談工程項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理一體化發(fā)展

張 一 豆

(安徽省滁州市教育體育局,安徽 滁州 239000)

工程項(xiàng)目管理是指工程項(xiàng)目管理單位按照項(xiàng)目合同條款，受業(yè)主單位委托對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程或分階段的管理。建設(shè)工程監(jiān)理是指具備資質(zhì)的監(jiān)理單位受業(yè)主單位委托，按照國(guó)家建設(shè)法律、法規(guī)和建設(shè)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件、監(jiān)理合同及其他工程合同，對(duì)工程實(shí)施的專業(yè)化管理。兩者的關(guān)系聯(lián)系緊密，漸趨一體化發(fā)展，現(xiàn)就兩者的異同和發(fā)展趨勢(shì)淺談如下。

1 工程項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理的區(qū)別

1.1 兩者的發(fā)展歷程不同

工程項(xiàng)目管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科，1982年引進(jìn)到我國(guó)，后由原國(guó)家計(jì)委提出推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，1988年實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，1995年國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)了《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，推動(dòng)了工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。2003年國(guó)家建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào))文件，鼓勵(lì)工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)資質(zhì)企業(yè)，按照與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理要求，充實(shí)專業(yè)管理人員，開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目管理是以工程項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的管理方式，它改變了以政府集中管理為中心的管理方式，這一改革極大地促進(jìn)和提高了我國(guó)工程建設(shè)的生產(chǎn)力。

建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)1988年開始推行，1996年全面開展，至今已發(fā)展了30年，現(xiàn)已引起全社會(huì)的重視，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升了我國(guó)工程建設(shè)管理水平，取得了全社會(huì)的認(rèn)可，實(shí)行工程監(jiān)理制度已成為工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

1.2 兩者的服務(wù)內(nèi)容和范圍不同

工程項(xiàng)目管理根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》(建市[2004]200號(hào))文件規(guī)定，對(duì)從事項(xiàng)目管理服務(wù)單位的資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等進(jìn)行了明確。工程項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容一般從項(xiàng)目立項(xiàng)階段即可介入，可參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)施工，直至項(xiàng)目維保結(jié)束的全過程管理。建設(shè)工程監(jiān)理目前一般針對(duì)項(xiàng)目施工階段監(jiān)理。工程項(xiàng)目管理服務(wù)范圍是按照合同約定全面管理項(xiàng)目報(bào)批、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收移交評(píng)估等。建設(shè)工程監(jiān)理的工作范圍較為狹窄，主要是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，由于體制、機(jī)制原因，監(jiān)理工作的“三控制”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能不能完全實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量”監(jiān)理為主，基本上由業(yè)主單位控制投資。

1.3 兩者的服務(wù)深度和法律責(zé)任不同

工程項(xiàng)目管理針對(duì)管理范圍配備專業(yè)的報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、施工管理、造價(jià)管理等專業(yè)技術(shù)人員。建設(shè)工程監(jiān)理主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理配備專業(yè)技術(shù)人員，兩者對(duì)項(xiàng)目的管理服務(wù)深度自然大相徑庭。

工程項(xiàng)目管理的法律責(zé)任是接受項(xiàng)目業(yè)主單位委托后，承擔(dān)原本由業(yè)主單位承擔(dān)的法律責(zé)任，而工程監(jiān)理接受業(yè)主單位委托后，主要是承擔(dān)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)理責(zé)任。

2 工程項(xiàng)目管理和建設(shè)工程監(jiān)理的聯(lián)系

建設(shè)工程監(jiān)理制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題影響了工程監(jiān)理的健康有序發(fā)展，甚至起到了阻礙作用。近年來，許多實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理單位在積極探索業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和拓展之路，政府連續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化發(fā)展模式，并進(jìn)行了很好的嘗試。

2.1 國(guó)家引導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展

按照國(guó)家建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理單位的指導(dǎo)意見》(建市[2008]226號(hào))文件精神，首次對(duì)國(guó)內(nèi)大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理單位提出了具體的指導(dǎo)意見。文件要求各地建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，從具有綜合工程監(jiān)理資質(zhì)或甲級(jí)工程監(jiān)理、甲級(jí)工程造價(jià)咨詢、甲級(jí)工程招標(biāo)代理資質(zhì)的企業(yè)，加以組織引導(dǎo)，使其積極創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)。要求各地制定周密計(jì)劃，并組織實(shí)施，幫助創(chuàng)建單位落實(shí)有關(guān)條件，順利開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

2.2 國(guó)家推進(jìn)工程監(jiān)理制度向工程項(xiàng)目管理模式發(fā)展

按照國(guó)家建設(shè)部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市[2014]92號(hào))文件精神，提出完善工程監(jiān)理制度，指導(dǎo)不同類型的工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程的范圍，選擇一部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，制定有能力的業(yè)主單位自主選擇監(jiān)理或其他模式的政策措施。具有工程監(jiān)理資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再另行委托監(jiān)理，推動(dòng)一批能力強(qiáng)的監(jiān)理企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.3 國(guó)家鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展項(xiàng)目全過程的工程咨詢管理服務(wù)

根據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市[2017]145號(hào))文件精神，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目全過程的前期咨詢、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、造價(jià)編制、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)督和后期評(píng)價(jià)等服務(wù)。如果選擇具有工程監(jiān)理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展全方位工程項(xiàng)目服務(wù)，可不再委托監(jiān)理。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)深入探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)等融資模式下的咨詢服務(wù)，采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程咨詢服務(wù)，培育具備國(guó)際化視野和能力的全過程項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)。

3 項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)

建設(shè)項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理一體化發(fā)展模式與單獨(dú)的項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理服務(wù)相比，項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理一體化服務(wù)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理更具系統(tǒng)性，更有利于項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地提高項(xiàng)目管理人員主動(dòng)服務(wù)于業(yè)主單位和項(xiàng)目的意識(shí)，為業(yè)主單位帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.1 有利于業(yè)主單位實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)系統(tǒng)管理

實(shí)行項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化，有利于項(xiàng)目管理公司通過管理策劃，系統(tǒng)布局，將總目標(biāo)、總計(jì)劃逐步分解成分目標(biāo)、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃、周計(jì)劃，真正實(shí)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)的合二為一。管理監(jiān)理一體化使人力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)管理工作更加細(xì)化、更加明確，避免了管理層次的重復(fù)設(shè)置、工作內(nèi)容的交叉重疊和職責(zé)不清扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生，節(jié)省了寶貴的人力資源，降低了管理成本。并在信息的采集、反饋、歸檔等方面處于同一起點(diǎn)或同一層面上，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使管理體系直線扁平化，加快信息流轉(zhuǎn)的速度，更有利于決策和管理，有效地提高了工作效率。

3.2 有利于業(yè)主單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)

業(yè)主單位對(duì)于項(xiàng)目的管理工作，尤其是大型項(xiàng)目，作為建設(shè)項(xiàng)目的決策和組織者，它面臨全體參建單位，從項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)開始，到報(bào)建、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工至項(xiàng)目竣工結(jié)算后評(píng)價(jià)等的全過程管理事項(xiàng)，工作量大，系統(tǒng)性強(qiáng)。要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，必須建立在具體的計(jì)劃，科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，才能作出正確的決策。實(shí)行項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化后，大量的技術(shù)管理工作將由項(xiàng)目管理公司完成，確保業(yè)主單位決策實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，進(jìn)一步規(guī)范投資管理行為，有利于業(yè)主單位管理人員從具體的項(xiàng)目管理中解放出來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量和投資行為的監(jiān)督，更有利于目標(biāo)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

3.3 有利于業(yè)主單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管理

目前監(jiān)理行業(yè)的主要服務(wù)職能還是基于工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，但對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主單位來說，更多的是建設(shè)過程中所承擔(dān)的大量管理工作，如項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工管理、項(xiàng)目竣工移交及后評(píng)價(jià)服務(wù)等。目前項(xiàng)目監(jiān)理單位實(shí)際無法承擔(dān)，而采用項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化模式后，由項(xiàng)目管理公司派駐具有較高專業(yè)管理知識(shí)的工程咨詢?nèi)藛T來完成上述業(yè)主單位管理工作，從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告編制、設(shè)計(jì)任務(wù)書制定、方案優(yōu)化、建設(shè)施工等開始，對(duì)諸多工作逐步完善，對(duì)實(shí)施過程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和多方案比較，能最大程度的彌補(bǔ)監(jiān)理行業(yè)服務(wù)工作范圍的缺位與不足，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程全方位管理。

3.4 有利于業(yè)主單位節(jié)約咨詢管理費(fèi)用

以某市體育中心項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目總投資約12億元，總建筑面積約12萬m2，主要建設(shè)內(nèi)容包括體育場(chǎng)、體育館、游泳館和大型體育生態(tài)公園建設(shè)等，及配套建設(shè)的市政道路、硬化廣場(chǎng)和景觀綠化等附屬設(shè)施，由某項(xiàng)目管理公司中標(biāo)承擔(dān)該項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等工作。若該項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等單獨(dú)發(fā)包，經(jīng)測(cè)算約需相關(guān)咨詢服務(wù)費(fèi)用共計(jì)3 620萬元，占項(xiàng)目總投資約3%。實(shí)際該項(xiàng)目后來采用管理監(jiān)理一體化服務(wù)收費(fèi)約1 800萬元，顯然該項(xiàng)目咨詢管理費(fèi)用節(jié)約投資約1 800萬元。

3.5 有利于項(xiàng)目管理監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展

項(xiàng)目管理單位作為專業(yè)的社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)公開招投標(biāo)，獲得項(xiàng)目承攬權(quán)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照簽定的項(xiàng)目合同，享有管理權(quán)利，承擔(dān)管理責(zé)任，履行相關(guān)義務(wù)，有利于業(yè)主單位排除各種外界干擾，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。政府部門通過不斷推進(jìn)項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化實(shí)施，強(qiáng)化了管理體制，符合“建管”分離的改革方向，建立了職責(zé)明確，制約有效規(guī)范管理機(jī)制。通過明確項(xiàng)目管理目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施，有利于激勵(lì)項(xiàng)目管理單位通過專業(yè)化的管理，提高管理水平，確保合同各項(xiàng)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，提高項(xiàng)目投資效益。總之，業(yè)主單位實(shí)行項(xiàng)目管理監(jiān)理一體化后，因?yàn)轫?xiàng)目管理監(jiān)理單位提供的專業(yè)知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)及合同管理等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效降低了項(xiàng)目管理成本，提高了項(xiàng)目管理水平，更有利于業(yè)主單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最大化。

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