關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成績、問題與建議

●賈 康

我國在上世紀(jì)80年代初期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的命題就已提出，當(dāng)時發(fā)起了社會主義生產(chǎn)目的的大討論，時任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)到以提高效益為中心、使人民群眾得實惠的軌道上來，其實這就是樹立發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主題與目標(biāo)。幾十年下來，學(xué)術(shù)界更加統(tǒng)一了認(rèn)識，效益型、可持續(xù)、好字當(dāng)頭、人本立場這些概念，都已成為共識。決策層明確要求，發(fā)展必須“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”，所要引領(lǐng)的“新常態(tài)”，關(guān)鍵特征是“增長質(zhì)量的升級版”。

一、我國在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面取得明顯成效

（一）從2010年以后的我國就業(yè)情況看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在觀察增長質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)中，就業(yè)是一個綜合反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效益情況和人民群眾得實惠情況的指標(biāo)。我國當(dāng)下不到7%的GDP增幅，比起2010年的10.4%，已經(jīng)下降了三分之一以上，比起2007年最高時的14.2%更是已跌去了一大半。之前的“兩位數(shù)”高速增長階段中，每年提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，都在一千萬個左右，但在2011年后的經(jīng)濟(jì)下行過程中，卻能達(dá)到每年新增一千三百萬個以上。也就是說，現(xiàn)在GDP每一個新增百分點所形成的就業(yè)貢獻(xiàn)率是翻倍的，如果說原來一個點大概對應(yīng)一百萬人，那么現(xiàn)在一個點差不多要對應(yīng)兩百萬人。

不論怎么解釋這個現(xiàn)象，都與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中商事制度改革、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、減稅讓利放權(quán)等放管服的種種改革努力，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中草根層面各種激勵機(jī)制的進(jìn)步是分不開的。這個指標(biāo)是綜合的，目前也是決策層對于經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)可接受區(qū)間底線要參考的最主要指標(biāo)，畢竟GDP是直觀上的景氣水平，而就業(yè)才是其背后的實質(zhì)問題。就業(yè)這些年的情況，也使得我國調(diào)控當(dāng)局在面對調(diào)控過程中的復(fù)雜情況時，有足夠的底氣和定力，最主要的依據(jù)就是這個關(guān)鍵情況可以支持社會的基本和諧穩(wěn)定。

（二）從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級的直觀表現(xiàn)看發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

可舉兩個例子：

1、部分大型裝備制造能力開始進(jìn)入世界前沿?，F(xiàn)在比較明顯的是，中國在高鐵領(lǐng)域里總和的裝備與基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，至少在現(xiàn)階段已走在全世界的前沿。至于馬斯克試圖用20年左右的時間去發(fā)展的管道式高鐵，其實國內(nèi)現(xiàn)在也有謀劃，不過那是后15年到25年的競爭，至少在現(xiàn)階段，對于我國高鐵在復(fù)雜情況下的升級以及升級帶來的正面效應(yīng)，是應(yīng)充分肯定的。

2、民營企業(yè)方面亮點頻出。華為現(xiàn)在做到了業(yè)界的全球第一，而且還在繼續(xù)努力高歌猛進(jìn)，在全世界布局，于全球擴(kuò)大市場份額，非常值得肯定?？拼笥嶏w、華大基因以及幾個電商巨頭，也都有他們非常明顯的亮點。至于軍工方面，雖然網(wǎng)上披露出來的新品消息有限，但已可對其進(jìn)行充分肯定。這也為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中創(chuàng)新能力和供給能力升級形成的成果，提供了佐證。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中比較突出的問題

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)程中，仍存在的一些突出的問題和缺陷，決不可忽視：

（一）易形成非理性的供給側(cè)手段調(diào)控，即以行政手段為主

以行政手段為主，在一些公共權(quán)力環(huán)節(jié)上被認(rèn)為是最得心應(yīng)手的，但實際上這會造成嚴(yán)重的扭曲，違背供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在邏輯和改革初衷。最典型的就是多年困難的煤炭行業(yè)，其產(chǎn)品價格在2016年三季度突然猛升，這固然被廣泛地評價為是好事，但是這個大起，是否會帶來大落的風(fēng)險，其回升勢頭是否過猛？據(jù)了解，其中的不當(dāng)之處是不可否定的。

在前面一段時間，有關(guān)管理部門急于表現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的成效，對煤炭行業(yè)是以行政手段明確規(guī)定所有的礦井一年開工不能超過276天，美其名曰“去過剩產(chǎn)能”，但實際上這并不是在去過剩產(chǎn)能，而只是在以行政手段一刀切地壓產(chǎn)量，真實效果是把落后的產(chǎn)能一起保護(hù)下來了。去過剩產(chǎn)能的內(nèi)在邏輯，應(yīng)該是去產(chǎn)能中落后的部分，宣傳上只提去過剩產(chǎn)能是不夠的，問題的關(guān)鍵是在于如何去除某類可比產(chǎn)能中落后的部分？一個領(lǐng)域里可比的產(chǎn)能高高低低在一起，成規(guī)模的大企業(yè)如果被認(rèn)定為落后產(chǎn)能的代表，并且已無可救藥，那么關(guān)停并轉(zhuǎn)的確最便捷，但這種對象的適用性現(xiàn)在已基本沒有了。目前全國至少八千多萬個市場主體里面，對于絕大多數(shù)的中小微企業(yè)，不能采取這個方式去產(chǎn)能，因為政府沒有能力去一一甄別誰是落后產(chǎn)能的代表，那么只有靠市場手段、經(jīng)濟(jì)手段為主來促進(jìn)公平競爭中的優(yōu)勝劣汰。政府應(yīng)做的，在于努力維護(hù)好相關(guān)的公共競爭規(guī)則。對煤炭行業(yè)以行政手段一刀切地壓產(chǎn)量，實際上是把落后產(chǎn)能一起保護(hù)下來了，強(qiáng)制使各礦井開工不足，不僅違背了煤炭行業(yè)通過一年到頭連軸轉(zhuǎn)、分班下井來充分分?jǐn)偣潭ǔ杀镜纳a(chǎn)規(guī)律，而且后面還帶有其他隱患——“連軸轉(zhuǎn)”的情況下是不斷抽取煤層氣的，但如果長期不能生產(chǎn)，一線的管理者當(dāng)然會通過關(guān)停通風(fēng)系統(tǒng)來減少成本，而具體何時復(fù)工、要提前多久開始抽氣，有時是不太確定的，經(jīng)驗不足的情況下抽取不到位，那便會增加瓦斯爆炸等危險隱患。

這些事情如果按照黨的十八屆三中全會闡明的資源配置機(jī)制，對于大量中小微企業(yè)的去落后產(chǎn)能，一定應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段。所以，煤炭行業(yè)的例子，其實更大程度上是單純依靠行政手段引出的教訓(xùn)，隱含著未來的不良因素，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已明確地說要糾正。但是要舉一反三，這個問題糾正后，以后的思維邏輯和改革方面相關(guān)的推進(jìn)機(jī)制，如果沒有形成對這種行政手段的防御能力、免疫能力的話，類似的問題還有重現(xiàn)的可能。

（二）轉(zhuǎn)型過程中仍過于追求表面政績

地方官雖政績考核過去主導(dǎo)的偏差，較長時間是“以GDP論英雄”，現(xiàn)在不以GDP論英雄了，那么應(yīng)以什么論英雄？現(xiàn)在很多地方要在環(huán)保上出政績，掀起了“環(huán)保風(fēng)暴”式的運動，許多小微企業(yè)不由分說就得關(guān)掉，沒有考慮這些小微企業(yè)員工在關(guān)停后生活無著的問題，一些地方因為這個已經(jīng)鬧得矛盾非常激烈了。北京也有類似的例子，一些部門以疏解首都非核心功能為由，大張旗鼓地拆違建出政績，運動式地把商戶們弄得雞飛狗跳，原來已經(jīng)有了繁榮局面的那些街面，拆完以后往往是看上去慘不忍睹。后來強(qiáng)調(diào)消滅火災(zāi)隱患，疏解首都非核心功能、煤改氣等，方向、原則都正確，但誰能想到卻不講操作常識和對相關(guān)社會成員的人文關(guān)懷，以“真刀真槍刺刀見紅”的要求急于火線立功，這便帶來了頗令人不安的負(fù)面社會影響。

從經(jīng)濟(jì)社會管理運行本身來說，官員應(yīng)該有個基本的綜合判斷能力，但有些官員現(xiàn)在眼里只有跟風(fēng)式的出政績。這種形式主義的東西有百害無一利，但成為在中國非常容易出的毛病，這不是真正的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，往往只是激化與老百姓之間的矛盾而已。

（三）創(chuàng)新活動的科研經(jīng)費管理違背科研規(guī)律搞官本位化和行政化

前兩年有關(guān)部門按照官本位行政化的一套規(guī)則對于創(chuàng)新活動中的科研經(jīng)費管理 （包括橫向課題經(jīng)費）實行了越來越苛刻、繁文縟節(jié)式的管理與核查、追溯，把用于約束公務(wù)員差旅等行為的行政規(guī)則，套用到知識分子、科研人員頭上。比如，如果沒有行政上的司局級待遇，哪怕使用橫向課題承包性質(zhì)的經(jīng)費出行乘高鐵，白發(fā)蒼蒼的學(xué)術(shù)帶頭人也只能坐二等座而不能坐一等座；沒有副部級待遇，國內(nèi)所有的飛行除了經(jīng)濟(jì)艙外其他的艙位都不可以報銷。即便之前已經(jīng)報銷過，也要退賠，而且退到課題的賬戶里后，按道理說退回去的這筆錢仍是承包性質(zhì)的課題費，理論上責(zé)任人依舊有權(quán)力對其加以運用來為課題的繼續(xù)運轉(zhuǎn)服務(wù)，但按照有關(guān)部門的說法，這筆錢退回去就不能再動用了，那么事實上它就轉(zhuǎn)變?yōu)橐还P罰沒收入。這在很大程度上抑制了一線科研人員創(chuàng)新的積極性。這個問題中央已經(jīng)發(fā)文糾偏要求解決，并具體地要求有關(guān)部門在2016年年底前必須推出細(xì)則，但遺憾的是這個操作層面的細(xì)則到現(xiàn)在都沒能推出來。

三、對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的幾點建議

為貫徹現(xiàn)代化戰(zhàn)略以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特提出以下七個方面的建議：

（一）堅持市場在資源配置中起決定性作用

呼應(yīng)前文的“問題導(dǎo)向”，一定要堅持十八屆三中全會的基本精神，也就是使市場在資源配置中起決定性作用，堅定不移地推行以經(jīng)濟(jì)手段為主和以市場機(jī)制主導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰為主，在全局中政府充其量擔(dān)任配角。政府的產(chǎn)業(yè)政策確有必要，是在有效市場后面加上有為和理性、有限的政府作用，其最關(guān)鍵的已不在于方向——支持什么或不支持什么，這方面已有七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其它重點的明朗化，而在于它一定要跟市場兼容、以經(jīng)濟(jì)手段為主以及結(jié)合種種應(yīng)開拓的創(chuàng)新機(jī)制。比如產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，作為母基金，要帶出一群子基金，由各個子基金的專業(yè)化團(tuán)隊，決定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下具體的項目決策；這些產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，在子基金操作的時候，還會要求配上這些專業(yè)化團(tuán)隊的跟投，把他們的個人風(fēng)險和整個項目的風(fēng)險捆在一起，而母基金只是在這方面給它提供一種助力機(jī)制。如果成立一個由政府主體直接大包大攬的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，是肯定要出問題的。諸如此類都是貫徹產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策必須進(jìn)一步探索的機(jī)制問題。方向上支持什么相對容易判斷，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再加上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共八大支持方向一般而言是沒有異議的。關(guān)鍵在于，要想掌握好實施機(jī)制，必須進(jìn)一步做“守正出奇”的探索。比如，PPP與政策性融資就是與產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合的機(jī)制創(chuàng)新。

同時，即便經(jīng)濟(jì)手段為主，必需的非經(jīng)濟(jì)行政手段也是要有的，比如以行政手段執(zhí)行法定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。但操作中的理性態(tài)度仍至關(guān)重要。以環(huán)保觀察，必須要控制一些標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入，但過程中也應(yīng)該有一個“擰螺絲”式的理性態(tài)度。有些小微企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)，主要應(yīng)是以“擰螺絲”式逼著它和引導(dǎo)它整改，形成一定壓力是可以的，但是一下子斷了人家生活的出路，絕對不合適，畢竟在老百姓實際生活中，有些底層環(huán)境的確十分艱辛，要“給出路”。這種情況下，“擰螺絲”式地掌握好度，也是非經(jīng)濟(jì)手段里應(yīng)有的一種柔性掌握的要領(lǐng)。

（二）在創(chuàng)新方面給出“發(fā)展中規(guī)范”的探索空間

李克強(qiáng)總理提到的包容審慎，非常值得總結(jié)。筆者理解所謂包容審慎就是對創(chuàng)新活動要有包容性，審慎地處理，不是一上來就管制。他舉的例子很生動：幾年前微信剛興起時就有反對意見，但秉承包容審慎的原則而并未過多管制式干涉，結(jié)果使這幾年微信發(fā)展起來了。也不能說微信就沒有問題、沒有對政府造成困擾，但是恐怕現(xiàn)在大家都得承認(rèn)一大半中國人在用它，其運轉(zhuǎn)在世界上已經(jīng)被稱為成功經(jīng)驗了，使便捷的金融服務(wù)在中國實現(xiàn)惠及 “草根層面”的超常規(guī)發(fā)展，這個時候，包容審慎精神的意義就凸顯了。對于其他的創(chuàng)新事物，這種方針應(yīng)該舉一反三：看不準(zhǔn)的事情先強(qiáng)調(diào)發(fā)展中規(guī)范，對風(fēng)險點判斷得八九不離十后，再強(qiáng)調(diào)規(guī)范中發(fā)展。包容審慎的大前提必須要保證，因為創(chuàng)新的時候，并不知道具體風(fēng)險在哪兒，先進(jìn)行規(guī)范那就什么都干不成了。創(chuàng)新、改革就是要在已經(jīng)有的規(guī)則方面有所突破，鄧小平的改革智慧更加值得我們現(xiàn)在重視和強(qiáng)調(diào)。

對于知識分子，所謂尊重科研規(guī)律，其實并不是要求政府在這方面顯得多么活躍。硅谷就是個好例子，政府的作用是“潤物細(xì)無聲”的，幾乎感覺不到它的存在，而且不會有政府官員以說一不二的態(tài)度去對知識分子做“官本位”的“加強(qiáng)管理”，這就是高下之分。我國以后對創(chuàng)新的鼓勵，確實需要更多地注意這種符合科研規(guī)律與人文關(guān)懷的制度環(huán)境機(jī)制建設(shè)。

（三）要繼續(xù)讓中國的企業(yè)家特別是民營企業(yè)家吃好定心丸

2016年出現(xiàn)了民營企業(yè)國內(nèi)投資迅速下降而國外投資迅速上升的現(xiàn)象，中央很快意識到要做出一些調(diào)整，在下發(fā)相關(guān)文件后，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已明確要求加快編纂民法典，鼓勵企業(yè)家精神，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這方面的導(dǎo)向。中辦、國辦已高規(guī)格聯(lián)合發(fā)文要求保護(hù)、弘揚企業(yè)家精神。這些方針可謂具有給定企業(yè)界的方向感、安全感和希望感，以及推行基礎(chǔ)制度建設(shè)方面的重大意義。加快編纂民法典，在歷史上可比的就是法國大革命時期的拿破侖法典，即在所謂市場經(jīng)濟(jì)運行的產(chǎn)權(quán)基石層面，夯牢保護(hù)產(chǎn)權(quán)的民法基礎(chǔ)。我國在建設(shè)現(xiàn)代市場體系的過程中構(gòu)建這樣的基礎(chǔ)性制度，其建設(shè)意義非同小可，一定要在這個精神指導(dǎo)下，把相關(guān)的事情都很好地落實。

中央明顯有所指的甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，實際上這是使企業(yè)家有方向感、安全感與希望感的最好短期舉措，是在現(xiàn)實生活中給市場主體、民營企業(yè)吃“定心丸”的最好示范，將有望與加快編纂民法典等法治建設(shè)相得益彰，加強(qiáng)中國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性動力，并有效地調(diào)動最稀缺而寶貴的企業(yè)家才能，支持提升增長質(zhì)量。我們現(xiàn)在還有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這方面，堅持排除以“消滅私有制”為標(biāo)榜而暗喻要“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”所帶來的不良干擾。對貫徹2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來的一系列重要精神的可用空間，應(yīng)抓住不放，這樣來真正讓民營企業(yè)界吃好“定心丸”，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和升級換代提質(zhì)增效。

（四）企業(yè)負(fù)擔(dān)降低要按“全景圖”來掌握，注重改革攻堅

大家都關(guān)心的企業(yè)負(fù)擔(dān)降低，與激勵、創(chuàng)新和升級有關(guān)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)看全景圖，抓住改革的真問題和關(guān)鍵問題。具體怎么降低17種正稅，還可以繼續(xù)努力，但是在中國真正有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，已絕對不是“減稅”兩個字所能解決的，稅外的負(fù)擔(dān)還包括五險一金、幾百項行政性收費以及隱性負(fù)擔(dān)等等，這些都要通過看全景圖進(jìn)行配套改革來解決，盲人摸象只看局部是絕對不可取的。社保負(fù)擔(dān)、過多的行政性收費負(fù)擔(dān)與種種實際發(fā)生的“打點費用”式隱性負(fù)擔(dān)的真正減降，都會涉及“攻堅克難”的改革事項，有待我們創(chuàng)造條件來“動真格”、“啃硬骨頭”。

（五）金融要促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其有效供給體系應(yīng)該是全光譜的

商業(yè)性金融定位上的金融產(chǎn)品，需要極大地豐富起來，而且商業(yè)性金融還要與政策性金融匹配、呼應(yīng)。實際上廣為認(rèn)同的開發(fā)性金融、普惠金融、綠色金融、草根金融，還有精準(zhǔn)扶貧的金融支持等等，都需要有政策方面可持續(xù)的健康機(jī)制進(jìn)行匹配。中央在十八大以后，就已經(jīng)在概念上確立了這種全光譜體系的打造，明確強(qiáng)調(diào)要推動政策性金融和開發(fā)性金融健康發(fā)展。具體如何落實，還需要在種種見仁見智的不同意見間進(jìn)行積極互動討論，但最終還是要落到金融改革實際深化過程中，去針對問題來求得可行的解決方案。

（六）房地產(chǎn)方面必須真正抓住治本之策

對牽動整個社會神經(jīng)的房地產(chǎn)健康發(fā)展問題，中央提出的基礎(chǔ)性制度建設(shè)已說到了關(guān)鍵點上，很多年前就表述了的長效機(jī)制，現(xiàn)在可以解釋清楚：長效機(jī)制就是要依靠土地制度、雙軌統(tǒng)籌的住房制度、相關(guān)的投融資制度、房地產(chǎn)稅制度等等這些基礎(chǔ)性制度配套改革才能形成。之所以從中央強(qiáng)調(diào)開始到現(xiàn)在還都沒有多少動靜，是因為有關(guān)部門還都是棄難就易，以治標(biāo)為主。

北京市前段時間第六次本能而極端化地提高了購房首付后貸款的利率水平，所壓制的大都是剛需了，這種治標(biāo)不治本的辦法現(xiàn)在大行其道，卻少有人言治本之策。按照戶籍人口計算，中國現(xiàn)在的真實城鎮(zhèn)化率只有41%，后面的發(fā)展空間還很大，在房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)合二為一的不動產(chǎn)開發(fā)運行中，如沒有健康的長效機(jī)制來保證未來的可持續(xù)性，那便是自壞好局，是政府自己在這方面沒有構(gòu)造出夠格的調(diào)控水平。治標(biāo)方式已經(jīng)淪為“打擺子周期輪回”，經(jīng)歷了十多年間至少三輪過山車式的往復(fù)循環(huán)，從緊了難受，放松了還難受，民眾焦慮，政府公信力滑坡。現(xiàn)在一定要按中央的精神，在這方面把改革應(yīng)做的事情做出來。

（七）要注重有效投資以及相關(guān)的機(jī)制構(gòu)建

新供給研究群體里有一個基本共識，即并不認(rèn)為簡單地把投資的比重壓下來就是升級發(fā)展的特征，關(guān)鍵是要順應(yīng)中國現(xiàn)在可調(diào)動的發(fā)展?jié)摿?，在投資和消費的互動中，使投資更多地優(yōu)化其結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和有效性。消費的上升，更多的是收入增長中順其自然和社保等方面有效供給引領(lǐng)的升級過程，不能揠苗助長式、吊高胃口不可持續(xù)地提升消費。

整個現(xiàn)代化的提升過程中，客觀地來看，中國經(jīng)濟(jì)社會需要不斷投資來有效地發(fā)揮支持作用，不斷地補(bǔ)短板，以“適合人群之需要”，化解中共十九大所說的中國社會的主要矛盾——就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而且必須清楚地認(rèn)識到，這個不適應(yīng)需求的供給方的主要問題，是不平衡的結(jié)構(gòu)問題。那么解決結(jié)構(gòu)問題，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，帶出整個供給體系質(zhì)量和效率的提升。供給體系必須形成有效投資的機(jī)制，不斷補(bǔ)短板，彌合矛盾中供給不足的缺口，才會使中國在現(xiàn)代化的發(fā)展路徑上不斷地提升發(fā)展水平。質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的取向下，投資的作用非常重要，最為需要的是它的有效性：對應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要的投資，筆者認(rèn)為從各個角度來觀察，可以說有非常宏大主題的投資事項，也有看起來十分細(xì)小的投資事項，它們就在我們的身邊。

比如以北京為代表的中心區(qū)域要想緩解公共交通緊張局面，就必須盡快建成四通八達(dá)密度足夠的軌道交通網(wǎng)，這就要將大量資金投入到地鐵建設(shè)上，這種有效投資支撐的是經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的后勁。再比如，前段時間有關(guān)部門粗略測算了全國城鎮(zhèn)區(qū)域缺少五千萬個停車位。建造這些停車位，以保守標(biāo)準(zhǔn)估計，也會形成5萬億元以上投資的需要量——這是適應(yīng)人群需要、緩和社會矛盾的建設(shè)事項，因為我們已普遍感受到了停車難。為了減少地皮的占用，可以在道旁建設(shè)便捷的立體停車位；因為過幾年電動車的比重會大大提高，政府還應(yīng)規(guī)劃配以充電樁。這些各地停車位建設(shè)所需相關(guān)資金，可通過PPP的方式來籌集。這就是以有效投資補(bǔ)短板，滿足人民美好生活需要，支持經(jīng)濟(jì)社會有后勁地發(fā)展。這類建設(shè)事項還涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新的增長極建設(shè)等諸多方面。所有這些可做的事情，只要政府能夠構(gòu)建出好的科學(xué)決策機(jī)制，在現(xiàn)代治理中形成政府和非政府主體間的良好互動機(jī)制，那么中國這個世界上最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體極其可觀的潛力和活力，將都會得到更充分的發(fā)揮。■

[1]賈康,蘇京春.論供給側(cè)改革[J].管理世界,2016,(03).

[2]賈康,徐林,李萬壽,姚余棟,黃劍輝,劉培林,李宏瑾.中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].財政研究,2013,(01).

[3]賈康.再談房產(chǎn)稅的作用及改革方向與路徑、要領(lǐng)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2013,(04).

[4]賈康：中國企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的“全景圖”和改革的真問題[J]經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2017,（08）.

[5]新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論創(chuàng)新與建言[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2015.