我國(guó)智慧城市建設(shè)困境與破解路徑研究

◎ 高 璇

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，以集約、智能、綠色、低碳為發(fā)展目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，智慧城市建設(shè)成為熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已超過(guò)500個(gè)城市提出智慧城市建設(shè)[1]。面對(duì)如火如荼的智慧城市建設(shè)，我國(guó)智慧城市是否達(dá)到了理想的效果？是否陷入了個(gè)別學(xué)者所說(shuō)的“智慧城市陷阱”？智慧城市建設(shè)困境是什么？尤其是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下，如何破解當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)困境，促進(jìn)我國(guó)智慧城市良性、健康發(fā)展？深入研究和科學(xué)回答以上問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)智慧城市科學(xué)發(fā)展，有效推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“四化”融合發(fā)展等具有極其重要的戰(zhàn)略意義。本文旨在探尋當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)困境以及破解路徑，以期為我國(guó)智慧城市建設(shè)提供重要借鑒。

二、智慧城市建設(shè)困境日益凸顯：基于文獻(xiàn)的簡(jiǎn)要評(píng)論

近年來(lái)，面對(duì)如火如荼的智慧城市建設(shè)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注智慧城市建設(shè)熱潮下智慧城市面臨的發(fā)展困境問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們意識(shí)到諸多發(fā)展難題已成為智慧城市建設(shè)的最大障礙，破解智慧城市建設(shè)困境對(duì)于智慧城市建設(shè)的重要意義。Andrea Caragliu（2012）認(rèn)為智慧城市是技術(shù)推動(dòng)下的智慧城市，缺乏“以人為本”的理念和可持續(xù)發(fā)展理念[2]。辜勝阻（2013）認(rèn)為目前我國(guó)智慧城市建設(shè)存在“千城一面、缺乏特色”“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃”“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重模仿、輕研發(fā)”“資源整合難度大”等諸多問(wèn)題[3]。張丙宣（2016）認(rèn)為智慧城市可能會(huì)造成城市治理兩極分化，進(jìn)一步凸顯公共部門的安全性和公民個(gè)人隱私問(wèn)題，使城市治理更加碎片化，使城市治理成為計(jì)算機(jī)官僚主義[4]。張振剛（2015）分析了廣州智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題[5]。林園春（2015）提出了智慧城市建設(shè)的金融困境，認(rèn)為金融業(yè)逐利性與智慧城市建設(shè)的社會(huì)性存在矛盾，現(xiàn)有投融資體制難以有效匹配智慧城市建設(shè)金融需求，金融生態(tài)環(huán)境亞健康阻礙智慧城市建設(shè)高速發(fā)展[6]。楚金華（2017）從利益相關(guān)者視角探討了智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題，認(rèn)為各利益相關(guān)主體價(jià)值創(chuàng)造、傳遞、實(shí)現(xiàn)障礙導(dǎo)致智慧城市建設(shè)障礙[7]。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都意識(shí)到破解智慧城市建設(shè)難題對(duì)于智慧城市建設(shè)的重要意義，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于智慧城市難題的研究主要集中在碎片化、個(gè)別化問(wèn)題上，缺乏從總體上把握，特別是針對(duì)當(dāng)前面臨的這些難題，缺乏對(duì)破解路徑的分析。有鑒于此，筆者將從破解智慧城市建設(shè)困境這一角度分析當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的阻礙困境以及破解這些困境的具體路徑，保障其可持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的主要困境

（一）智慧城市缺乏建設(shè)個(gè)性

自IBM首次提出“智慧城市”概念以來(lái)，智慧城市建設(shè)歷經(jīng)了不到十年的時(shí)間，對(duì)城市發(fā)展而言，“智慧城市”仍是一新興事物，智慧城市建設(shè)仍處于摸索階段，全球仍缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)可供參考。在此背景下，我國(guó)智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者——政府——容易沿襲傳統(tǒng)城市建設(shè)思路，最終形成一批內(nèi)容上大同小異、功能上重復(fù)開(kāi)發(fā)、模式上千城一面的智慧城市。究其原因，一是對(duì)智慧城市的概念與內(nèi)涵把握不夠。什么是智慧城市，智慧城市的特征是什么，智慧城市功能又是什么？很多城市在推動(dòng)智慧城市建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有弄清基本概念，而是沿襲傳統(tǒng)城市建設(shè)思路，盲目建設(shè)，從而導(dǎo)致現(xiàn)在很多所謂的智慧城市并不是真正意義上的智慧城市，如一些城市將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的主要抓手，將智慧城市建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同起來(lái)，明顯局限了智慧城市的概念與內(nèi)涵，忽略了智慧城市的特征與功能。二是城市建設(shè)路徑依賴嚴(yán)重。智慧城市建設(shè)并不是傳統(tǒng)城市建設(shè)的智慧化，而是有別于現(xiàn)有城市發(fā)展模式，融合新時(shí)代新趨勢(shì)、新要求的城市發(fā)展方向。一些智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者——政府——往往沒(méi)有深入探究智慧城市內(nèi)涵，依舊沿襲傳統(tǒng)的城市發(fā)展路徑，將智慧城市建設(shè)與傳統(tǒng)城市智慧化過(guò)程等同起來(lái)，把智慧城市建設(shè)與對(duì)傳統(tǒng)城市改造等同起來(lái)，明顯忽略了智慧城市內(nèi)涵所在，城市發(fā)展缺乏新意。三是建設(shè)規(guī)劃趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。為更好地推動(dòng)智慧城市建設(shè)，幾乎所有的城市都制定了智慧城市建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，從這些方案可以看到，智慧城市建設(shè)大都涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、智慧服務(wù)體系建設(shè)等幾個(gè)方面，鮮有與城市發(fā)展個(gè)性結(jié)合在一起規(guī)劃，沒(méi)有形成與城市人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的有效互動(dòng)，智慧城市建設(shè)趨同化趨勢(shì)明顯。

（二）智慧城市建設(shè)缺乏自主創(chuàng)新

獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、較多的核心技術(shù)、完備的技術(shù)體系是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重要支撐力量。當(dāng)前，信息技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)和產(chǎn)品大部分仍被外國(guó)公司或研究機(jī)構(gòu)控制，如高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等大都沒(méi)有形成自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，仍大量依賴進(jìn)口，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，信息技術(shù)對(duì)外依存度仍超過(guò)80%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。究其原因，一是投入嚴(yán)重不足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2016年底，信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)95%以上都是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，力量單薄，很難獲取資金支持，從而導(dǎo)致用于技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)的資金嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足。同時(shí)，關(guān)于信息領(lǐng)域的創(chuàng)新也沒(méi)有引起政府的高度重視，從而導(dǎo)致政府投入嚴(yán)重不足，最終影響了智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力的提升。二是基礎(chǔ)研究較為滯后。智慧城市建設(shè)離不開(kāi)基礎(chǔ)研究支撐，當(dāng)前我國(guó)的信息技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究還較為滯后，如高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域還沒(méi)有較為突出的研究成果，整個(gè)研究與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，處于落后狀態(tài)。三是成果轉(zhuǎn)化明顯不夠。成果轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢是困擾智慧城市建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，當(dāng)前在信息技術(shù)研究領(lǐng)域，還沒(méi)有形成一套有效的成果轉(zhuǎn)化渠道，轉(zhuǎn)化渠道受阻；在轉(zhuǎn)化手段方面，當(dāng)前在信息技術(shù)研究領(lǐng)域，還缺乏有效的轉(zhuǎn)化手段使科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，最終導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的事實(shí)。

（三）智慧城市建設(shè)缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，將智慧城市建設(shè)作為地方政府的“政績(jī)工程”“形象工程”，忽略了市場(chǎng)的推動(dòng)作用，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，從而導(dǎo)致智慧城市功能不能完全發(fā)揮，智慧城市建設(shè)僅僅停留在項(xiàng)目建設(shè)層面。究其原因，一是政府定位不清。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，政府既是智慧城市建設(shè)規(guī)則制定者又是智慧城市建設(shè)執(zhí)行者，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，忽略了市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)在諸多方面存在不足。在建設(shè)投資方面，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)智慧城市建設(shè)仍以政府投入為主，而政府投入具有局限性，這就導(dǎo)致智慧城市建設(shè)緩慢，特別是在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新能力提升等方面，僅依靠政府投入很難取得較快進(jìn)展；在運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面，由于政府角色定位存在偏差，技術(shù)類、管理類工作均由政府獨(dú)自承擔(dān)，缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致智慧城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率低下。二是市場(chǎng)積極性不夠。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)完善等，而完成這些任務(wù)除了需要強(qiáng)大的資金支持，還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，市場(chǎng)是“理性經(jīng)濟(jì)人”，是以利益最大化為最優(yōu)選擇標(biāo)準(zhǔn)，顯然大量的資金投入和時(shí)間成本，在沒(méi)有其他因素的干預(yù)下，市場(chǎng)很難對(duì)其作出反應(yīng)。

（四）智慧城市建設(shè)缺乏信息共享

突破信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源有效整合是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。智慧城市概念的提出者IBM公司認(rèn)為“智慧城市是有意識(shí)地、主動(dòng)地駕馭城市化這一趨勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來(lái)，從而使整個(gè)城市作為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。從我國(guó)智慧城市建設(shè)來(lái)看，形式大于內(nèi)容，智慧城市建設(shè)的核心問(wèn)題“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。一是破解“信息孤島”難題的體制機(jī)制障礙依然存在。由于歷史因素影響和信息技術(shù)水平落后，我國(guó)信息數(shù)據(jù)散落于各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)分塊化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致信息流通不暢。二是信息標(biāo)準(zhǔn)化尚未建立。受歷史因素影響和技術(shù)條件制約，我國(guó)沒(méi)有一套完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以致同一數(shù)據(jù)在不同部門具有不同的結(jié)果，這無(wú)形中增加了數(shù)據(jù)整合的難度。

四、破解我國(guó)智慧城市建設(shè)困境的主要路徑

面對(duì)我國(guó)智慧城市特色不突出、市場(chǎng)導(dǎo)向不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、信息壁壘嚴(yán)重等諸多困難，需要建立具體的破解路徑，通過(guò)雙調(diào)節(jié)破解規(guī)劃引導(dǎo)不夠、市場(chǎng)導(dǎo)向不足難題，通過(guò)雙帶動(dòng)破解創(chuàng)新能力不強(qiáng)、示范效果不明顯困境，通過(guò)雙共享破解“信息孤島”問(wèn)題。

（一）雙調(diào)節(jié)：市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)所在。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府力量或者市場(chǎng)力量推動(dòng)都不能達(dá)到理想效果，比如在推動(dòng)智慧城市建設(shè)的積極性上，政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的作用，而在智慧城市的創(chuàng)新方面，市場(chǎng)力量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于政府的力量，可以說(shuō)，在智慧城市建設(shè)上政府與市場(chǎng)各有優(yōu)勢(shì)。因此，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中需要同時(shí)充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的積極性，通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的雙調(diào)節(jié)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。

智慧城市建設(shè)離不開(kāi)政府調(diào)控。當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)還面臨規(guī)劃引導(dǎo)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市特色不突出、“信息孤島”等諸多困難，而要破解這些困難需要充分調(diào)動(dòng)政府積極性，一方面通過(guò)宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管，充分發(fā)揮政府在資源配置以及市場(chǎng)監(jiān)管方面的積極作用；另一方面通過(guò)政府作用，保障公共物品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。在宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管方面，一是要明確智慧城市建設(shè)的需要，在充分考慮城市發(fā)展特色和城市資源稟賦的基礎(chǔ)上做出符合城市發(fā)展特色的規(guī)劃，有效避免智慧城市趨同化問(wèn)題；二是要利用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策等為智慧城市建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)政策方面，要出臺(tái)有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善智慧產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在財(cái)稅政策方面，可以通過(guò)出臺(tái)降稅免稅以及財(cái)政扶持等政策吸引更多社會(huì)資本參與到智慧城市建設(shè)中來(lái)；在金融政策方面，可以通過(guò)發(fā)展風(fēng)投基金、私募基金等方式構(gòu)建起智慧城市建設(shè)的資金鏈，切實(shí)解決智慧城市建設(shè)過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。在民生建設(shè)方面，一是要完善相關(guān)法律法規(guī)。首先是要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市是新興事物，從全球智慧城市建設(shè)情況來(lái)看，智慧城市仍處于發(fā)展初期，缺乏成熟的范本可供參考，因此，在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過(guò)程中要制定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量建設(shè)情況；其次是要營(yíng)造良好法治環(huán)境，通過(guò)健全法律法規(guī)，為智慧城市發(fā)展提供法治保障。二是要優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政務(wù)整合城市信息資源，實(shí)現(xiàn)城市信息網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，從而為市民生活帶來(lái)方便。三是要加快智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等建設(shè)。在智慧交通方面，通過(guò)健全智能交通服務(wù)系統(tǒng)、車輛智能管理系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)等，全面提高城市交通治理能力和城市交通運(yùn)行能力；在智慧醫(yī)療方面，通過(guò)建立電子處方系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等，全面提高診療水平，有效緩解看病難、看病貴等難題；在智慧教育方面，通過(guò)建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、智慧管理系統(tǒng)等，不斷提高學(xué)校教學(xué)水平和管理水平，有效緩解教育不公問(wèn)題；在智慧社區(qū)方面，通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)，為市民提供快捷方便的政務(wù)服務(wù)。

智慧城市建設(shè)還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)還存在僅僅依靠政府力量不能解決的問(wèn)題，如創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資金短缺等，這就需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，利用價(jià)格、供求、風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制優(yōu)化資源配置，推動(dòng)信息應(yīng)用技術(shù)不斷創(chuàng)新，支持更多資金投入到智慧城市建設(shè)中來(lái)。一是要利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加快創(chuàng)新。應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在，良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能倒逼市場(chǎng)主體發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，等等。智慧城市建設(shè)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將倒逼更多企業(yè)加入創(chuàng)新，從而推動(dòng)智慧城市領(lǐng)域新一輪信息技術(shù)發(fā)展。二是要利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)智慧城市建設(shè)除了可以集聚更多的資源參與建設(shè)中來(lái)，還可以推動(dòng)資源反復(fù)利用，通過(guò)資源反復(fù)利用和重新組合，實(shí)現(xiàn)智慧城市集約節(jié)約發(fā)展。三是要利用市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制推動(dòng)包容性發(fā)展。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中不確定性因素大，而在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的推動(dòng)下，市場(chǎng)主體能“循果治因”，從而有效規(guī)避多方風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)智慧城市實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。四是要利用市場(chǎng)供求機(jī)制吸引更多參與者。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的投資顯然是不夠的，而發(fā)揮市場(chǎng)供求機(jī)制，能夠吸引更多的資本參與到智慧城市建設(shè)中來(lái)，有效緩解資金難題。

（二）雙帶動(dòng)：創(chuàng)新帶動(dòng)、示范帶動(dòng)

我國(guó)智慧城市建設(shè)是基于當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，基于正處于新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期，基于正處于城市交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資金緊張等城市問(wèn)題凸顯期。顯然，為適應(yīng)城市發(fā)展階段的變化、破解城市發(fā)展難題，僅僅依靠傳統(tǒng)推動(dòng)城市發(fā)展的路徑是行不通的，迫切需要通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)智慧城市建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新更好滿足智慧城市建設(shè)的技術(shù)要求和管理要求。從全球智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，智慧城市還是一新事物，全球還沒(méi)有成熟的范本可供參考，這就需要打造一批具有較強(qiáng)示范意義的智慧城市，以示范帶動(dòng)更多的城市參與到智慧城市建設(shè)中來(lái)。

智慧城市建設(shè)離不開(kāi)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題需要通過(guò)加快創(chuàng)新加以解決。創(chuàng)新帶動(dòng)智慧城市建設(shè)一方面通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源有效配置，另一方面通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等提高發(fā)展效率和質(zhì)量。在我國(guó)傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中，更多強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有技術(shù)、現(xiàn)有模式、現(xiàn)有制度的應(yīng)用，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)依賴傳統(tǒng)路徑的情況較為嚴(yán)重，技術(shù)依存度較高。為破解智慧城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)重點(diǎn)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐，通過(guò)制度、管理、模式創(chuàng)新為智慧城市建設(shè)提供良好發(fā)展環(huán)境。一是要進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)傳統(tǒng)，加快發(fā)展信息技術(shù)，通過(guò)發(fā)展數(shù)據(jù)采集的傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、數(shù)據(jù)處理的云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的云存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)共享的云平臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全的量子通信和加密技術(shù)等，將智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)掌握在自己手里，持續(xù)降低技術(shù)依存度。二是進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新，通過(guò)建立一整套有利于智慧城市建設(shè)的制度體系，如激勵(lì)體系、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)體系等，從源頭上徹底擺脫傳統(tǒng)城市建設(shè)的路徑依賴。三是進(jìn)一步推動(dòng)模式創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新投入模式、創(chuàng)新收益模式、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、創(chuàng)新建設(shè)模式等，為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

智慧城市建設(shè)還需要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要打造一批具有較強(qiáng)示范意義的智慧城市，通過(guò)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，以示范帶動(dòng)智慧城市建設(shè)。比如通過(guò)在醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管等民生領(lǐng)域試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)智慧社會(huì)民生，使民生服務(wù)更加便捷；通過(guò)在綜合治理、市政、運(yùn)輸、交通等領(lǐng)域試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)智慧城市管理，使城市管理更加高效；通過(guò)在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)示范，大力推進(jìn)智慧公共服務(wù)，使城市公共服務(wù)更加有效。

（三）雙共享：信息開(kāi)放共享、利益共創(chuàng)共享

當(dāng)前我國(guó)智慧城市建設(shè)還面臨著“信息孤島”、市場(chǎng)主體參與不積極等問(wèn)題，這就需要構(gòu)建雙共享機(jī)制，通過(guò)建立信息開(kāi)放共享機(jī)制，打破各行業(yè)、各領(lǐng)域相互分割、碎片化架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放、融合；通過(guò)建立利益共創(chuàng)共享機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體參與到智慧城市建設(shè)中來(lái)，緩解智慧城市建設(shè)技術(shù)、資金難題。

“信息孤島”“信息煙囪”是我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的最大難題，這就需要打破各行業(yè)、各領(lǐng)域相互分割、碎片化的架構(gòu)，以共享心態(tài)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放、融合，為城市運(yùn)營(yíng)中所遇到的難題提出解決方案，推動(dòng)智慧城市科學(xué)合理建設(shè)。一是要構(gòu)造統(tǒng)一數(shù)據(jù)底盤。信息開(kāi)放共享是智慧城市建設(shè)的核心與關(guān)鍵，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是智慧城市建設(shè)關(guān)鍵的關(guān)鍵、核心的核心，這就需要形成一個(gè)開(kāi)放的數(shù)據(jù)底盤，以此為架構(gòu)核心，合理調(diào)配資源。通過(guò)加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建多層級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府部門間信息共享；通過(guò)整合分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，讓更多的信息資源實(shí)現(xiàn)共享。二是要完善城市信息安全體系。智慧城市建設(shè)是一個(gè)涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，信息開(kāi)放共享涉及面廣、涉及主體多，這就需要更加重視城市信息安全問(wèn)題，通過(guò)建立城市信息安全體系，保障城市各類信息資源安全。