安徽推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

汪恭禮

內(nèi)容提要：安徽統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地、工程和專項(xiàng)建設(shè)，著力構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（簡(jiǎn)稱“三重一創(chuàng)”），旨在通過(guò)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能。本文對(duì)安徽省推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出了相關(guān)建議，為落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一精神、振興地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有價(jià)值的參考。

2016年以來(lái)，安徽省順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，緊盯世界科技進(jìn)步方向，立足當(dāng)前、謀劃中期、布局長(zhǎng)遠(yuǎn)，在全省統(tǒng)籌推進(jìn)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地、工程和專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（簡(jiǎn)稱“三重一創(chuàng)”），引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，振興地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

一、推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2016年6月，時(shí)任省領(lǐng)導(dǎo)首次提出“培育建設(shè)一批重大新興產(chǎn)業(yè)基地、工程和專項(xiàng)，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（簡(jiǎn)稱‘三重一創(chuàng)’）”。“三重一創(chuàng)”建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，24個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，34個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項(xiàng)也取得階段性成果?！叭匾粍?chuàng)”的建設(shè)，增強(qiáng)了新動(dòng)能的推動(dòng)力。2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)21.4%，占比為24.7%。12月份，全省規(guī)模以上產(chǎn)值同比增長(zhǎng)19.9%，比規(guī)模以上工業(yè)高5.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為26.2%。其中，新增企業(yè)增加值占全省的比重為4%，比上月高0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26.8%，比上月高1.7個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年增加值同比增長(zhǎng)16.3%。12月份，全省規(guī)模以上增加值同比增長(zhǎng)23.6%，比規(guī)模以上工業(yè)高13.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為25%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為12.1%。

（一）重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快

該省以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目資金、傾斜配置省內(nèi)政策等資源支持，加快重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。僅2016年，24個(gè)基地工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，其中蚌埠硅基新材料、合肥新站新型顯示、蕪湖鳩江機(jī)器人等首批14個(gè)基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3681.5億元、增長(zhǎng)18%，高于規(guī)模以上工業(yè)9.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年，24個(gè)基地工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23.1%。基地發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，科技創(chuàng)新和建設(shè)成效顯著，創(chuàng)新能力不斷提升。24個(gè)重大新興產(chǎn)業(yè)基地行業(yè)影響力、創(chuàng)新能力、總體規(guī)模都穩(wěn)步上了新臺(tái)階，已成為該省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源泉、工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要平臺(tái)。

（二）重大新興產(chǎn)業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn)

該省扎實(shí)推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)核心項(xiàng)目推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如蕪湖市太赫茲芯片，太赫茲科學(xué)城工程中心項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)晶圓材料核心工藝突破，太赫茲像儀完成研發(fā)并小批量生產(chǎn)，正在開(kāi)發(fā)的5G芯片技術(shù)參數(shù)國(guó)際領(lǐng)先，啟迪新材料在蕪湖太赫茲工程中心投資建設(shè)第三代半導(dǎo)體中試線項(xiàng)目已正式簽約；與西安電子科技大學(xué)合作共建“蕪湖西電研究院”已簽約，圍繞第三代半導(dǎo)體和太赫茲產(chǎn)業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，已完成投資2.72億元。

（三）積極培育重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)

該省搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)，將核心技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果，積極培育重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。如重大專項(xiàng)量子通信（蕪湖、合肥）的研究成果已廣泛用于軍方和政府，合肥智能汽車的智能人機(jī)交互和智能輔助駕駛（ADAS）等技術(shù)獲得突破進(jìn)展，研制的樣車無(wú)人駕駛可實(shí)現(xiàn)從合肥科學(xué)島開(kāi)到江淮汽車集團(tuán)總部。蚌埠OLED顯示器及組件完成掩膜板研試生產(chǎn)，已實(shí)現(xiàn)與蘋果公司配套合作。

（四）創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建加速

該省堅(jiān)持“三重一創(chuàng)”為引領(lǐng)，大規(guī)模改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突出龍頭企業(yè)引進(jìn)、支撐項(xiàng)目落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、工程和專項(xiàng)建設(shè)，培育具有爆發(fā)式增長(zhǎng)潛力的未來(lái)型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷做大增量。二是加快煤炭、鋼鐵等占比近70%的重化工業(yè)改造升級(jí)，尤其是建材、汽車、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近兩年分別化解生鐵粗鋼、煤炭產(chǎn)能631萬(wàn)噸、1672萬(wàn)噸。三是大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造行動(dòng)，實(shí)施中國(guó)制造2025安徽篇。2017年通信、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)15.1%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.2%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)13.5%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)9.8%，化學(xué)原料和制品制造業(yè)增長(zhǎng)10.4%。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向可持續(xù)、生態(tài)綠色、提質(zhì)增效發(fā)展轉(zhuǎn)變。全省有20多家國(guó)家級(jí)、319家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，超20億元銷售收入的龍頭企業(yè)7家。五是大力發(fā)展科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)水平提升、比重提高、發(fā)展提速。

二、統(tǒng)籌“三重一創(chuàng)”建設(shè)面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題

由于“三重一創(chuàng)”建設(shè)時(shí)間短，重大新興產(chǎn)業(yè)不同程度地存在規(guī)劃前瞻性不足、布局“碎片化”、產(chǎn)業(yè)層次總體不高、基地建設(shè)相對(duì)滯后等難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。

（一）新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃編制起點(diǎn)低、定位不準(zhǔn)，重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任重道遠(yuǎn)

一是新興產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性規(guī)劃，各市縣與周邊的市縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性不低，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，對(duì)新興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)劃分不清楚，不利于整體培育和提升新興產(chǎn)業(yè)。如某市重點(diǎn)打造的高端裝備制造、新材料、新能源、新醫(yī)藥與周邊其他市縣就存在同質(zhì)化。二是各市縣新興產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，特別是市級(jí)層面的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)分布作用不明顯，新興產(chǎn)業(yè)中相同行業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布混亂，各市縣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)并存，嚴(yán)重影響新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、規(guī)?；图罕F(tuán)發(fā)展。三是各基地雖然編制了發(fā)展規(guī)劃，但由于市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨之相應(yīng)改變，基地在產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展方面研究不足，導(dǎo)致基地發(fā)展路徑不能及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展需求。四是在以往的產(chǎn)業(yè)中，往往重視項(xiàng)目的引進(jìn)和落地，輕產(chǎn)業(yè)基地（或園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基地（或園區(qū)）產(chǎn)業(yè)配套能力較低，基礎(chǔ)建設(shè)跟不上新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。五是各市縣新興產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目支撐仍不足，新興產(chǎn)業(yè)前后延伸少，產(chǎn)業(yè)鏈條也不完整，配套關(guān)聯(lián)度也較低。同時(shí)，龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用較小，后發(fā)力量顯得不足。六是基地發(fā)展不均衡，如合肥市智能語(yǔ)音基地的產(chǎn)值增速均低于年度增速目標(biāo)，生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械基地主要指標(biāo)完成情況未達(dá)序時(shí)進(jìn)度。

（二）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次不高，重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)困難重重

該省培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距。一是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，符合省和國(guó)家十三五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且處于前沿領(lǐng)域，有發(fā)展?jié)摿洼^大市場(chǎng)空間，3年內(nèi)預(yù)期產(chǎn)值年均增速超過(guò)上年度全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速10個(gè)百分點(diǎn)的企業(yè)不多。二是新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)缺乏，整體技術(shù)水平不高，關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不多，符合重大新興產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)先進(jìn)性、成熟度的企業(yè)少。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的能力有待提高，核心技術(shù)、核心產(chǎn)品少，主要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)仍需依賴進(jìn)口。掌握3項(xiàng)以上的關(guān)鍵核心技術(shù)，技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流，獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)或擁有與之相應(yīng)的已授權(quán)發(fā)明專利等，關(guān)鍵技術(shù)已開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，研制生產(chǎn)出樣品、樣機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)少。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低，承擔(dān)重大新興產(chǎn)業(yè)工程行業(yè)龍頭企業(yè)缺乏。一部分新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，技術(shù)水平低，附加值不高，企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，更多的企業(yè)從事勞動(dòng)密集型、低附加值的加工環(huán)節(jié)，缺乏在全國(guó)占據(jù)領(lǐng)先地位的企業(yè)，特別缺乏具備較強(qiáng)的資源整合、項(xiàng)目應(yīng)用推廣、項(xiàng)目實(shí)施和資金籌措能力，擁有創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才、開(kāi)放合作成果和創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)。四是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中帶動(dòng)力強(qiáng)、居行業(yè)龍頭地位、規(guī)模上億甚至超十億、上百億的大企業(yè)很少。

（三）自主創(chuàng)新力薄弱，重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)動(dòng)力不足

重大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大、附加值高、科技含量高，具備較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，具有較強(qiáng)的感應(yīng)度和影響力，代表現(xiàn)代科技創(chuàng)新的方向。技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)重大新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。但該省對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和探索持有不積極態(tài)度，對(duì)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)極為不利。一是從實(shí)際的發(fā)展情況來(lái)看，該省新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的傳統(tǒng)企業(yè)特點(diǎn)，很多企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，在生產(chǎn)過(guò)程中所使用的設(shè)備和技術(shù)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的依賴性強(qiáng)，產(chǎn)品的整體技術(shù)水平不高，缺乏一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是重大專項(xiàng)建設(shè)中，企業(yè)尚在起步階段，產(chǎn)品、技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣難度大。如淮北市陶鋁新材料形成了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的納米陶瓷合金制備及成型技術(shù)，教育部鑒定專家委員會(huì)認(rèn)定為“處于國(guó)際領(lǐng)先水平”，但目前公司的4個(gè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未認(rèn)定為地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法規(guī)性文件支持，制約陶鋁新材料的推廣應(yīng)用。三是各地蜂擁發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，缺乏理性投資行為，沒(méi)有充分考慮新興產(chǎn)業(yè)的特征及生命周期，一哄而上、大肆擴(kuò)張規(guī)模，在研發(fā)和建設(shè)方面很容易出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和多次投入，導(dǎo)致在資本、人才、技術(shù)等方面資源大量浪費(fèi)。四是新興產(chǎn)業(yè)涉及很多領(lǐng)域且相互交叉，牽扯到很多部門。由于各部門均立足于本部門利益的特點(diǎn)，在實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程和有關(guān)政策制定中，各自為政，缺乏協(xié)同合作及聯(lián)動(dòng)，很多時(shí)候無(wú)法形成合力，分散了資源，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)政策制定和執(zhí)行的效率較低，拖延了發(fā)展時(shí)機(jī)。五是大多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)能力有限，缺少與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)良好合作，大多停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)層面。沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展重大科技項(xiàng)目或核心技術(shù)攻關(guān)較少。企業(yè)和高?？蒲性核?、研發(fā)中心未能較好地發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，高?？蒲性核⒀邪l(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果脫離產(chǎn)業(yè)需求，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)未能有效融合。六是各地高薪聘用人才，但長(zhǎng)期的激勵(lì)制度和人才培養(yǎng)計(jì)劃沒(méi)有制定，重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)缺乏專家領(lǐng)軍人物、骨干人才、尖端人才，特別是部分新興產(chǎn)業(yè)人才稀缺。這就在一定程度上限制了重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)的順利開(kāi)展。如淮北市從事陶鋁新材料、生物醫(yī)藥方面以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)人才資源的缺乏，對(duì)企業(yè)后期產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有一定的制約影響。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與“現(xiàn)代”差距較大

多年來(lái)，該省著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了部分領(lǐng)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯、門類眾多且比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、資源依賴程度高、名牌產(chǎn)品和領(lǐng)軍企業(yè)少等問(wèn)題，與“現(xiàn)代”差距較大。2017年，該省一、二、三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈“二三一”型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有由“二三一”型向“三二一”型轉(zhuǎn)變，仍落后于全國(guó)平均水平。如第一產(chǎn)業(yè)為9.5%，比全國(guó)7.9%高1.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)為49%，比全國(guó)40.5%高8.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)為41.5%，比全國(guó)51.6%低10.1個(gè)百分點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度轉(zhuǎn)移，糧食副業(yè)化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化比較突出，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位逐漸削弱。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低，品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢，農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、數(shù)量少，規(guī)?；c專業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，加工品與初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品比例不協(xié)調(diào)，帶動(dòng)輻射能力差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不合理，特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域未能形成鮮明特色。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然落后，科技推廣體系不健全，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低。二是第二產(chǎn)業(yè)為49%，比全國(guó)40.5%高8.5個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)仍是支柱性產(chǎn)業(yè)。區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展不平衡，新動(dòng)能培育慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的市發(fā)展動(dòng)力不足。三是第三產(chǎn)業(yè)為41.5%，比全國(guó)51.6%低10.1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平明顯偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占主體地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、運(yùn)輸、現(xiàn)代物流業(yè)、金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。服務(wù)技術(shù)水平和品質(zhì)不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。

（五）政策支持門檻較高，獲得支持的項(xiàng)目少

該省“三重一創(chuàng)”政策對(duì)重大招商項(xiàng)目、新建項(xiàng)目等的支持條款，對(duì)支持項(xiàng)目投資規(guī)模均設(shè)置了相應(yīng)的要求，其中對(duì)新建項(xiàng)目要求5億元（不含地價(jià)款）以上，重大招商項(xiàng)目要求3年累計(jì)投資達(dá)到10億元及以上。同時(shí)，招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈，好項(xiàng)目大項(xiàng)目招來(lái)不多。企業(yè)爭(zhēng)取省政策支持，申報(bào)資料較復(fù)雜，準(zhǔn)備周期長(zhǎng)、資料難度大等問(wèn)題普遍存在。如企業(yè)爭(zhēng)取重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項(xiàng)支持，所需上報(bào)的材料包括資金申請(qǐng)報(bào)告、生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備清單（須含購(gòu)置生產(chǎn)和研發(fā)設(shè)備的型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、時(shí)間地點(diǎn)、使用情況及用途，附采購(gòu)合同、海關(guān)報(bào)關(guān)單、稅務(wù)發(fā)票、進(jìn)廠驗(yàn)收單、現(xiàn)場(chǎng)使用照片）、會(huì)計(jì)師（審計(jì)師）事務(wù)所出具的研發(fā)及生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的審計(jì)報(bào)告等材料，每個(gè)工程或?qū)ｍ?xiàng)形成材料后達(dá)1000多頁(yè)紙左右，一式十份，達(dá)上萬(wàn)頁(yè)用紙量，裝訂成本上萬(wàn)元，加上審計(jì)費(fèi)用，申報(bào)成本較高。

三、推進(jìn)安徽“三重一創(chuàng)”建設(shè)的對(duì)策與建議

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總趨勢(shì)來(lái)判斷，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)揮著非常重要的作用。在安徽經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，全省各市要積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大新興產(chǎn)業(yè)工程包和省“三重一創(chuàng)”相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目支持，推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，加快改造升級(jí)制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升全省整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）高起點(diǎn)編制重大新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化

加快新興產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，必須高起點(diǎn)編制新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，精準(zhǔn)定位基地產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集群培育、政府環(huán)境協(xié)調(diào)服務(wù)和政策支持。一是按照全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路，打破市與市、市與各縣市區(qū)、各縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)域界限，高起點(diǎn)編制重大新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群布局，形成區(qū)域相互協(xié)作、分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、前后配套、各市之間具有特色的新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。各市也要圍繞各自區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)定位現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，在統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo)下，大力培育具有特色的“板塊經(jīng)濟(jì)”。二是省級(jí)層面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)各已申報(bào)認(rèn)定的重大新興產(chǎn)業(yè)基地以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)按產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專業(yè)化整合，對(duì)新招商引資企業(yè)異地落戶和現(xiàn)有企業(yè)異地搬遷實(shí)行產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)置換，引導(dǎo)同類生產(chǎn)要素相對(duì)集聚，著力打破同一產(chǎn)業(yè)散亂分布的格局，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)和有序分工，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造重大新興產(chǎn)業(yè)特色基地發(fā)展模塊。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，立足于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分認(rèn)清自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地選取自己的特色產(chǎn)業(yè)加以培育，達(dá)到差別競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展。四是根據(jù)各重大新興產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)門類，注重在補(bǔ)完鏈條、做強(qiáng)鏈扣上下功夫，有選擇地引進(jìn)有利于本基地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的上下游企業(yè)、配套項(xiàng)目，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)度，加快基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集聚集群化發(fā)展進(jìn)程。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，通過(guò)適當(dāng)?shù)恼咧С趾驼咭龑?dǎo)，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是加快引進(jìn)和培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品特色鮮明的龍頭骨干企業(yè)，通過(guò)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)延伸、兼并收購(gòu)、聯(lián)合重組等多種手段和途徑，以提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模水平，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯、主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)集團(tuán)和大公司。二是圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，支持龍頭企業(yè)建立工程研究中心、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，研究開(kāi)發(fā)核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，提高新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)消化吸收引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的能力。三是培育一批具有很強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用、綜合經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)水平處于全國(guó)同行領(lǐng)先地位的企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)，重點(diǎn)支持在技術(shù)斷層和技術(shù)升級(jí)中尋求機(jī)遇，與區(qū)域內(nèi)外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，同產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)建立縱向聯(lián)盟，在技術(shù)研發(fā)階段建立合作開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，在擴(kuò)散階段建立轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟，在協(xié)調(diào)—致的基礎(chǔ)上形成自主的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體系結(jié)構(gòu)和核心層穩(wěn)固的開(kāi)放式戰(zhàn)略聯(lián)盟。四是加快培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、高度相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體，圍繞產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，積極引進(jìn)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際龍頭企業(yè)。特別是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中帶動(dòng)力強(qiáng)、居行業(yè)龍頭地位、規(guī)模上億元甚至超十億元、上百億元的大企業(yè)。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)新動(dòng)能

加快完善構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能，著力形成新興產(chǎn)業(yè)重大專項(xiàng)發(fā)展壯大、源源不斷生成匯聚的生動(dòng)局面。一是培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心等，自主開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、裝備的攻關(guān)研發(fā)，著力構(gòu)建企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)體系。二是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)發(fā)布新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)新技術(shù)研發(fā)信息、研發(fā)成果。加強(qiáng)與國(guó)家、省市級(jí)科技成果信息系統(tǒng)、綜合服務(wù)平臺(tái)等交互對(duì)接，暢通新技術(shù)研發(fā)、研發(fā)成果信息收集渠道，在不泄露商業(yè)秘密和國(guó)家秘密前提下，向社會(huì)公布新技術(shù)研發(fā)、研發(fā)成果信息和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供新技術(shù)研發(fā)成果信息查詢、篩選、合作、轉(zhuǎn)讓等等綜合服務(wù)，形成不同領(lǐng)域、不同層級(jí)新技術(shù)交易、轉(zhuǎn)讓、合作等有機(jī)銜接的新格局，避免出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)和多次投入而資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。三是建立“三重一創(chuàng)”工作推進(jìn)體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體制，整合各部門資源和扶持政策，加強(qiáng)協(xié)同合作及聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“一站式”服務(wù)，推動(dòng)“三重一創(chuàng)”早建設(shè)、早完工、早投產(chǎn)。四是充分發(fā)揮高校、科研院所技術(shù)研發(fā)、知識(shí)創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，有效整合產(chǎn)學(xué)研各方資源，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作、收益分配機(jī)制，加大前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的聯(lián)合攻堅(jiān)力度，實(shí)現(xiàn)研發(fā)資源共享，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。五是建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)“三重一創(chuàng)”建設(shè)人才培養(yǎng)使用的分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，“訂單”式培養(yǎng)急需的技術(shù)能人、科研人員等人才，鼓勵(lì)和支持以“三重一創(chuàng)”建設(shè)項(xiàng)目為載體引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、高尖端人才、特殊人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，解決“三重一創(chuàng)”建設(shè)人才稀缺難題。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)今新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搭建起具有本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架，構(gòu)建基于本地比較優(yōu)勢(shì)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好可持續(xù)發(fā)展。一是圍繞保障農(nóng)民增收和國(guó)家糧食安全兩大核心任務(wù)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，通過(guò)完善政策、改善條件、穩(wěn)定面積，推進(jìn)“主食廚房”“放心糧油”工程，重點(diǎn)實(shí)施主要糧食作物的新品種培育、技術(shù)與應(yīng)用研究，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技支撐能力，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，建設(shè)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心區(qū)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、物流與電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，走產(chǎn)品安全、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好、資源節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收致富。二是大力提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持落后企業(yè)技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。不斷實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)能源利用和開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，用清潔高效能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，構(gòu)建綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，把發(fā)展高附加值、低污染、低耗能的能源產(chǎn)業(yè)作為主攻的方向。做大做強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)新產(chǎn)品品牌創(chuàng)建能力和開(kāi)發(fā)能力，提高第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。合理進(jìn)行企業(yè)重組和兼并，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，培養(yǎng)一批生產(chǎn)能力強(qiáng)、行業(yè)貢獻(xiàn)大、技術(shù)水平高的大中型企業(yè)。三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系也離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用便捷的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)揮公路、鐵路和水路運(yùn)輸能力，如宣城市應(yīng)以雙橋現(xiàn)代物流園為現(xiàn)代物流樞紐中心，以宣州區(qū)市區(qū)為商貿(mào)物流中心，著力構(gòu)建物流與商貿(mào)功能互補(bǔ)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。著力開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)，如宣城市應(yīng)推進(jìn)大桃花潭、敬亭山、青龍灣、太極洞、觀天下等5A景區(qū)創(chuàng)建，著力打造一批精品線路，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。加快紅樓夢(mèng)文化大觀園和中華詩(shī)文化博覽園、國(guó)際慢城、中國(guó)園子等項(xiàng)目建設(shè)，提高文化軟實(shí)力。大力發(fā)展銀行、期貨、保險(xiǎn)、證券等金融產(chǎn)業(yè)，探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)普惠金融發(fā)展，開(kāi)拓農(nóng)村金融市場(chǎng)，力爭(zhēng)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極承接國(guó)內(nèi)外金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和總量。

（五）降低政策支持門檻，加大項(xiàng)目支持力度

在“三重一創(chuàng)”政策對(duì)重大招商項(xiàng)目、新建項(xiàng)目等的支持條款中，對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)適當(dāng)降低要求，如對(duì)新建項(xiàng)目要求1億元（不含地價(jià)款）以上，重大招商項(xiàng)目要求3年累計(jì)投資達(dá)到2億元及以上，低門檻入圍，擴(kuò)大選擇范圍，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)比選確定。同時(shí)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，縮短申報(bào)周期，可通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)初選，申報(bào)資料準(zhǔn)備一份原件備查外，均采電子檔案，減少申報(bào)成本。