監(jiān)督動態(tài)

云南會澤火紅鄉(xiāng)：八項措施監(jiān)管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是最基層的財政部門，承擔著全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有財政資金的監(jiān)督和管理任務(wù)。通過不斷學習總結(jié)，云南省會澤縣火紅鄉(xiāng)在監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金方面，主要堅持做到“八項措施”：

一是管好村級黨建經(jīng)費。村級黨建經(jīng)費是近年來上級安排專門用于基層黨務(wù)工作，提升基層黨建水平的專項經(jīng)費。通過制定《火紅鄉(xiāng)村級黨建經(jīng)費管理辦法》，火紅鄉(xiāng)財政所使經(jīng)費管理有據(jù)可依；對黨建經(jīng)費按月直接撥付至村級代理記賬機構(gòu)專用賬戶，建立獨立賬簿，單獨核算，防止政府克扣、挪用資金行為發(fā)生；黨建經(jīng)費必須經(jīng)鄉(xiāng)黨委副書記審核后，由鄉(xiāng)黨委書記一支筆簽字報銷；每季對各村黨建經(jīng)費以簡報的形式在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行公開，接受村組干部及人民群眾的監(jiān)督。

二是村組干部工資按時撥付。村組干部壓力大、任務(wù)多、待遇低，隨著村級選舉制度的全面推行，很大一部分村干部存在消極、觀望的現(xiàn)象，鄉(xiāng)黨委對村組干部直接控制權(quán)有所削弱，所以按時保證村組干部的工資發(fā)放，是提高其工作積極性的有效措施之一。多年來，火紅鄉(xiāng)對村組干部工資堅持優(yōu)先保證，按時撥付，打卡發(fā)放。

三是專項資金實行轉(zhuǎn)賬支付。專項資金監(jiān)管中，首先堅持招投標制度或者項目合同制。其次是實行資金跟著項目走，按工程進度撥付資金。財政所克服人少事多的困難，定期不定期派人到項目點抽查工程情況。再次是嚴格報賬審批制度，即在竣工驗收結(jié)算制度的基礎(chǔ)上，所有支出必須有項目受益單位或受益人、業(yè)務(wù)主管部門、分管領(lǐng)導簽字，加蓋相關(guān)村委會公章，財務(wù)人員審核，再由鄉(xiāng)長“一支筆審批”。最后實行轉(zhuǎn)賬支付。

四是社保資金打卡發(fā)放。社保資金是弱勢群體的救命錢，為了防止逐級克扣、挪用、拉用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生，保證社保對象能及時足額地領(lǐng)到資金，財政所根據(jù)社會事務(wù)辦審核的發(fā)放名冊和受益人賬號，直接打卡發(fā)放。

五是預算資金把好“二關(guān)”。首先是年初預算編制關(guān)，編制預算數(shù)據(jù)時，細致核對人員編制、工資標準。把臨時人員及社保機構(gòu)人員、農(nóng)村獨生子女保健費等各單位容易鉆空子的指標，作為重點審核對象，嚴格把關(guān)，全面取締“吃空餉”人員，減輕財政負擔。其次是預算執(zhí)行關(guān)。在預算執(zhí)行上，嚴格按年初人代會批準的預算方案，根據(jù)指標按時均衡撥付，實行總額控制，超支不補，節(jié)約留用的原則，強化監(jiān)督機制，不做人情賬、不撥人情款。

六是認真對待惠農(nóng)一折通工作?；鸺t鄉(xiāng)財政所在惠農(nóng)一折通工作中做到“五個到位”，即組織領(lǐng)導到位，及時成立領(lǐng)導小組，加強工作領(lǐng)導；宣傳到位，通過會議、廣播、標語、宣傳畫等多形式宣傳，使國家的惠農(nóng)政策家喻戶曉；業(yè)務(wù)人員到位，安排業(yè)務(wù)熟練、責任心強的人員負責惠農(nóng)資金監(jiān)管工作；服務(wù)到位，針對近年來，財政補貼逐年增多的實際，財政作為政府的窗口部門，切實轉(zhuǎn)變了工作職能，制定了《火紅財政所首問首辦責任制》，要求全體職工嚴格要求自己，禮貌待人，文明服務(wù)，認真全面地解答群眾來信來訪，盡可能讓社會放心，讓群眾滿意；公開公示到位，按強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理要求，嚴格補貼程序，做到公示時間能多不少，公示內(nèi)容詳細完整，公示范圍到點到戶。

七是財政所內(nèi)部控制嚴格規(guī)范。首先是崗位設(shè)置合法合理，在崗位的安排上，按相互交叉、共同監(jiān)督的原則，使各自所負責的崗位相互牽制，相互約束，形成相互監(jiān)督的良好格局。其次是財政所內(nèi)資金審批嚴格。要監(jiān)督好各單位，首先就要作出表率，達到 “正人先正己”，才有說服力。財政所資金，必須堅持有二人以上簽字，經(jīng)所長審核后，由分管領(lǐng)導（一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）一支筆審批。這不但有利于約束財政所亂支資金行為，更有利于保護財政干部。

八是重點崗位重點監(jiān)控?，F(xiàn)階段，財政總出納崗位風險點等級最高。首先選好人員，必須安排工作細心、做事謹慎、品行端正、職業(yè)道德優(yōu)秀的人員負責總出納業(yè)務(wù)。其次建好制度，要建立健全《取款用款審批制度》《印章管理制度》等，對取款用款實行層層審批，嚴格把關(guān)。對印章實行分開保管，達到相互約束、相互監(jiān)督。最后做好核查，財政所長要不定期突擊抽查銀行賬戶余額與總出納余額情況，確保資金安全，財政干部安全。

（朱龍奎）

江蘇沭陽：四舉措加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)

江蘇省沭陽縣是電子商務(wù)大縣，網(wǎng)上圖書、花木銷售全國聞名，為打造誠信電子商務(wù)環(huán)境，近日，該縣根據(jù)上級要求和實際情況，采取四項措施，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價體系，加強電子商務(wù)誠信領(lǐng)域建設(shè)，營造良好的市場信用環(huán)境，促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

一是政府推動，社會共建。該縣由多部門聯(lián)合，專門成立網(wǎng)絡(luò)誠信辦公室，充分發(fā)揮政府的組織、引領(lǐng)和推動作用，加快制定電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)相關(guān)政策制度和規(guī)范。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)等社會力量積極參與，共同推進，形成合力。

二是多管齊下，協(xié)同監(jiān)管。該縣采取加強政府部門、社會組織聯(lián)動，建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)協(xié)同監(jiān)管機制。綜合運用隨機抽查、專項檢查、投訴處理、第三方評價等手段，加大對電子商務(wù)失信問題的監(jiān)管力度。

三是標本兼治，全面推進。該縣各職能部門對人民群眾反映強烈的電子商務(wù)領(lǐng)域突出的失信問題，積極采取有效措施進行集中整治規(guī)范，凈化市場環(huán)境。著力加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系長效機制建設(shè)，建立完善信用記錄，推動信息共享和應(yīng)用，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

四是明確主體，落實責任。該縣專門出臺文件，明確責任主體，實施責任追究制，明確監(jiān)管部門加強對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管，強化電子商務(wù)平臺的主體責任。積極引導電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展，加強自身誠信建設(shè)，建立健全內(nèi)部信用管理制度、投訴舉報制度和對交易主體的信用監(jiān)管機制，強化對市場主體的信用約束。

（周文軍 吳 清）

湖南永州冷水灘區(qū)：多舉措加強財政專項資金監(jiān)管

為規(guī)范財政專項資金管理，保障財政資金安全，提高資金使用效益，湖南省永州市冷水灘區(qū)采取多項措施加強財政專項資金監(jiān)管。

一是健全資金監(jiān)管制度。制定出臺了《冷水灘區(qū)專項資金管理辦法》《冷水灘區(qū)惠農(nóng)資金發(fā)放管理辦法》《冷水灘區(qū)涉農(nóng)整合資金管理辦法》等規(guī)定，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的要求，對專項資金的申報、分配、使用和監(jiān)管等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保專項資金監(jiān)督管理工作落到實處。

二是規(guī)范資金撥付程序。嚴格按照專項資金管理要求，規(guī)范專項資金批復，實行專戶專賬分類核算管理、?？顚Ｓ?。嚴格按照年度項目計劃和項目進度，審核專項資金用款計劃，通過國庫集中支付，及時將資金直接支付給項目施工單位，避免資金在其他環(huán)節(jié)滯留。

三是加強工程項目管理。在堅持項目資金管理渠道、程序、方式不變的基礎(chǔ)上，進一步健全項目資金管理制度，加強對項目實施全過程進行跟蹤問效，做到嚴把 “四關(guān)”即 “開工關(guān)”、“材料關(guān)”、“驗收關(guān)”、“公示關(guān)”， 禁止截留挪用資金和擅自變更建設(shè)項目，確保資金專款專用。

四是推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。按照中央省市區(qū)民生資金和民生項目管理的有關(guān)要求，對資金的撥付使用及時快捷進行公示，全面接受社會監(jiān)督，確保資金的使用效率和資金安全。

五是加大財政專項資金檢查成果利用。該區(qū)以檢查促整改，以整改促規(guī)范管理，并對專項檢查問題整改落實情況開展了“回頭看”督查，以保證監(jiān)督檢查結(jié)果落實到位。針對管理中存在的問題，以點帶面，完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞。同時，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為下年度編制專項資金預算和調(diào)整專項資金使用方向、用途的重要依據(jù)。

（顧軍生 陽新軍）

山東莒縣：五項措施強化棚戶區(qū)改造審計監(jiān)督

棚戶區(qū)改造工程是黨和國家實施的一項重要惠民工程，針對棚戶區(qū)改造規(guī)模大、投資大等特點，山東省莒縣審計局把跟蹤審計棚戶區(qū)改造工程列為重要民生審計項目，采取五項措施，確保棚戶區(qū)改造工程政策落到實處，惠及群眾，為棚戶區(qū)改造工程保駕護航。

一是落實責任，切實履行審計監(jiān)督職責。按照各級棚改政策，縣審計局全過程跟蹤審計全縣棚戶區(qū)改造各項工作，及時成立審計組，抽調(diào)投資科骨干投入到全縣棚戶區(qū)改造工作中來，把審計監(jiān)督責任壓到每位審計人員肩上，切實做到“政策落實到哪里、資金使用到哪個環(huán)節(jié)、審計監(jiān)督就跟蹤到哪里”，決不存在監(jiān)督缺位。

二是堅持問題導向，推動整改落實。在全面摸清全縣棚改項目的基礎(chǔ)上，深入剖析問題原因，找出深層次的矛盾和潛在的風險，查找制度漏洞和機制弊病，提出有針對性、可操作的意見和建議，同時加大審計整改力度，及時糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，促進棚改工作規(guī)范運作。

三是強化問責，加大對違紀違法案件的查處力度。與紀檢、監(jiān)察等職能部門密切配合，及時查處棚改項目運行中存在的違紀違法問題，對擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要棚改資金的，實行“零容忍”，及時移送相關(guān)部門處理。

四是拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。定期邀請人大代表、政協(xié)委員、公道正派的部分黨員群眾匯報棚改工作開展情況，聽取群眾的意見，采納合理化建議，明確跟蹤審計重點，避免出現(xiàn)審計監(jiān)督缺失。

五是建立績效評價，推動棚改高效運作。對棚改項目進行全程績效評價，及時掌握項目進展情況，發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的問題，對建成后的棚改項目及時跟蹤評價，建立跟蹤考核評價檔案。將查找問題和解決問題結(jié)合起來，充分利用好棚改項目績效評價結(jié)果，不斷提高棚改工作管理水平。