淺談在招標中對水電工程移民綜合監(jiān)理單位的要求

王小聰， 崔洪梅， 席景華

(中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司， 四川 成都 610072)

自《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》暨國務(wù)院第“471號令”出臺以來，水電工程建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作受到各方重視，各省移民主管部門逐漸完善了進入移民綜合監(jiān)理市場的準入條件，移民主管部門和水電工程項目業(yè)主也一直致力于編制公平、公正、高質(zhì)量的移民綜合監(jiān)理招標文件。

移民綜合監(jiān)理招標文件，既是水電工程建設(shè)征地移民安置實施中的重要法律文件，也是潛在投標人編制投標文件和評標委員會開展評標工作的重要依據(jù)，更是為項目找到優(yōu)質(zhì)移民綜合監(jiān)理的手段。移民綜合監(jiān)理招標文件的編制需要持有嚴謹?shù)膽B(tài)度，其內(nèi)容的訂立既要符合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，也要符合水電工程建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作的特性。只有兩者兼具，才能為項目招到適合的移民綜合監(jiān)理單位。秉著嚴謹?shù)膽B(tài)度和多年的投標經(jīng)驗，移民綜合監(jiān)理單位選擇要素無外乎為“單位資質(zhì)、企業(yè)信譽、團隊經(jīng)驗、履約能力”四大方面，把握好這四個方面，基本可以遴選出一批合格的移民綜合監(jiān)理單位。

1 單位資質(zhì)

水電工程移民綜合監(jiān)理與傳統(tǒng)意義上的工程監(jiān)理既存在相同之處，也存在眾多差異。相同之處是兩者的核心任務(wù)均是控制項目目標，同時都作為第三方進行監(jiān)理活動，開展“三控”以及合同、信息檔案管理，但實質(zhì)工作仍存在較大差異。片面地講，工程監(jiān)理工作僅為移民綜合監(jiān)理工作的一個信息點，同時也是這個信息點的加深和延伸。

移民綜合監(jiān)理通過一系列的手段和方法，從細到粗、從微觀到宏觀，跟進移民安置工作的質(zhì)量、進度及資金情況，并以綜合協(xié)調(diào)的形式解決安置過程中出現(xiàn)的各種問題，推動移民安置工作的進程，保障水電工程的節(jié)點任務(wù)按期完成。因此，移民綜合監(jiān)理單位在資質(zhì)的選擇上不能一味地參照工程監(jiān)理的選擇要求，而是要符合水電工程移民綜合監(jiān)理的特點和要求。

下文從水電工程移民綜合監(jiān)理工作的特點和要求出發(fā)，簡要分析了移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)該具備的資質(zhì)條件。

1.1 綜合設(shè)計工程咨詢資質(zhì)

水電工程移民安置規(guī)劃相關(guān)設(shè)計任務(wù)的承接均需要綜合設(shè)計工程咨詢資質(zhì)證書，只有獲得該證書的單位才具備開展水電工程移民安置規(guī)劃相關(guān)設(shè)計任務(wù)的資格。而移民綜合監(jiān)理工作，是水電工程核準開工后，針對移民安置實施階段開展的工作。其中，移民安置規(guī)劃報告是移民綜合監(jiān)理開展工作的重要依據(jù)之一。因此，準確理解設(shè)計意圖、熟悉設(shè)計工作是移民綜合監(jiān)理工作的重要前提，將綜合設(shè)計工程咨詢資質(zhì)作為選擇移民監(jiān)理單位條件是必要的。

1.2 水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)

水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)是目前水電行業(yè)移民綜合監(jiān)理招投標中最常用的資質(zhì)。將該資質(zhì)作為條件之一，既符合監(jiān)理行業(yè)的特點，也是對參與競爭的移民綜合監(jiān)理單位具備相關(guān)工作方法、組織、目標等要求的保證。

1.3 工程咨詢資質(zhì)

移民綜合監(jiān)理工作是一項技術(shù)服務(wù)工作，在工作內(nèi)容上大部分體現(xiàn)在“現(xiàn)場的服務(wù)”。例如：諸多技術(shù)問題的探究是需要移民綜合監(jiān)理單位在現(xiàn)場做出初步判斷后，站在獨立的、第三方的角度提出切實可行的技術(shù)建議。因此，工程咨詢資質(zhì)是十分必要的，具備該資質(zhì)說明了單位具有相應(yīng)的咨詢能力以及處理問題的能力。

上述列舉的三項資質(zhì)，雖然適用于大多數(shù)大型水電項目，但需要說明的是，不同的水電項目在選擇移民綜合監(jiān)理單位時還應(yīng)結(jié)合項目的特點進行調(diào)整。比如：中、小型水電項目以及安置任務(wù)比較單一的大型水電項目，其涉及的移民安置任務(wù)較少，移民監(jiān)理工作比較簡單，所以對單位的移民安置規(guī)劃能力和咨詢能力要求會適當降低。另外，相應(yīng)的資質(zhì)等級，也應(yīng)根據(jù)項目情況需要來擬定。

2 企業(yè)信譽

單位的聲譽是企業(yè)立足的根本，良好的聲譽是保證合同履約的基礎(chǔ)，更是項目推進的保障。考察單位的聲譽是多方面的，沒有固定的要求和套路，但可以從側(cè)面信息對選擇單位進行研究和分析。比如：首先，從該單位對已承接項目的履約情況，了解該單位是否按照合同約定的事項按時、按質(zhì)、按要求進行了實質(zhì)性的響應(yīng)；其次，可以請參選單位提供相關(guān)的聲譽證明材料，以及相關(guān)部門授予的聲譽證書或出具的聲譽情況說明；再次，了解該參選單位的仲裁情況及處理情況，當然這里提到的仲裁情況主要是該單位對項目履約是否存在糾紛，而并不是針對所有的仲裁情況，也不可對存在合同履約仲裁的單位一票否決，還應(yīng)了解仲裁的具體內(nèi)容以及處理的情況。參選單位的聲譽了解是多渠道、多途徑的，無論采取什么方式，都是為了讓誠信可靠的單位進入到參選單位隊伍。

3 團隊經(jīng)驗

單位資質(zhì)是移民綜合監(jiān)理單位競爭相關(guān)項目的敲門磚，僅表明該單位具備了相應(yīng)的能力，并經(jīng)過初步遴選基本符合要求。在確定移民綜合監(jiān)理單位之前，委托方也可能只是從寥寥幾頁資質(zhì)文件了解到該單位，至于該單位的具體情況并沒有一個較為系統(tǒng)、準確的把握，那么了解該單位以往項目的經(jīng)驗就顯得尤為重要。

一個好的移民綜合監(jiān)理單位不是短時間造就的，沒有項目的磨練和時間的積累，不可能打造出一支精品的隊伍。一個有充足監(jiān)理經(jīng)驗的團隊能有效地配合委托方推進移民安置實施工作，提高效率、降低成本。因此，我們在選擇移民綜合監(jiān)理單位時，應(yīng)了解監(jiān)理單位做了哪些項目，及其相關(guān)成效。相應(yīng)經(jīng)驗可以從兩個方面去了解：

(1)承接的項目情況。了解其項目所在的區(qū)域特點、移民安置任務(wù)規(guī)模、移民規(guī)劃投資以及重要節(jié)點的完成情況等，通過以上信息可以掌握移民綜合監(jiān)理單位是否具有與招標項目區(qū)域特性相近的工作經(jīng)驗，特別是招標項目在少數(shù)民族地區(qū)或高海拔地區(qū)的經(jīng)驗；比對招標項目了解移民綜合監(jiān)理單位是否承擔過類似移民安置規(guī)模和投資的項目；了解移民綜合監(jiān)理單位承接項目的階段驗收情況，一個合格的監(jiān)理單位應(yīng)該保障階段驗收工作按期完成，甚至在一定的條件下，與參建各方共同努力、提前完成階段驗收工作。

(2)項目法人或行政主管部門的評價。這些評價能直觀反映委托方對移民綜合監(jiān)理單位的認可度，更反映出移民綜合監(jiān)理單位的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量和效果。

4 履約能力

單位能力是生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理和資金等方面力量的總和。在選擇移民綜合監(jiān)理單位時，單位能力的遴選主要體現(xiàn)在人力資源、創(chuàng)新以及項目要點把控等方面。

4.1 人力資源

水電工程移民安置規(guī)劃任務(wù)涉及項目繁雜，特別是有些大型水電工程移民安置任務(wù)涉及的項目更是五花八門。從城市集鎮(zhèn)到居民點，從等級公路到鄉(xiāng)村小道，從小型水庫到蓄水池，不勝枚舉。這些項目不僅種類多，而且同類型還存在諸多不同的等級。這些移民安置任務(wù)的實施都是移民綜合監(jiān)理單位的監(jiān)督范圍，一個合格的監(jiān)理團隊不僅要滿足工作的人數(shù)要求，更要有合理的專業(yè)構(gòu)架。城市規(guī)劃、土木工程、工程管理、工程造價等專業(yè)人員都是監(jiān)理團隊需要的人才。因此，委托方應(yīng)根據(jù)水電工程項目實際情況提出合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)需求，搞清項目的特性，分清主次。比如：哪些是重要的專業(yè)，哪些是次要的專業(yè)，對需要的專業(yè)要有準確的定位。在落實人力資源相關(guān)專業(yè)需求后，要進一步明確所需人力資源的業(yè)務(wù)能力及水平，明確骨干人員的資歷需求，對骨干人員專業(yè)工作時限以及承擔過的工作角色予以約定，以保證所選擇的移民綜合監(jiān)理單位具有較高的專業(yè)綜合素質(zhì)。

人員專業(yè)與結(jié)構(gòu)完善后，還需要注意三點。第一，總監(jiān)理工程師的能力?？偙O(jiān)理工程師是移民綜合監(jiān)理團隊中的核心人物，移民綜合監(jiān)理的文件以及工作指令均出自總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師的能力直接關(guān)系到移民綜合監(jiān)理單位的工作成效。常規(guī)的移民綜合監(jiān)理項目要求總監(jiān)理工程師同時具備高級工程師、總監(jiān)理工程師等資格，還需具有近幾年類似項目的工作經(jīng)驗。特別復雜的項目，可提出總監(jiān)理工程同時具備注冊土木工程師(移民)或咨詢工程師的要求，并具有任職水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計項目設(shè)計總工程師或設(shè)計副總工程師的工作經(jīng)歷。第二，專家咨詢團隊。一個強大的專家咨詢團隊可以化解移民安置實施過程中的諸多問題，保障移民安置實施工作的順利推進，專家咨詢團隊的強弱主要體現(xiàn)在咨詢團隊中相關(guān)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，以及這些人員的工作經(jīng)歷、科研創(chuàng)新能力等。第三，后備資源調(diào)配能力。各水電工程的移民安置實施工作普遍較長，特別是有些大型水電項目時間跨度長達十年，且在項目的工作周期中也劃分了高峰、低峰期，在特殊時期人員及時地補充也體現(xiàn)了移民綜合監(jiān)理單位的能力。

4.2 創(chuàng) 新

隨著國家相關(guān)政策的陸續(xù)出臺、水電工程移民規(guī)范的逐漸完善，移民安置工作也在動態(tài)地發(fā)生變化，這項技術(shù)性工作，需要各參與單位地不斷創(chuàng)新和探索。在選擇移民綜合監(jiān)理單位時，除了關(guān)注該單位在移民專業(yè)方面的創(chuàng)新和科研成果，還應(yīng)關(guān)注該單位在行業(yè)政策規(guī)范的參與度。善于創(chuàng)新和科研的單位能較好地處理移民安置過程中出現(xiàn)的新問題，也有豐富的科研成果作為鋪墊，為移民安置工作保駕護航。參與移民行業(yè)的頂層設(shè)計，可以提前掌握行業(yè)的走向，預判政策或規(guī)范的出臺或修訂對移民安置工作的影響，從而拿出可行的方案，未雨綢繆，為后續(xù)的移民安置工作打下基礎(chǔ)。

工欲善其事，必先利其器。選擇移民綜合監(jiān)理單位時，創(chuàng)新和科研能力以及頂層設(shè)計的參與度要表現(xiàn)在單位的諸多成果上，更體現(xiàn)在該單位對移民工作的態(tài)度，成果背后具有一批極具移民安置規(guī)劃設(shè)計和綜合監(jiān)理經(jīng)驗的人員。

4.3 要點把控

雖然水電工程移民安置工作的任務(wù)和程序萬變不離其宗，但每個項目都有各自的特點，需要攻堅克難的地方也不盡相同。所以移民綜合監(jiān)理單位事前對移民安置工作的重點、難點理解和把控是至關(guān)重要的，如果沒有準確的預判和行之有效的解決方案，這些要點可能就會阻礙移民安置工作的推進。所以，在事前了解移民綜合監(jiān)理單位對要點的把控是選擇的要素之一，移民綜合監(jiān)理單位在有限的時間和資料的基礎(chǔ)上找出要點，提出正確的解決方案，不僅保證了該單位在開展工作后具有攻堅克難的能力，也體現(xiàn)了單位的應(yīng)變能力和戰(zhàn)斗能力。

5 結(jié) 語

現(xiàn)階段不同項目法人對選取移民綜合監(jiān)理單位都具有相應(yīng)的一套標準或者準則，對應(yīng)的要求或多或少都適應(yīng)于招標的項目，或者說更體現(xiàn)了項目法人的意愿。上面提到的四方面與大多的招標文件并不沖突，均是選擇移民綜合監(jiān)理單位的幾項通則，在項目招標中堅持上述四個方面的原則，必然會選擇出實力強勁、工作扎實的移民綜合監(jiān)理單位。同時，移民綜合監(jiān)理具有其特殊性，它存在的目的是配合省級移民主管機構(gòu)及項目法人對移民安置工作全過程進行公正、獨立、科學的監(jiān)督和管理，確保移民安置工作順利推進，各項節(jié)點目標按期完成。移民綜合監(jiān)理的工作職責和作用有別于建設(shè)監(jiān)理，我們應(yīng)該清楚其職責，發(fā)揮專業(yè)職能，為移民安置實施工作保駕護航。