關(guān)于提高地方財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的思考

●劉忠慶

從專員辦職能轉(zhuǎn)型以來(lái)，財(cái)政部要求專員辦將地方預(yù)決算真實(shí)性和規(guī)范性納入日常監(jiān)管范圍，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加大查處和問(wèn)責(zé)力度，防止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。

據(jù)調(diào)查，目前地方財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量總體情況是好的。但與《預(yù)算法》的要求相比，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。如違法違規(guī)舉債、虛增一般公共預(yù)算收入、隨意調(diào)劑平衡預(yù)算等，尤其是假數(shù)字、帶水分的財(cái)政收入問(wèn)題比較突出。

一是違法違規(guī)舉債，增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府債務(wù)管理事關(guān)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，事關(guān)總體國(guó)家安全?！额A(yù)算法》規(guī)定，地方政府只能通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉借債務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，某縣在商業(yè)銀行借款2.7億元，用于關(guān)閉煤礦職工安置補(bǔ)償；某縣人民醫(yī)院等3家公立醫(yī)院向商業(yè)銀行貸款4300萬(wàn)元，交給縣衛(wèi)生局用于空轉(zhuǎn)非稅收入。某市利用PPP形式，搞“明股暗債”，違法違規(guī)舉債70億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是虛收空轉(zhuǎn)，財(cái)政收入不實(shí)。財(cái)政收入包括稅收收入和非稅收入兩部分，由國(guó)稅、地稅、海關(guān)、財(cái)政等征收單位和部門負(fù)責(zé)征收。組織財(cái)政收入的基本原則是“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)征盡征”，也就是要依照法律法規(guī)的規(guī)定征收，不得多征、提前征收。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方通過(guò)預(yù)征稅款、“寅吃卯糧”，或?qū)⒄曰鹗杖肜U入一般公共預(yù)算等方式，虛增一般公共預(yù)算收入。如2015年，某縣將土地出讓價(jià)款5.3億元，以“其他國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目，繳入一般公共預(yù)算。有的地方通過(guò)列收列支等方式，空轉(zhuǎn)稅收或非稅收入。如2015年，某市列收列支，空轉(zhuǎn)“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入”1.22億元；某縣虛列“其他城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施支出”科目，空轉(zhuǎn)“耕地占用稅”收入1.35億元。

三是隨意調(diào)劑,預(yù)算平衡缺乏剛性。預(yù)算經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即具有法律約束力，需嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方一般公共預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，部分項(xiàng)目實(shí)際支出與預(yù)算數(shù)偏差較大，執(zhí)行中科目間預(yù)算隨意調(diào)劑，有的非稅收入不入庫(kù)。如2015年，某市一般公共預(yù)算執(zhí)行中除轉(zhuǎn)移支付變動(dòng)影響外，科目間調(diào)劑預(yù)算8.4億元；某縣非稅收入征繳不到位，少入庫(kù)7.34億元；2015年末，人為沖減“一般預(yù)算支出”6.5億元，將預(yù)算超支轉(zhuǎn)掛“暫存款”科目。

四是部門決算質(zhì)量較差，賬表不符?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整，確保賬證、賬表、賬賬一致。據(jù)對(duì)10個(gè)預(yù)算單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其部門決算失真率達(dá)100%。如某市環(huán)保局、市政公用局、住房保障和房產(chǎn)管理局等3個(gè)單位公開(kāi)的2015年部門決算，少列收入102.62億元、少列支出1.41億元。

五是預(yù)決算公開(kāi)不完整，真實(shí)性有待加強(qiáng)。公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府的需要。預(yù)決算公開(kāi)是《預(yù)算法》的剛性要求。近年來(lái)，各級(jí)政府及部門積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，取得了顯著成效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年，個(gè)別地方和部門仍存在一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。如部分市縣未按規(guī)定公開(kāi)全部信息，在完整性方面還有待改進(jìn)；有的單位未按規(guī)定公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等；公開(kāi)的預(yù)決算部分預(yù)算收支科目失真問(wèn)題較普遍。

從上述情況看，部分地區(qū)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題還較嚴(yán)重。為規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《預(yù)算法》。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盤活存量資金，提高資金使用效益。依法理財(cái)，提高預(yù)決算真實(shí)性和規(guī)范性，嚴(yán)防財(cái)政數(shù)據(jù)造假，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。

二是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。應(yīng)進(jìn)一步整飭財(cái)政綱紀(jì)，強(qiáng)化財(cái)政管理的約束力和剛性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)監(jiān)控，精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決地方財(cái)政運(yùn)行中的突出問(wèn)題，尤其是違法違規(guī)舉債、收取“過(guò)頭稅”、“虛收空轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量，規(guī)范舉債行為。

三是加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。財(cái)政部門應(yīng)大力加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，牢固樹(shù)立內(nèi)控理念，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行，厘清內(nèi)控建設(shè)存在的問(wèn)題，制定有效解決方案，有序推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作不斷向縱深推進(jìn)。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究。財(cái)政部門應(yīng)加大力度，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起。對(duì)趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告整改情況，切實(shí)兜住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，防止出現(xiàn)財(cái)政領(lǐng)域亂象叢生的現(xiàn)象，切實(shí)提高社會(huì)影響力。■