對(duì)時(shí)效性進(jìn)行明確約定，如簽證時(shí)效性：所有施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)必須在簽證事項(xiàng)發(fā)生之日起×××個(gè)日歷天內(nèi)如實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)報(bào)送，逾期視為乙方自動(dòng)放棄權(quán)利，甲方有權(quán)拒收。因可原諒原因?qū)е卵诱`的，必須在甲方通知后×××個(gè)日歷日內(nèi)報(bào)送，如甲方未通知，則必須在提交結(jié)算書(shū)之前×××個(gè)日歷日?qǐng)?bào)送，否則雙方約定為“乙方已經(jīng)完全清楚簽證的辦理程序及要求，且完全是乙方的責(zé)任導(dǎo)致該變更簽證的自動(dòng)放棄并已經(jīng)過(guò)乙方確認(rèn)該簽證權(quán)利的放棄，乙方在此后的結(jié)算中不得就此提出任何要求或?qū)⑵渥鳛榻Y(jié)算談判條件”。

4)對(duì)重要資料的程序要求、填寫(xiě)要求、簽字要求等進(jìn)行約定，并提供樣板。

5)對(duì)虛假資料的處罰約定，如簽證重報(bào)和虛報(bào)：如出現(xiàn)有意重復(fù)報(bào)送或虛假報(bào)送簽證，則甲方(或監(jiān)理)有權(quán)每次收取×××元的違約金。

6)對(duì)電子資料進(jìn)行約定，以便于統(tǒng)一電子文件版本等問(wèn)題。

7)對(duì)資料的遺失等意外事項(xiàng)處理的約定。

5 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的問(wèn)題(竣工驗(yàn)收后發(fā)現(xiàn)的不符)

這也是在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)經(jīng)常碰到的問(wèn)題，由于各種各樣的原因?qū)е碌倪@些不符，如果是施工方責(zé)任，雖然可以按合同要求承包方修正，但可能存在修正會(huì)導(dǎo)致使用時(shí)間延遲太多等各種問(wèn)題，而有些不符有可能在甲方可以接受的范圍之內(nèi)，因此，針對(duì)這些不符作出更進(jìn)一步的約定是必要的，可以在合同中增加類似這樣的條文：在竣工驗(yàn)收后，甲方發(fā)現(xiàn)有與合同要求不符的項(xiàng)目時(shí)，不能因通過(guò)竣工驗(yàn)收而免除乙方的責(zé)任，而甲方考慮到返工成本過(guò)高或返工難度太大等因素接收了該項(xiàng)目，認(rèn)定為事實(shí)變更，甲方作退步接收同時(shí)甲方有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整該項(xiàng)目造價(jià)。當(dāng)然，還可更進(jìn)一步要求承包方承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，因?yàn)橹耘c合同要求不符，一般都是因?yàn)槌邪竭`約造成的(如偷工減料、以次充好等)，因此可以要求承包方承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，除了不能取得相應(yīng)的工程款外，還應(yīng)補(bǔ)償違約金(進(jìn)行更換、修復(fù)的費(fèi)用以及因此造成的不良影響導(dǎo)致的損失等)。

6 價(jià)格

一個(gè)是合同內(nèi)價(jià)格調(diào)整的約定，一般合同對(duì)此往往是這樣約定的“當(dāng)價(jià)格相對(duì)投標(biāo)價(jià)的變化超過(guò)某個(gè)限值時(shí)，采用施工同期的價(jià)格”，但這樣的約定明顯是不夠具體的，首先價(jià)格是指某個(gè)局部時(shí)間還是指總體的權(quán)重平均價(jià)；另外施工同期有時(shí)難以確定，比如施工期間難確定，或者期間內(nèi)的工程量難確定，這些都需要明確。這就要求對(duì)施工同期及價(jià)格進(jìn)行必要的定義。

對(duì)價(jià)格問(wèn)題還有一個(gè)特別重要的是對(duì)合同外價(jià)格的約定，一般合同對(duì)這個(gè)約定都不夠詳細(xì)，起不到應(yīng)有的作用。之所以說(shuō)這個(gè)價(jià)格特別重要，是因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格是對(duì)圖紙缺陷、清單缺陷以及合同外工作的補(bǔ)丁，這個(gè)補(bǔ)丁補(bǔ)得好，那么就可以較好地解決上述缺陷問(wèn)題，使造價(jià)依然在合同的控制之中。反之，如果上述缺陷較多，而這個(gè)補(bǔ)丁又補(bǔ)得不好，那么合同就可能形同虛設(shè)。

如何補(bǔ)好這個(gè)補(bǔ)丁。

一個(gè)是盡量使用合同內(nèi)價(jià)格，而要做到這點(diǎn)，主要體現(xiàn)在類似價(jià)格的換算方面，而為了能順利進(jìn)行引用換算，在招標(biāo)文件內(nèi)就應(yīng)提供各分項(xiàng)和各要素明晰的綜合單價(jià)分析表樣表，這樣才能避免有類似單價(jià)沒(méi)有綜合單價(jià)分析表或者有綜合單價(jià)分析表但表中要素不清晰而無(wú)法使用的問(wèn)題。

對(duì)合同內(nèi)沒(méi)有相類似的價(jià)格，并且該價(jià)格無(wú)相應(yīng)的定額，對(duì)于此類簽證，可以直接要求簽證相應(yīng)的人、材、機(jī)使用量，約定相應(yīng)的損耗加成和相應(yīng)的管理費(fèi)率及稅費(fèi)、利潤(rùn)。對(duì)合同內(nèi)和合同約定的相關(guān)文件(如官方造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息)無(wú)法找到的相應(yīng)人材機(jī)價(jià)格，可以約定查找途徑(比如某個(gè)電商)，或者有一方提供來(lái)源，另一方進(jìn)行確認(rèn)等。

7 結(jié)語(yǔ)

由于工程的實(shí)踐性以及復(fù)雜性，因此不管是清單定額還是施工圖設(shè)計(jì)，總會(huì)存在一些“缺陷”，而一份好的施工合同，就應(yīng)該是對(duì)清單定額、圖紙及資料等的缺陷，能起到盡可能多的彌補(bǔ)的作用，從而使工程造價(jià)處于合同的控制之中。這樣的合同才更有利于工程造價(jià)的管理并提高工程造價(jià)工作的效率。

參考文獻(xiàn)：

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