中小城市規(guī)劃管理存在的主要問題及其解決方法探討

梁幸怡

佛山市順德區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信息研究中心 廣東佛山 528000

城市化是我國(guó)當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，城市化的實(shí)施主體就是中小城市，中小城市進(jìn)行建設(shè)中必須注重整體的系統(tǒng)的規(guī)劃，而這在我國(guó)相當(dāng)多的中小城市建設(shè)中，有很大的不足，亟待從根本上予以解決。

一、我國(guó)中小城市建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)中小城市的建設(shè)，與該城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和開發(fā)程度有直接的關(guān)系，中小城市的建設(shè)要面臨許多影響至深的問題，包括社會(huì)與經(jīng)濟(jì)體制的變革、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、人口數(shù)量和質(zhì)量的變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種影響等，都造成了這些城市進(jìn)行規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)問題，也是比較嚴(yán)峻的一種挑戰(zhàn)。對(duì)于大多數(shù)的中小城市來說，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)和能力應(yīng)對(duì)這些問題，在實(shí)際的實(shí)踐過程中，往往會(huì)陷入顧此失彼的困境。而對(duì)于這種情況，城市建設(shè)規(guī)劃的管理部門，必須發(fā)揮職能，既要結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)清城市當(dāng)前建設(shè)所需注重的內(nèi)容，同時(shí)還要兼顧未來發(fā)展的需要，要為未來的城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市建設(shè)不是一個(gè)孤立的實(shí)踐，而要與其他各方面的建設(shè)配合起來，這樣才能調(diào)動(dòng)或發(fā)揮互相促進(jìn)的先動(dòng)作用，通過持續(xù)完善城市規(guī)劃管理的方式方法，推動(dòng)整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定健康有序的發(fā)展。

二、我國(guó)中小城市規(guī)劃管理存在問題及解決方法分析

（一）中小城市規(guī)劃管理中的主要問題

就目前我國(guó)中小城市規(guī)劃管理而言，還存在諸多不足，表現(xiàn)比較明顯的有如下幾個(gè)：

1、城市規(guī)劃管理的決策體制作用發(fā)揮不力

對(duì)于很多中小城市而言，政府的相關(guān)部門缺乏必要的職能權(quán)限清晰劃分，導(dǎo)致一些本該由規(guī)劃管理部門來完成的工作得不到應(yīng)有的發(fā)揮，很多權(quán)限被弱化，同時(shí)一些不該有的權(quán)限卻被賦予，很多權(quán)限又過于集中，缺乏監(jiān)督和制衡，實(shí)際功能發(fā)揮不好。具體來說，政府以及城市規(guī)劃管理部門所擁有的裁量權(quán)超過了應(yīng)有的尺度，規(guī)劃管理部門既是城市規(guī)劃的編制及審批部門，還是整個(gè)規(guī)劃的具體執(zhí)行管理單位。城市規(guī)劃管理職能模糊一定程度上造成了政府與城市規(guī)劃間缺乏必要互動(dòng)，對(duì)城市規(guī)劃難以形成有效的宣傳，而享有知情權(quán)的城市居民卻對(duì)城市的規(guī)劃情況一知半解，整個(gè)規(guī)劃工作難以得到群眾的大力支持和積極參與。同時(shí)，這也造成了許多其他的問題，比如城市規(guī)劃編制無法與規(guī)劃管理以及城市建設(shè)需求統(tǒng)一起來。在實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃的整個(gè)程序?qū)徟?，由于?guī)劃相應(yīng)資源以及資金投入限制，對(duì)城市的組織編制進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，難以確保城市規(guī)劃的整個(gè)編制機(jī)制體系發(fā)揮應(yīng)有的作用，編制在執(zhí)行的過程中會(huì)發(fā)生各種調(diào)整和更改，難以嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施。

2、城市規(guī)劃執(zhí)法體系建設(shè)存在明顯不足

城市規(guī)劃管理需要嚴(yán)格的執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，而從我國(guó)目前中小城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來看，整個(gè)城市規(guī)劃部門的執(zhí)法管理功能被大大弱化，導(dǎo)致了過程中缺乏有力度的監(jiān)督查處力度，包括對(duì)一些違法違規(guī)的建筑，難以實(shí)施更加強(qiáng)而有力的管理手段，造成私建濫建問題比較嚴(yán)重。同時(shí)，因?yàn)槌鞘姓麄€(gè)規(guī)劃過程在管理以及審批方面還有明顯的不夠健全的問題，造成政府規(guī)劃管理審批相關(guān)部門缺乏依法審批的職能要求，所進(jìn)行的審批建設(shè)很多都對(duì)規(guī)劃管理造成不必要的影響，嚴(yán)重干擾了城市規(guī)劃的進(jìn)程。許多中小城市努力完善城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理方式，但在許多方面還不夠徹底，未能很好解決規(guī)劃管理的權(quán)限整合問題，對(duì)其的資源投入也非常有限，使得城市的規(guī)劃執(zhí)法難以具體落實(shí)。

3、環(huán)境保護(hù)以及土地規(guī)劃問題比較突出

對(duì)于許多中小城市來說，不會(huì)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保方面的規(guī)劃，往往成為不受重視的部分，難以得到應(yīng)有的資源投入。反之一些對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅的工廠企業(yè)，卻因?yàn)閷?duì)城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵影響而得到很多強(qiáng)化的空間。在城市的規(guī)劃管理中，對(duì)土地使用的規(guī)劃，大多首先考慮可以盈利的項(xiàng)目投入，環(huán)保則是之后力所能及的選擇，如果力不能及，就可以放放再說。因此，在一些中小城市中，核心地段的商業(yè)區(qū)或市中心行政區(qū)，建筑密集，居民的密度較高，交通擁堵問題嚴(yán)重，城市中心區(qū)的生活環(huán)境非常差。與此同時(shí)，中小城市的規(guī)劃中對(duì)于土地的劃撥使用缺乏必要的節(jié)制，過度開發(fā)的結(jié)果是很多爛尾工程的出現(xiàn)，蠶食大片本應(yīng)屬于綠色空間的土地，城市的整個(gè)生態(tài)平衡問題被嚴(yán)重破壞。

（二）中小城市規(guī)劃管理問題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)中小城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的情況，需要找到一些切實(shí)可行的辦法，從根本上解決這些問題，具體來說，可以從如下的幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

1、提高中小城市規(guī)劃管理編制能力

歸根結(jié)底，中小城市規(guī)劃管理能力的不足是導(dǎo)致具體實(shí)施中許多問題發(fā)生的根本，即便是從行政管理的角度，也需要提供科學(xué)合理的編制城市規(guī)劃方案。為此，必須及時(shí)更新城市進(jìn)行規(guī)劃的總體建設(shè)觀念，持續(xù)改進(jìn)對(duì)城市規(guī)劃的管理方式，提高管理水平，這是有效提升城市規(guī)劃編制能力的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共建設(shè)和利益的根本保護(hù)目的，還需要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各方面發(fā)展，針對(duì)不同階段的規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)際特點(diǎn)，有效采取相應(yīng)的規(guī)劃職能，從指導(dǎo)性和強(qiáng)迫性兩個(gè)角度，抓好相關(guān)工作的具體落實(shí)。城市規(guī)劃管理重點(diǎn)在于對(duì)一些關(guān)鍵指標(biāo)的有效監(jiān)管，使這些指標(biāo)同時(shí)具備一定的操作性以及針對(duì)性，嚴(yán)格控制違章建設(shè)，對(duì)于確需批準(zhǔn)的建設(shè)，要監(jiān)督建設(shè)的過程，確保不發(fā)生與規(guī)劃不符的問題。

2、落實(shí)規(guī)劃管理執(zhí)法相關(guān)制度

要推動(dòng)中小城市規(guī)劃管理的貫徹執(zhí)行，在落實(shí)規(guī)劃管理時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管的力度，同時(shí)在執(zhí)法的過程中，要做到行之有據(jù)，依法處理。相關(guān)規(guī)劃管理部門要按照法定標(biāo)準(zhǔn)和程序完成整個(gè)規(guī)劃執(zhí)行中的編制、審批、落實(shí)、變更等操作，并認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任制以及過錯(cuò)追究制，持續(xù)完善城市規(guī)劃管理的整體執(zhí)法機(jī)制和體系，對(duì)相關(guān)的制度建設(shè)，高度重視，并取得切實(shí)的建設(shè)效果。

3、兼顧土地規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)

對(duì)于城市建設(shè)的土地規(guī)劃，要嚴(yán)格按照預(yù)定的程序執(zhí)行，國(guó)家對(duì)于土地規(guī)劃和使用有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)環(huán)境建設(shè)的投入程度，也有比較詳細(xì)的規(guī)定。在進(jìn)行城市規(guī)劃管理中，必須依照相關(guān)的法律和規(guī)定，兼顧規(guī)劃中環(huán)境建設(shè)的部分，不能有任何抵牾。土地規(guī)劃要與整個(gè)城市的總體格局規(guī)劃完全吻合，在此基礎(chǔ)上，制定更加完備可行的規(guī)劃方案，從根本上控制改善城市土地規(guī)劃管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的城市化進(jìn)程最重要的環(huán)節(jié)就是抓好中小城市的城市化問題，通過不斷完善和發(fā)展中小城市規(guī)劃管理，促進(jìn)這些城市取得更加穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于具體的城市建設(shè)而言，在整個(gè)規(guī)劃管理實(shí)施的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)各種意想不到或很難解決的問題，這是很正常的現(xiàn)象。對(duì)此，要立足于城市建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合城市規(guī)劃管理的具體可行辦法，在力所能及的情況下，不斷探索切實(shí)可行的措施。城市建設(shè)不是一朝一夕的事情，尤其我國(guó)的高速發(fā)展，更給城市規(guī)劃管理帶來很多不確定性。對(duì)于中小城市的規(guī)劃管理部門，必須充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)，推動(dòng)城市規(guī)劃取得預(yù)期的發(fā)展效果。