更好發(fā)揮專員辦在財政改革發(fā)展中的重要作用

●王國利/財政部駐福建和廈門專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

黨的十九大報告提出，要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，深化稅收制度改革，健全地方稅體系。這一目標任務，對財稅工作提出了新的更高要求。財政部部長肖捷在財政系統(tǒng)學習貫徹十九大精神動員大會上指出：“財政是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是國家治理的基礎和重要支柱。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系財政改革發(fā)展實際，找準工作定位，理清工作思路，明確工作舉措。”專員辦也是財政事業(yè)的重要組成部分，當前，對專員辦來說，要自覺把黨的十九大精神貫徹到專員辦工作全過程，要緊緊圍繞財政部黨組的中心任務，找準定位，理清思路，明確舉措，更好地發(fā)揮專員辦在財政改革發(fā)展中的重要作用。

一、精品導向，不斷加強專員辦監(jiān)管能力建設

2017年以來，在財政部黨組的正確領導下，財政部駐福建和廈門專員辦（以下簡稱“兩辦”）黨組深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真貫徹黨的十九大精神，堅決在思想上政治上行動上和以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；始終牢牢把握新一屆財政部黨組對財政管理和隊伍建設的總要求，充分發(fā)揮專員辦財政監(jiān)管的職能作用；始終牢牢把握全面從嚴治黨這條主線，增強貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的思想自覺和行動自覺。兩辦全體干部圍繞中心，服務大局，扎實工作，各方面都取得了新成績，共獲得部省市級領導重要批示肯定18次。原省委書記尤權同志對兩辦作出重要批示，在充分肯定兩辦工作的同時，要求兩辦繼續(xù)發(fā)揮好財政在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進社會和諧、深化改革對外開放、保護綠水青山等方面的重要作用。2017年以來，兩辦按照財政部工作部署，財政監(jiān)管堅持精品引領，狠抓監(jiān)管能力建設。作為兩辦工作精品項目的主要載體，兩辦共發(fā)《前哨快報》23期，獲得業(yè)務精品20項。

二、聚焦重點，不斷探索專員辦監(jiān)管方式創(chuàng)新

按照肖捷部長指示：“專員辦要更加重視財政資金績效管理，當做一項重要任務抓緊抓好，抓出成效”“要高度重視地方政府債務風險防控問題，把政府債務監(jiān)督作為監(jiān)管工作重點”兩辦把工作重點放在財政資金績效監(jiān)管和政府債務監(jiān)管上來。

（一）組建中央專項資金監(jiān)管工作領導小組辦公室，建立中央重點財政資金績效監(jiān)管制度

結合福建省委提出決勝小康社會、補齊民生社會事業(yè)短板的要求，選擇以民生為重點支出項目開展事前、事中動態(tài)監(jiān)管，推動提高資金效益，減少跑冒滴漏。

（二）成立債務監(jiān)管領導小組，增設債務監(jiān)管辦

專員辦主要負責同志在福建省政府常務會議上提出的差別化發(fā)展、嚴查違紀、向基層釋放遏制隱性債務信號、高度重視存量債務化解的建議，受到福建省委書記的肯定。專員辦應重點對“商業(yè)銀行因財政兜底幻覺而對政府舉債趨之若鶩”情況進行事前監(jiān)管。政策性金融機構是形成隱性政府債務的主要根源，專員辦要建立政策性金融機構形成隱性政府債務風險預警機制，做到對風險的及時防范和化解。

三、深化轉(zhuǎn)型，全面聚焦財政部黨組中心工作

黨的十九大報告指出：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”。專員辦要更好發(fā)揮自身在財政改革發(fā)展中的重要作用，就要在探索中求出路，在改革中解難題，在發(fā)展中強自己。建議進一步深化專員辦轉(zhuǎn)型，圍繞一個中心，整合兩個資源，理順三個關系，完善四個基礎，把專員辦建成一支講政治、守紀律、聽指揮，業(yè)務強、工作實、作風好的“鐵軍”和“尖兵”隊伍。

（一）圍繞一個中心

專員辦的工作要堅持聚焦財政中心工作不能偏離。進一步整合財政部機關和專員辦資源，減少財政部機關事務性工作壓力，逐步實現(xiàn)財政部管政策、管宏觀、算大賬，并對專員辦工作質(zhì)量實施再監(jiān)督；專員辦職責定位應當是在操作層面上確保推進財稅改革、完善預算管理、防范財政風險和嚴肅財經(jīng)紀律。

（二）整合兩個資源

要進一步整合財政廳局和專員辦的資源，建立專員辦、地方財政共建的財政管理責任激勵機制。對重點項目支出和中央事權、能發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢的資金監(jiān)管由專員辦負責；一般性的便于地方管理的專項資金和地方事權，交由地方財政部門負責。財政部建立財政資金績效分項目責任管理制度，對地方財政部門績效責任問責制度，財政部實施對地方監(jiān)管質(zhì)量的再監(jiān)督。

（三）理順三個關系

1、省專員辦和計劃單列市專員辦的關系。通過整合聯(lián)合，在省內(nèi)做到信息和監(jiān)管資源共享，物資裝備和人力資源互補，有利于彌補監(jiān)管力量不足，解決專員辦人少事多的矛盾，減少省內(nèi)重復交叉，加強交流，形成合力。

2、預算監(jiān)管和監(jiān)督檢查的關系。預算監(jiān)管和監(jiān)督檢查都要圍繞中心，服務大局；預算監(jiān)管是基礎，監(jiān)督檢查是補充、是手段；由于人力資源限制，監(jiān)督檢查重點不能游離于預算監(jiān)管范圍之外；預算監(jiān)管和監(jiān)督檢查要協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮專員辦，避免各行其是。

3、專員辦和財政廳局的關系。要理順關系，構建平臺，建立工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息和資源共享交流，增強專員辦與地方財政監(jiān)管合力。

（四）完善四個基礎

1、完善轉(zhuǎn)型基礎，聚集財政改革。建議全面清理對專員辦授權，探索逐步減少一些投入人力多、太瑣碎、無績效、風險較大的事項，把專員辦“鐵軍”“尖兵”四項職責細化為中央財政防火墻式的“兩員”“兩站”。具體任務是：第一，推進財稅改革的調(diào)研員，一是調(diào)研財稅運行，二是監(jiān)督政策執(zhí)行；第二，完善預算管理的檢驗員，一是監(jiān)控預算執(zhí)行，二是支出績效監(jiān)管；第三，防范財政風險的前哨站，一是債務管理監(jiān)督，二是債務源頭監(jiān)控；第四，嚴肅財經(jīng)紀律的尖兵站，一是打擊會計造假，二是重大改革問效。同時，按照上述職責相應調(diào)整內(nèi)設機構。

2、完善牽頭平臺，橫縱溝通協(xié)調(diào)。建議進一步整合財政部對專員辦管理資源，建立專員辦與財政部司局的協(xié)調(diào)工作機制。完善建立專員辦監(jiān)督地方和中央單位重大財稅政策情況報告制度。對政策執(zhí)行、預算管理、債務管理、收支質(zhì)量等情況建立制度化、表格化的報告機制。定期開展交流活動，加強協(xié)調(diào)溝通，研究財稅新政策，總結布置工作，解決矛盾問題。

3、完善信息化基礎，統(tǒng)籌財政部、財政廳、專員辦信息系統(tǒng)。加快專員辦預算管理、轉(zhuǎn)移支付、重大項目信息化建設，以信息化建設為支撐打造執(zhí)行力強、反應靈敏的中央財政派出機構。

4、完善指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)度有力。財政部調(diào)配專員辦力量，協(xié)調(diào)統(tǒng)一；專員辦圍繞中心、服務大局，導向明確。針對各自的薄弱環(huán)節(jié)，兼顧財政改革發(fā)展要求，全面提高專員辦政治業(yè)務能力素質(zhì)，充分利用金財工程，對專員辦進行組織架構和流程再造，實現(xiàn)全面融入，深度參與?！?/p>