“漸進(jìn)決策模型”下我國生育政策調(diào)整分析

范婷婷

華北電力大學(xué) 北京 102206

一、漸進(jìn)決策模型

漸進(jìn)分析和漸進(jìn)決策模型是美國著名的政治學(xué)家和政策科學(xué)家查爾斯·林德布洛姆對(duì)政策科學(xué)的主要貢獻(xiàn)。林德布洛姆致力于發(fā)展接近與實(shí)際情形中的決策行為的決策理論，在漸進(jìn)決策模型看來，決策是解決目前問題的實(shí)踐活動(dòng)，而不是追求遠(yuǎn)大的目標(biāo)。決策的手段是從是錯(cuò)過程中產(chǎn)生出來的，而不是通過對(duì)所有可能的手段進(jìn)行綜合評(píng)估。決策者考慮的僅僅是一些熟悉的恰當(dāng)選擇，當(dāng)他們發(fā)展一個(gè)可接受的方案時(shí)，他們就會(huì)停止尋求這個(gè)過程。漸進(jìn)決策模型把公共政策制定過程看作是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過程，它是在以往的政策、慣例基礎(chǔ)上制定新政策，只對(duì)過去的政策做局部的調(diào)整和修改，而不是全面更替。漸進(jìn)決策模型遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則、積少成多原則和穩(wěn)中求變?cè)瓌t。

二、“漸進(jìn)決策模型”下的我國生育政策調(diào)整

漸進(jìn)決策模型遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則、積少成多原則和穩(wěn)中求變?cè)瓌t。我國生育政策調(diào)整過程與之相適應(yīng)。

（一）按部就班原則

按部就班原則，漸進(jìn)決策模型把公共政策制定過程看作是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過程，它是在以往的政策、慣例基礎(chǔ)上制定新政策，只是對(duì)過去的政策做局部的調(diào)整和修改。決策過程是一個(gè)按部就班的過程，特別強(qiáng)調(diào)決策過程的連續(xù)性。林德布洛姆認(rèn)為，“修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者，或許不象個(gè)英雄人物，但卻是個(gè)正在進(jìn)行勇敢角逐的足智多謀的問題解決者?！?/p>

我國生育政策的調(diào)整過程是一個(gè)具有連續(xù)性的決策過程，是一個(gè)按部就班的調(diào)整過程。以新中國成立初期的一段時(shí)期我國人口急劇膨脹為歷史背景，1962年中共中央和國務(wù)院發(fā)出關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的批示。1964年國務(wù)院成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，節(jié)制生育的實(shí)際工作在城市展開。70年代計(jì)劃生育政策逐步形成并全面推行，80年代開始計(jì)劃生育政策開始收緊，1982年把“計(jì)劃生育”被確定為我國的基本國策。進(jìn)入21世紀(jì)，由于人口均衡發(fā)展產(chǎn)生的人口老齡化、少子化、人口紅利消失等問題逐漸凸顯，2011年11月，中國各地開始全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策；2013年12月，中國開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策；2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”并于從2016年1月1日開始我國實(shí)行新的計(jì)劃生育政策，明確規(guī)定國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，我國進(jìn)入了“全面二孩”時(shí)代。我國生育政策的調(diào)整具有明顯的“連續(xù)性”特征，一步一個(gè)腳印修正完善。

（二）積少成多原則

積少成多，即“積小變?yōu)榇笞儭保@是一個(gè)追求由量變到質(zhì)變的過程。從形式上看，漸進(jìn)決策過程似乎行動(dòng)緩慢，但由微小變化的積累可以形成大的變化。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過一點(diǎn)一點(diǎn)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。漸進(jìn)決策過程在舊政策的基礎(chǔ)上做出局部的調(diào)整和修改，不斷地對(duì)舊政策“修修補(bǔ)補(bǔ)”，最終達(dá)到政策的根本性變化。

我國生育政策的調(diào)整堅(jiān)持了漸進(jìn)調(diào)試、積少成多的原則，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先體現(xiàn)在“計(jì)劃生育”政策的確立。在“計(jì)劃生育”政策提出后，經(jīng)過了提出批示、開始實(shí)施、全面推行、政策收緊這一漸進(jìn)的過程。通過逐步的政策實(shí)施，最終確立了“計(jì)劃生育”政策作為我國的基本國策，這是一個(gè)“積小變?yōu)榇笞儭钡娘w躍性變化。其次體現(xiàn)在“計(jì)劃生育”政策的調(diào)整。當(dāng)心的人口問題日益凸顯，我國開始對(duì)“計(jì)劃生育”政策作出調(diào)整和完善。由90年代初的試點(diǎn)工作到“雙獨(dú)二孩”、再到“單獨(dú)二孩”，直到現(xiàn)在推行“全面二孩”。面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢，我國“計(jì)劃生育”政策也實(shí)現(xiàn)了由“普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”到明確規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”的政策轉(zhuǎn)變。

（三）穩(wěn)中求變?cè)瓌t

政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，勢必危害到社會(huì)的穩(wěn)定。為保證決策過程的穩(wěn)定性，要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達(dá)到大變的目的。只有保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在分析總結(jié)以往決策方案的基礎(chǔ)上，才能做出合理改革。

我國生育政策的調(diào)整其重點(diǎn)在于保證我國人口均衡發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在穩(wěn)定的前提下，我國對(duì)于生育政策的調(diào)整變化的幅度并不大，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況對(duì)政策缺陷進(jìn)行不斷完善，以及改變?cè)谡邎?zhí)行中出現(xiàn)的不力狀況，這就避免了政策作為政府管理社會(huì)的工具而陷入到無法適用的地步。在2016年5月18日中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)第八次全國會(huì)員代表大會(huì)上，習(xí)近平同志對(duì)人口與計(jì)劃生育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)計(jì)劃生育基本國策貫徹落實(shí)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福。這一指示堅(jiān)持了“計(jì)劃生育”作為我國的基本國策。

三、建議對(duì)策

漸進(jìn)決策模型在產(chǎn)生后一直被視為西方國家決策的基本模式。它自產(chǎn)生之初就飽受批評(píng)與非議，但就當(dāng)下中國的行政管理實(shí)踐而言，該理論仍有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。首先，政策調(diào)整應(yīng)以具體國情為根本。其次，要引入多元參與的決策模式。最后，將短期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合。