EPC工程總承包模式在平山供水管道改造工程中的應(yīng)用

(遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110006)

EPC(Engineering-Procurement-Construction)是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價(jià)合同條件下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度負(fù)責(zé)。它以管理效率高、工程質(zhì)量安全有保障等優(yōu)點(diǎn)引領(lǐng)國際工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)。

水利工程建設(shè)依國家政策引入總承包模式，早在1988年，水利水電部昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)院以總承包模式承建的云南省勐臘縣團(tuán)結(jié)橋水電站工程開創(chuàng)了中國水電工程EPC總承包之先河。在隨后的20年間，工程總承包模式逐漸被接受和認(rèn)可，并在全國水電工程中廣泛推行，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。[1]

本文以平山供水興城河段應(yīng)急搶險(xiǎn)工程EPC總承包項(xiàng)目為實(shí)例，簡(jiǎn)要論述以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC模式在水利工程應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)階段存在的不足。

1 工程概況

平山供水管道建成于2001年，距今已有16年的時(shí)間。在穿越興城河段處由于河道沖刷作用，現(xiàn)階段管道存在整體埋深偏小，抗浮和抗凍存在安全隱患的情況。尤其是在2016年7月末，所在地區(qū)普降暴雨，造成河流左岸段管道覆土完全流失，管道裸露段長(zhǎng)約40m，管道供水存在巨大安全隱患。

鑒于該管道在城市供水中的重要性以及供水的安全性，業(yè)主單位提出對(duì)該段過河管道進(jìn)行改造處理，并采用EPC總承包模式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院最終被確定為該改造工程的EPC總承包人。

2 EPC模式在改造工程中的應(yīng)用

2.1 EPC項(xiàng)目部的組建

根據(jù)本項(xiàng)改造工程的特點(diǎn)，從水工結(jié)構(gòu)、土建、地勘、施工等專業(yè)抽調(diào)具有多年一線管道工程經(jīng)驗(yàn)、同時(shí)具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力的人員組建了EPC項(xiàng)目部。其中，負(fù)責(zé)全面工作的項(xiàng)目經(jīng)理一名，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購的副經(jīng)理兼總工程師一名，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的副經(jīng)理一名，并成立了工程管理部、設(shè)計(jì)采購部、合同財(cái)務(wù)部以及綜合管理部等部門。

EPC項(xiàng)目部在主管院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主單位，同時(shí)接受監(jiān)理單位的監(jiān)督考核，其成員涵蓋多專業(yè)、多部門，甚至可以是多個(gè)企業(yè)的不同人員，這就要求作為EPC項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人除了具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)外，還要具有出色的組織、溝通和協(xié)調(diào)能力。項(xiàng)目部的成員要各盡其責(zé)，同時(shí)又要互相協(xié)作，形成較強(qiáng)合力，以達(dá)到事半功倍的效果。

項(xiàng)目部組建后，根據(jù)業(yè)主單位需求，立即開始以EPC模式開展項(xiàng)目管理工作，如制定設(shè)計(jì)、采購周期，組織編寫施工方案，搜集設(shè)備供應(yīng)商、試驗(yàn)檢測(cè)單位信息等工作。

2.2 EPC模式中的設(shè)計(jì)

此管道改造工程采用改線深埋換管的設(shè)計(jì)方案。改線管道向河道上游方向平移15m，改線段初步估算長(zhǎng)度443.5m，穿河管道兩岸分別布置1座直徑1.0m檢修閥井、左岸1座空氣閥井。新建管道采用球墨鑄鐵管，在河道兩岸分別與老管道進(jìn)行對(duì)接，涉及水平和垂直彎頭共8個(gè)。

EPC模式中的設(shè)計(jì)不同于傳統(tǒng)模式下簡(jiǎn)單的施工圖設(shè)計(jì)，它是整個(gè)工程項(xiàng)目的主導(dǎo)，直接影響著采購、施工以及試運(yùn)行等其他環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度以及與其他環(huán)節(jié)的配合程度，直接影響工程總體質(zhì)量和效益、施工進(jìn)度以及最終項(xiàng)目的成敗。所以說，設(shè)計(jì)工作是整個(gè)工程項(xiàng)目的重中之重。

2.3 EPC模式中的采購

根據(jù)設(shè)計(jì)方案，采購設(shè)備包括球墨鑄鐵管、蝶閥和空氣閥。項(xiàng)目部通過相關(guān)工程搜集了多家設(shè)備生產(chǎn)商的資質(zhì)和信譽(yù)等信息，本著“公平、公開、公正”和“貨比三家”的原則，選擇了設(shè)備滿足使用要求、價(jià)格合理、運(yùn)行維修簡(jiǎn)便的生產(chǎn)廠家。在得到業(yè)主單位認(rèn)可后，與其簽訂了供貨合同，明確了產(chǎn)品交付期限、質(zhì)量檢測(cè)、運(yùn)輸以及費(fèi)用支付等方面的要求。

EPC模式中的采購依托于設(shè)計(jì)，采購的設(shè)備必須滿足設(shè)計(jì)要求，而又服務(wù)于施工；采購的設(shè)備必須按時(shí)用于工程項(xiàng)目，最終檢測(cè)于試運(yùn)行階段；采購的設(shè)備必須通過試運(yùn)行的考驗(yàn)，交付給業(yè)主單位使用。

2.4 EPC模式中的施工

建筑施工主要包括：施工導(dǎo)流→溝槽開挖→管道安裝→管道打壓試驗(yàn)→溝槽回填→管道對(duì)接。

EPC項(xiàng)目部嚴(yán)抓施工安全和施工質(zhì)量。首先進(jìn)行安全和設(shè)計(jì)交底，使項(xiàng)目成員充分了解施工圖紙，分析工程危險(xiǎn)源，明確設(shè)計(jì)意圖和安全防范措施，明確施工方法和步驟，提高了安全和質(zhì)量意識(shí)，確立了施工無傷亡、創(chuàng)建優(yōu)良工程以及按期完工等目標(biāo)。

項(xiàng)目的第一個(gè)施工難點(diǎn)就是施工導(dǎo)流，管道穿越河段常年流水，流量較大，同時(shí)老管道的混凝土管涵橫穿河道，其頂高與現(xiàn)狀河床幾乎持平，作用相當(dāng)于一座攔水壩，給施工導(dǎo)流增加了難度。根據(jù)這種情況，項(xiàng)目部提出在管涵下方安放排水管，從管涵下方將河水引到下游去。經(jīng)過與業(yè)主和監(jiān)理單位溝通后，均同意了此施工方案。施工隊(duì)小心開挖作業(yè)，安全地將排水管安放到位，解決了上游河水流量較大的問題，溝槽內(nèi)剩余的地下水完全在可控范圍內(nèi)，為管道溝槽開挖打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨后的施工作業(yè)按部就班完成，過程中EPC項(xiàng)目部嚴(yán)抓安全和質(zhì)量，將安全和質(zhì)量管理制度落實(shí)到每一個(gè)作業(yè)面、每一名工人身上。

為了在24小時(shí)內(nèi)完成管道對(duì)接，EPC項(xiàng)目部制定了詳細(xì)的對(duì)接方案，將停水時(shí)間、對(duì)接管道長(zhǎng)度、對(duì)接程序等一系列細(xì)節(jié)過程明確下來并落實(shí)到具體責(zé)任人，并積極與業(yè)主單位進(jìn)行了溝通，做好了充足的準(zhǔn)備工作。事實(shí)證明EPC項(xiàng)目部的準(zhǔn)備工作充足到位，按照預(yù)定的對(duì)接方案，用時(shí)20個(gè)小時(shí)，提前圓滿完成了緊張而不雜亂的對(duì)接工作。經(jīng)過排氣通水、起泵加壓、管道通水等試運(yùn)行工作后，供水管道達(dá)到工作壓力，恢復(fù)向城市正常供水。最后一個(gè)新建閥井回填完成并驗(yàn)收合格，標(biāo)志著項(xiàng)目正式完工。

EPC模式中的施工充分依托于設(shè)計(jì)，完美地將設(shè)計(jì)意圖體現(xiàn)出來；同時(shí)又及時(shí)反饋于設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)中可優(yōu)化或不足的地方及時(shí)反映出來；施工與采購相配合，將施工節(jié)點(diǎn)與進(jìn)貨節(jié)點(diǎn)完美結(jié)合。

2.5 EPC模式中的試運(yùn)行

項(xiàng)目完工后，EPC項(xiàng)目部積極配合業(yè)主單位進(jìn)行管道試運(yùn)行檢測(cè)工作。截至2017年底，新建管道已正常運(yùn)行超過100天，未發(fā)生任何質(zhì)量問題。同時(shí)EPC項(xiàng)目部組織開展資料整理并完整歸檔，配合業(yè)主和監(jiān)理單位開展驗(yàn)收工作，最終實(shí)現(xiàn)交付給業(yè)主單位一段滿足通水要求的管道、一項(xiàng)滿足合同要求的工程、一次滿足業(yè)主要求的EPC總承包項(xiàng)目的目標(biāo)。

3 EPC模式在工程中體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)及存在的不足

3.1 EPC模式的優(yōu)勢(shì)

a.減少業(yè)主單位人員投入。工程的日常管理由EPC項(xiàng)目部完成，業(yè)主單位只需把握工程的宏觀控制，解決了其人力不足、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)不夠的問題，減少了其人員及相應(yīng)資金的投入，可使其將更多的精力專心進(jìn)行移民征地和資金管控，為工程的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

b.管理更加直接到位。采用EPC模式，業(yè)主單位直接監(jiān)管EPC項(xiàng)目部，EPC項(xiàng)目部管控工程各項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目管理垂直到位，橫向展開，提高了管理效率，明確了安全、質(zhì)量責(zé)任，使工程建設(shè)一直處在可控范圍內(nèi)。

c.有利于節(jié)省工程工期。采用EPC模式，遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院作為總承包商，具有整合資源的能力，最大限度地做好了內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)將設(shè)計(jì)、采購和施工深度融合，管理順暢、和諧同步。項(xiàng)目最終節(jié)省工期15天。

d.降低項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。以往傳統(tǒng)模式工程，業(yè)主單位在建設(shè)期要花費(fèi)大量精力來協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)部門和施工單位的關(guān)系，完工后又要面對(duì)一定量的索賠問題；而采用EPC模式后，設(shè)計(jì)和施工由一家來完成，其協(xié)調(diào)由業(yè)主單位完成轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，從而簡(jiǎn)化管理程序，減少了索賠理由，降低了業(yè)主單位的管理風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)改造工程順利完工，不存在任何索賠事項(xiàng)，節(jié)省了業(yè)主單位工程投資。

e.有利于控制工程安全及質(zhì)量。以設(shè)計(jì)單位為主體的工程總承包商，其技術(shù)力量較雄厚，人員素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)工程和設(shè)計(jì)意圖最了解，其安全質(zhì)量意識(shí)突出，有利于控制工程建設(shè)過程中的安全和質(zhì)量。該項(xiàng)改造工程EPC項(xiàng)目部嚴(yán)抓安全和質(zhì)量，措施合理，落實(shí)到位，未發(fā)生任何一起安全或質(zhì)量事故。

3.2 EPC模式現(xiàn)階段存在的不足

a.高素質(zhì)的復(fù)合型管理人才短缺。在傳統(tǒng)工程模式下，設(shè)計(jì)部門與施工單位專業(yè)分工明確，各負(fù)其責(zé)，逐漸造成了設(shè)計(jì)不考慮施工、施工不明白設(shè)計(jì)的情況，作為EPC模式下的管理人員不僅要有較高的專業(yè)水平、廣闊的知識(shí)面和開闊的視野，還要具有超群的溝通和協(xié)調(diào)能力以及出眾的領(lǐng)導(dǎo)能力，而這種高素質(zhì)復(fù)合型管理人才極其短缺。

b.企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)度緩慢。中國石化、冶金、電力、鐵路、建筑等行業(yè)EPC業(yè)務(wù)之所以開展迅速，與這些行業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的合并重組密不可分，而水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)和相關(guān)施工企業(yè)的合并重組尚未提上議事日程[2]。

c.相關(guān)配套措施不到位。作為業(yè)主單位，找不到一套具體的、可操作的工程總承包招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、計(jì)價(jià)制度作為依據(jù)，不知道如何在不同階段進(jìn)行招標(biāo)、如何簽訂合同、如何進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算，特別是面對(duì)工程審計(jì)時(shí)確實(shí)存在為難之處，嚴(yán)重影響了業(yè)主單位開展工程總承包的積極性。

4 結(jié) 語

EPC工程總承包模式在水利工程建設(shè)管理中具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的應(yīng)用前景，雖然中國開始推行工程總承包以來的30余年里，相關(guān)配套進(jìn)度略顯緩慢，然而進(jìn)入2016年之后，國家和各地方政府對(duì)工程總承包的政策支持力度明顯加大，紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策，不斷完善工程總承包模式?，F(xiàn)階段在中國不斷深化改革、大力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略、大力推行PPP模式的背景下，工程總承包作為國際主流的項(xiàng)目管理模式，必將成為中國工程項(xiàng)目管理的主要模式[3]。

[1] 蔡紹寬，鐘登華，劉東海.水電工程EPC總承包項(xiàng)目管理理論與實(shí)踐[M].北京：中國水利水電出版社，2011.

[2] 田興梅.水利工程EPC總承包模式優(yōu)點(diǎn)及現(xiàn)階段不足淺析[J].民營科技,2012(12):269.

[3] 戴維，梁吳晶.淺議EPC工程總承包管理模式在應(yīng)急工程中的應(yīng)用[J].水利建設(shè)與管理,2015,35(9):51-53.