淺析企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落地

王艷紅

勝利石油工程公司培訓(xùn)中心 山東東營 257000

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。上世紀(jì)80年代，冶金、機械、煤礦等領(lǐng)域率先開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，先后推行了設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和行為標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認識的提高，特別是在上世紀(jì)末，職業(yè)安全健康管理體系引入我國，風(fēng)險管理的方法逐漸被部分企業(yè)所接受，從此使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為設(shè)備設(shè)施維護標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、行為動作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理活動的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

一、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化管理實務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)（Standard）是指在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件；《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》中對標(biāo)準(zhǔn)的定義是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)化的概念：為追求最佳秩序和最大效益，從制定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)與實施標(biāo)準(zhǔn)到檢查與完善標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)過程稱之為標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化也就是實施標(biāo)準(zhǔn)管理的過程。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化解析

（一）發(fā)展與現(xiàn)狀

2004年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機械、電力等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。隨后，除煤炭行業(yè)強調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。

2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以2010年第9號公告發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實施。2016年12月13日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布2016年第23號中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告，批準(zhǔn)發(fā)布了GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將于2017年4月1日實施。

（二）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化必要性

當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是黨中央、國務(wù)院加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化目的

嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化。加強安全教育培訓(xùn)，強化安全意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違”。加大安全投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理，改進現(xiàn)場作業(yè)條件。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強?！鞍踩珮?biāo)準(zhǔn)化”是在吸收、借鑒國內(nèi)外先進安全管理理念的基礎(chǔ)上，采用體系化的思想，遵循PDCA動態(tài)循環(huán)的運行模式，以風(fēng)險管理為安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心理念，強調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，達到企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及持續(xù)發(fā)展的目的，使企業(yè)安全管理真正上新臺階，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。

（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的主要特點

1、管理方法的先進性

采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制的建立。

2、內(nèi)容的系統(tǒng)性

內(nèi)容涉及到了安全生產(chǎn)的各個方面，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故查處和持續(xù)改進八個方面提出了比較全面的要求，而且這八個方面是有機、系統(tǒng)的結(jié)合，具備系統(tǒng)性和全面性。

3、較強的可操作性

結(jié)合我國已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作的做法和經(jīng)驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內(nèi)容要求。企業(yè)在貫徹時，全員參與規(guī)章制度、操作規(guī)程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規(guī)章制度、操作規(guī)程與企業(yè)的實際情況緊密結(jié)合，避免“兩張皮”情況的發(fā)生，有較強的可操作性，便于企業(yè)實施。

4、廣泛的適用性

總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容，提出了安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，是各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“基本”標(biāo)準(zhǔn)，既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展，又避免了自成體系的局面。

企業(yè)實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是先進管理思想與傳統(tǒng)管理經(jīng)驗相結(jié)合，是隱患排查與危險源辨識相結(jié)合，是持續(xù)改進與分級考評相結(jié)合，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進提高安全管理水平。