面向服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)估
——基于成都市女創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查

徐宏玲，李雙海

一、婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)問(wèn)題及分析框架

(一)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)給婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦予了新內(nèi)涵

據(jù)清華大學(xué)GEM(全球創(chuàng)業(yè)管理)研究機(jī)構(gòu)2016年報(bào)告，中國(guó)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍水平在全球排第21位，相對(duì)男性創(chuàng)業(yè)者(22位)，在全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中更加活躍一些。又據(jù)CCTV2017經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查顯示，女創(chuàng)企業(yè)融資額由2014年的18億井噴到2016年的176億，融資能力隨資本熱度顯著提高。該報(bào)告還指出四川省婦女創(chuàng)業(yè)滲透率僅次于北京和上海，遠(yuǎn)高于其他東部沿海地區(qū)，且多年來(lái)一直名列前茅。尤其是顯著地關(guān)乎著人們吃穿住行等生活品質(zhì)的服務(wù)業(yè)，婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更為活躍。因此，科學(xué)理性認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)特點(diǎn)及其對(duì)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出的新機(jī)會(huì)，具有時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

我國(guó)全面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為婦女地位和價(jià)值提升賦予了全新的機(jī)會(huì)。近年來(lái)科學(xué)技術(shù)革命性變化帶來(lái)組織模式的重大變革，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，使生產(chǎn)組織方式呈現(xiàn)出了明顯的個(gè)人化、小規(guī)?；?、分布化等特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)在帶來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)解構(gòu)重構(gòu)的同時(shí)，更催生了無(wú)數(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)和價(jià)值創(chuàng)造空間，它把人重新組織進(jìn)新的財(cái)富創(chuàng)造體系之中。若干項(xiàng)目如健康養(yǎng)生、設(shè)計(jì)策劃、家政服務(wù)、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化(如蜀繡旗袍)等更是如遇春風(fēng)，盡享消費(fèi)升級(jí)以及組織變革帶來(lái)的時(shí)代機(jī)會(huì)。特別是適宜婦女居家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的家包方式，使設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再受場(chǎng)地和空間限制，大大減少了要素成本和運(yùn)營(yíng)管理成本，為婦女在照顧家庭撫育孩子的同時(shí)，提供了居家創(chuàng)業(yè)的可能。尤其是適宜婦女從事的傳統(tǒng)手工、文創(chuàng)等產(chǎn)品，一旦與現(xiàn)代文化創(chuàng)意深度結(jié)合后，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等波特線性價(jià)值鏈任意環(huán)節(jié)，都有可能創(chuàng)新出婦女個(gè)人的“隱性知識(shí)”智慧和審美價(jià)值，使產(chǎn)品更符合時(shí)代特征和審美情趣，更具有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的鮮明優(yōu)勢(shì)。而這種婦女創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高度融合，又進(jìn)一步提升了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間。婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的微生產(chǎn)、微體驗(yàn)、微設(shè)計(jì)等各種小型組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，為原本生存很難的小微個(gè)體生產(chǎn)組織提供了全新的交易和體驗(yàn)環(huán)境，激活了大量婦女創(chuàng)業(yè)所需的信息、知識(shí)等生產(chǎn)要素。

遺憾的是，面對(duì)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時(shí)代浪潮，各種支持政策還處于缺失狀態(tài)。為支持婦女創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，我國(guó)各級(jí)部門相繼出臺(tái)了很多特殊政策，如婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地，以及針對(duì)女大學(xué)生、婦女下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)、失地婦女農(nóng)民等特殊人群的公共政策等。對(duì)比借鑒法國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的支持政策，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)相應(yīng)支持政策內(nèi)容或偏重于就業(yè)，或側(cè)重資金支持成長(zhǎng)期的企業(yè)，并沒(méi)有考慮到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特性，特別是初創(chuàng)階段項(xiàng)目特性或創(chuàng)業(yè)者的特性。而恰恰在婦女初創(chuàng)企業(yè)階段，具體適用政策更是廣大婦女所迫切需要的。

緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色以及特定婦女創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，確定符合中國(guó)“雙創(chuàng)”特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)估框架及其相應(yīng)的測(cè)量題項(xiàng)量表，不僅是評(píng)估特定群體創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的基礎(chǔ)性前提，可以為實(shí)證研究提供參考，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)工作者急需突破的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。下文將圍繞婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)等環(huán)境特點(diǎn)，采取問(wèn)卷調(diào)查和回歸分析等研究方法，探討婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的作用，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)女創(chuàng)業(yè)者是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的政策效應(yīng)。通過(guò)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)估，我們希望在豐富創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估理論的同時(shí)，也為區(qū)域創(chuàng)業(yè)政策的完善提供參考。

(二)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)分析框架構(gòu)建

圖1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)分析框架

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策作用機(jī)制

美國(guó)學(xué)者倫德斯特倫和斯蒂文森針對(duì)美國(guó)20世紀(jì)80年代開始的由中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策向初創(chuàng)企業(yè)(或新生成企業(yè))的政策轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，于2001年提出了對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有直接作用的創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)涵。他們認(rèn)為：創(chuàng)業(yè)政策針對(duì)創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程，關(guān)注創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、意愿和能力，支持鼓勵(lì)更多人創(chuàng)業(yè)成功，它是一種為了鼓勵(lì)地區(qū)或國(guó)家創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)精神，提升創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平而制定采取的政策措施。*Anders Lundstrom and Lois Stevenson, “Pattern and Trends in Enterpreneurship/SME Policy and Practice in Ten Economies, Enterpreneurship Policy For the Future,” Swedish Foundation for Small Business Research, Vol.3, No.5, 2001, pp.27-35.隨后，許多學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的作用展開了細(xì)致研究。主要成果集中于創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的促進(jìn)作用和創(chuàng)業(yè)政策具體內(nèi)容構(gòu)成框架兩方面。例如，Lundstrom和Stevenson基于對(duì)四個(gè)亞太國(guó)家和六個(gè)歐盟國(guó)家的研究，提出了創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)政策框架。*Lundstrom and Stevenson, “Pattern and Trends in Enterpreneurship/SME Policy and Practice in Ten Economies, Enterpreneurship Policy For the Future,” pp.133-156.目前比較具有影響力的是GEM模型，內(nèi)容框架涵蓋了金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范等多個(gè)維度。近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)創(chuàng)業(yè)政策理論框架進(jìn)行了研究。如：王飛絨在梳理創(chuàng)業(yè)政策過(guò)程中，提出可以根據(jù)資金、場(chǎng)地、稅收、社保、特定人員及其他扶持政策來(lái)劃分創(chuàng)業(yè)政策；*王飛絨：《創(chuàng)業(yè)特征演變的調(diào)查研究——以浙江省為例》，《中國(guó)科技論壇》2010年第2期，第120-125頁(yè)。張鋼基于企業(yè)生命周期理論，采取理論推演方法，提出基于不同時(shí)期創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵因素，應(yīng)匹配相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策框架。*張鋼等：《基于生命周期視角的創(chuàng)業(yè)政策關(guān)鍵要素探究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2009年第5期，第68-72頁(yè)。

Flangan & Uyarra(2011)指出創(chuàng)新政策是為了發(fā)揮不同政策之間的正向疊加作用并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新激勵(lì)效果。*A. K. Flangan, A. E. Uyarra and B. M. Laranja, “Reconceptualising the ‘Policy Mix’ for Innovation,” Research Policy, Vol.40, No.5, 2011, pp.702-713.創(chuàng)業(yè)政策的目的是鼓勵(lì)更多人選擇創(chuàng)業(yè)并減少創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)可能面臨的不確定性。*武建龍等：《面向企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策工具效果研究》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2016年第19期，第88-93頁(yè)。創(chuàng)業(yè)政策通常涵蓋從鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)入早期階段的一系列政策。因而將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)政策組合到一起的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，要經(jīng)歷一系列傳導(dǎo)或橋梁，才有可能產(chǎn)生政策產(chǎn)出效應(yīng)。陳振明將政策效果分為直接效果、附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果。*陳振明:《政策科學(xué)—公共政策分析導(dǎo)論》, 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第35頁(yè)。直接效果指各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在政府各部門直接執(zhí)行條件下，直接作用到創(chuàng)業(yè)者本人的一種結(jié)果。附帶效果、意外效果、潛在效果和象征性效果也可界定為間接效果，是對(duì)通過(guò)某種政策工具，如孵化器、苗圃和加速器等載體進(jìn)行效應(yīng)傳遞轉(zhuǎn)換的一種結(jié)果，具有一定的外部性。在我國(guó)尤其是西部地區(qū)，大部分孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體還處于政府主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。政府各項(xiàng)資金支持，除維系自身運(yùn)營(yíng)外，大多只能通過(guò)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供各種培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)和顧問(wèn)等間接職能，不可避免地造成作用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資金的擠出效應(yīng)。

綜上文獻(xiàn)，我們認(rèn)為從創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)視角看，創(chuàng)業(yè)政策研究應(yīng)集合政策的作用或具體措施以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)周期特征，按照兩個(gè)線條相互匹配進(jìn)行分析。實(shí)際上，隨著雙創(chuàng)的深入，就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)的評(píng)估，無(wú)論是內(nèi)容設(shè)計(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向還是執(zhí)行過(guò)程以及落地效果等都應(yīng)包含多維度的內(nèi)容。王雪梅等認(rèn)為判斷政策是否達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策的制定與執(zhí)行過(guò)程及其效果進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。*王雪梅等：《政策評(píng)估模式的選擇標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)存問(wèn)題述評(píng)》，《科學(xué)學(xué)研究》2008年第5期，第1000-1005頁(yè)。程郁等在研究孵化器稅收優(yōu)惠政策的傳導(dǎo)效應(yīng)時(shí)，構(gòu)建了孵化器政策效應(yīng)評(píng)估框架。*程郁等:《優(yōu)惠政策的傳導(dǎo)效應(yīng)評(píng)估》，《科研管理》2016年第7期，第101-109頁(yè)。他們的研究技術(shù)方法為我們研究婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)提供了一定借鑒。我們結(jié)合創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程模型，將研究對(duì)象界定為創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)死亡谷階段前后，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)框架，如圖1所示。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)指標(biāo)構(gòu)建

以成都市“雙創(chuàng)”政策為例，在涉及到的成都市21個(gè)政府職能部門官方網(wǎng)站相關(guān)政策發(fā)布一欄進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索。時(shí)間界定在2015年1月—2016年10月。關(guān)鍵詞主要有“稅收優(yōu)惠、成果轉(zhuǎn)化、三證合一、簡(jiǎn)政放權(quán)、就業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技資源共享、小微企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公平競(jìng)爭(zhēng)、人才、政府采購(gòu)、提速降費(fèi)、信用體系、科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)融資、創(chuàng)業(yè)券、人才流動(dòng)、科技金融、國(guó)際合作、定向減稅、行政審批、載體”。在對(duì)這些關(guān)鍵詞詞頻分析基礎(chǔ)上，對(duì)照《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2015年)的通知》(成府發(fā)[2015]11號(hào))政策制定的發(fā)展目標(biāo)：創(chuàng)業(yè)力量高度匯集、創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展、創(chuàng)業(yè)資本高度聚集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出成效顯著和創(chuàng)業(yè)理念深入人心；同時(shí)，參考中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)2016年“萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況開展第三方評(píng)估的通知”及其調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，我們將政策效應(yīng)評(píng)估路徑確定為創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化三個(gè)方面。具體政策評(píng)估內(nèi)容架構(gòu)見(jiàn)表1。

表1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估內(nèi)容架構(gòu)表

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出測(cè)量題項(xiàng)開發(fā)

(1)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出的測(cè)量題項(xiàng)。從產(chǎn)出角度對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分類應(yīng)是評(píng)價(jià)政策效應(yīng)的關(guān)鍵，尤其是從創(chuàng)業(yè)者個(gè)體獲益角度。因此，我們沒(méi)有采用目前很多第三方政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的“政策知曉率”作為測(cè)量題項(xiàng)，而是采用“獲得”“得到”和“接受”等創(chuàng)業(yè)者實(shí)際的收獲為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)邀請(qǐng)學(xué)術(shù)專家、孵化器政策輔導(dǎo)專員以及政府職能部門工作人員，進(jìn)一步對(duì)照(成府發(fā)[2015]11號(hào))政策制定的六個(gè)發(fā)展目標(biāo)，確定了此項(xiàng)研究關(guān)于政策產(chǎn)出的六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出、資本支撐。以此為依據(jù)，進(jìn)行了預(yù)調(diào)研和信效度檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果是測(cè)量題項(xiàng)可以接受。同時(shí)，結(jié)合專家工作實(shí)踐和政策內(nèi)容，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如表達(dá)晦澀、內(nèi)容或涉及隱私等進(jìn)行了修正，最終確定了政策產(chǎn)出指標(biāo)的具體測(cè)量題項(xiàng)，見(jiàn)表2。

表2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出的測(cè)量題項(xiàng)

結(jié)合表1科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策措施，表2人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出和資本支撐指標(biāo)的作用更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，而創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)載體更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)支持。

(2)間接政策產(chǎn)出的測(cè)量題項(xiàng)。作為苗圃、孵化器、加速器以及天使、風(fēng)險(xiǎn)投資基金公司等，由于目前其承擔(dān)的政府政策職能主要集中在活動(dòng)服務(wù)、孵化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和線上服務(wù)等方面。相應(yīng)地，作為政策傳導(dǎo)的一種載體，通過(guò)提供各種服務(wù)實(shí)現(xiàn)其存在的價(jià)值，即創(chuàng)業(yè)者對(duì)各種服務(wù)的受益或滿意情況。因此，間接政策的產(chǎn)出測(cè)量題項(xiàng)，我們以創(chuàng)業(yè)者在活動(dòng)服務(wù)、孵化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和線上服務(wù)四個(gè)方面的滿意度進(jìn)行測(cè)量。

二、調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果及分析

調(diào)查對(duì)象主要有2016年四川省人社廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員以及西南財(cái)經(jīng)大學(xué)2011—2016巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員。除此之外，還獲得了通過(guò)這些學(xué)員們發(fā)放給她們身邊的女創(chuàng)業(yè)者的問(wèn)卷。對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行了篩選。篩選條件是公司(含個(gè)體戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等)注冊(cè)時(shí)間不超過(guò)18個(gè)月。*來(lái)源：蒂蒙斯關(guān)于大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)會(huì)在0-1.5年現(xiàn)金流為負(fù)的研究。杰弗里·蒂蒙斯等:《創(chuàng)業(yè)學(xué)案例》,北京：人民郵電出版社，2005年，第84-87頁(yè)。經(jīng)篩選，最終得到有效問(wèn)卷280份。

(一)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)基本情況分析

1.女創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)特質(zhì)明顯

(1)婦女創(chuàng)業(yè)年齡、教育程度以及專業(yè)背景客觀特征明顯。84%的創(chuàng)業(yè)者是在30歲以上開始創(chuàng)業(yè)的；92%是大專以上，還有少比例的博士學(xué)歷；且在專業(yè)方面也是特征明顯，主要是如外語(yǔ)、漢語(yǔ)言文學(xué)、工商管理、營(yíng)銷等商科以及創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、媒體等文創(chuàng)專業(yè)占總調(diào)查者的70%，具有理工專業(yè)背景的不足10%。這種專業(yè)背景分布進(jìn)一步表明女創(chuàng)業(yè)者在情感、語(yǔ)言、溝通等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

(2)女創(chuàng)業(yè)者職業(yè)生涯發(fā)展瓶頸是創(chuàng)業(yè)主要?jiǎng)右?。只?%的創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有具體打工的經(jīng)驗(yàn)或工作嘗試，其中在3家以上公司打工的比例高達(dá)50%；同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)“我創(chuàng)業(yè)是因?yàn)樵裙ぷ鞒霈F(xiàn)了發(fā)展瓶頸”測(cè)量題項(xiàng)*曾照英等：《關(guān)于我國(guó)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的調(diào)查分析》，《科技管理研究》2009年第9期，第285-287頁(yè)；王旭等：《創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)開發(fā)與資源整合關(guān)系實(shí)證研究》，《科研管理》2010年第5期，第54-60頁(yè)。中，70%的調(diào)查者認(rèn)為工作職業(yè)生涯如晉升等發(fā)展遇到了瓶頸。

(3)婦女照顧家庭和撫育孩子對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效具有積極影響。90%的被調(diào)查者認(rèn)為撫育孩子對(duì)創(chuàng)業(yè)沒(méi)有阻礙或消極抑制影響；相反，83%的被調(diào)查者認(rèn)為撫育孩子對(duì)創(chuàng)業(yè)具有積極的促進(jìn)作用。這些數(shù)據(jù)充分表明了女創(chuàng)業(yè)者在時(shí)間和精力方面付出了較多，體現(xiàn)了婦女身上善良、堅(jiān)韌等優(yōu)秀人格特質(zhì)。

(4)女創(chuàng)業(yè)者互聯(lián)網(wǎng)思維逐漸滲透。約有40%的女創(chuàng)業(yè)者在使用電商平臺(tái)，開始嘗試微信、論壇等社交媒體；有近60%對(duì)新型的電商模式如微博、論壇、微信等具體運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式以及定價(jià)規(guī)則等不精通。近90%被調(diào)查者表示出了強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿，這種高需求明顯地說(shuō)明了互聯(lián)網(wǎng)思維或工具對(duì)創(chuàng)業(yè)的積極作用。

(5)女創(chuàng)業(yè)者守業(yè)能力較弱。55%的被調(diào)查者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，均已注冊(cè)了兩家以上公司，個(gè)別創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)注冊(cè)7、8家。顯然，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目初期的選擇和進(jìn)入缺乏一定的理性，具有盲目性。同時(shí)，婦女在執(zhí)著和堅(jiān)守創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目過(guò)程中，很容易受到外在力量的驅(qū)動(dòng)影響，出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)守業(yè)難現(xiàn)象。

(6)婦女創(chuàng)業(yè)成效比較樂(lè)觀。30%的被調(diào)查者對(duì)其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的銷售收入、資金回報(bào)、利潤(rùn)率等較為滿意；但是也有45%～50%的被調(diào)查者認(rèn)為財(cái)務(wù)績(jī)效一般；其余20%左右的被調(diào)查者對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效很是擔(dān)憂。雖然對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效一般或擔(dān)憂的達(dá)到了70%，但80%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為她們的人際網(wǎng)絡(luò)得到了豐富，70%的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)得到了積累。同時(shí)90%的被調(diào)查者認(rèn)為還需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)。這說(shuō)明“創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)”大多來(lái)自“干中學(xué)”，而非創(chuàng)業(yè)前專業(yè)習(xí)得，具有明顯的知識(shí)碎片化特點(diǎn)，也說(shuō)明創(chuàng)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)化習(xí)得渠道仍然缺乏。

上述女創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)特質(zhì)調(diào)查說(shuō)明：教育背景、專業(yè)背景方面普遍具有的女性特點(diǎn)，如語(yǔ)言能力、溝通能力，是決定選擇創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的首要因素；為創(chuàng)業(yè)理想而創(chuàng)業(yè)是首要的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)思維及商業(yè)模式表現(xiàn)出了積極的熱情。但她們普遍的守業(yè)能力較弱這一特點(diǎn)說(shuō)明，婦女在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中急需補(bǔ)充或提高關(guān)于初創(chuàng)企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)、商務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)以及會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能。

2.女創(chuàng)業(yè)者項(xiàng)目行業(yè)分布特色明顯

被調(diào)查者正在從事的行業(yè)中，從高到低排前五位的依次是(1)廣告/公關(guān)/會(huì)展/媒體/藝術(shù)/護(hù)理/健康/文化、(2)技術(shù)/咨詢服務(wù)、(3)快速消費(fèi)品(食品/飲料/化妝品)、(3)酒店/餐飲/旅游、(4)生活品加工(服裝、家具、廚具、衛(wèi)生浴具)、(5)商業(yè)/超市/零售。生活性服務(wù)行業(yè)分布的特色非常突出。大部分女創(chuàng)業(yè)者更偏重于語(yǔ)言、創(chuàng)意、商務(wù)等就業(yè)技能，所從事的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大多是小而精、小而美的文創(chuàng)項(xiàng)目，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各種少數(shù)民族服飾、包裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)；手工項(xiàng)目如蜀繡、編織等；兒童教育產(chǎn)業(yè)如特色城市兒童休閑、特色小鎮(zhèn)旅游；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如老年健康休閑等，文化特色價(jià)值明顯，但核心競(jìng)爭(zhēng)力、成長(zhǎng)能力、規(guī)模能力、市場(chǎng)化能力都偏低。

雖然婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)少，基于技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)更少，但如Patel研究指出，由于女性天生的直覺(jué)，靈活的性格和善于溝通協(xié)調(diào)的特質(zhì)，婦女在服務(wù)行業(yè)比起男性更有優(yōu)勢(shì)。*N. Patel, “Policy Matters and Ethnic Concerns: Creating a Culture of Change,”Journal of Dementia Care, Vol.8, No.2, 2000, pp.22-24.這種行業(yè)分布進(jìn)一步說(shuō)明，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，女創(chuàng)業(yè)者找尋到了更有利于她們價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)方向。特別是隨著人們由生存型實(shí)物消費(fèi)向發(fā)展型、享受型服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，女創(chuàng)業(yè)者的充分參與，實(shí)際上更加促動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策產(chǎn)出的描述性統(tǒng)計(jì)分析

問(wèn)卷按照立克特量表1-7分制對(duì)測(cè)量題項(xiàng)進(jìn)行測(cè)量。1分表示“得到”“接受”等數(shù)量為沒(méi)有，7分表示數(shù)量最多。從政策產(chǎn)出指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果看，均值普遍較小(2.447)，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)差(1.831)和方差(3.796)又較大，說(shuō)明被調(diào)查者的“接受過(guò)”“得到過(guò)”“獲得過(guò)”等整體平均水平較低，但也存在較大個(gè)體差異。經(jīng)SPSS對(duì)偏態(tài)和峰度分析，得到SK>0，呈正偏態(tài)，大部分KU>0,說(shuō)明正態(tài)分布比較陡峭，為尖頂峰，即選“1”(沒(méi)有得到、沒(méi)有獲得)的整體水平較多，比例超過(guò)60%，選2 (較少)和選3(少)次之，占比達(dá)20%，即絕大多數(shù)女創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有得到過(guò)或接受過(guò)相應(yīng)的政策支持。其中，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出均值低于其他5個(gè)指標(biāo)水平，表明女創(chuàng)業(yè)者在項(xiàng)目創(chuàng)新或企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，得到政策支持較低。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的作用分析

我們?cè)诜謩e構(gòu)建政策產(chǎn)出與創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)(模型1)、創(chuàng)業(yè)行動(dòng)(模型2)*創(chuàng)業(yè)行動(dòng)測(cè)量題項(xiàng)的設(shè)計(jì)參照了Timmons研究結(jié)論。資源整合測(cè)量題項(xiàng)參照了Brush，Grene & Hart研究結(jié)論。見(jiàn)C. G. Brush, P. G. Greene & M. M. Hart,“Creating Wealth in Organizations: The Role of Strategic Leadership,” Academy of Management Executive, Vol.15, No.1, 2001, pp.64-78。團(tuán)隊(duì)建立測(cè)量題項(xiàng)參照了閆華飛研究結(jié)論。見(jiàn)閆華飛：《創(chuàng)業(yè)行為、創(chuàng)業(yè)知識(shí)溢出與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展績(jī)效》，《科學(xué)學(xué)研究》2015年第1期，第98-105頁(yè)。機(jī)會(huì)識(shí)別測(cè)量題項(xiàng)參照了Eckhardt & Shane研究結(jié)論。見(jiàn)J. T. Eckhardt and S. A. Shane, “Opportunities and Entrepreneurship”. Journal of Management, Vol.29,No.3,2003, pp.333-349.以及政策直接產(chǎn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)(模型3)、創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與創(chuàng)業(yè)績(jī)效(模型4)*創(chuàng)業(yè)績(jī)效測(cè)量題項(xiàng)分為生存績(jī)效、成長(zhǎng)績(jī)效和創(chuàng)新績(jī)效三方面。見(jiàn)P. A. Geroski, “What Do We Know about Entry?” International Journal of Industrial Organization, Vol.13, No.4, 1995, pp.421-440；吳俊杰等：《企業(yè)家社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、組織能力與集群企業(yè)成長(zhǎng)績(jī)效》，《管理學(xué)報(bào)》2013年第4期, 第516-523頁(yè)。的調(diào)節(jié)作用回歸模型基礎(chǔ)上，經(jīng)SPSS17.0數(shù)據(jù)處理并得到有效回歸結(jié)果如下：

1.政策直接產(chǎn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的促進(jìn)作用

將政策直接產(chǎn)出作為自變量、創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)作為因變量進(jìn)行回歸，回歸模型通過(guò)F檢驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)理念這兩個(gè)維度在0.1的顯著性水平下顯著，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)分別為0.169、0.194，這說(shuō)明創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)理念分別與創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)正相關(guān)。

直接產(chǎn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)從強(qiáng)到弱的促進(jìn)作用依次是創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才力量、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出、資本支撐，回歸得到的相關(guān)系數(shù)分別是0.129、0.109、0.020、0.015、-0.049 和-0.104。其中，創(chuàng)業(yè)理念如成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享、培訓(xùn)等對(duì)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)有一定的促進(jìn)作用。說(shuō)明相比資金支撐、創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)理念在初創(chuàng)企業(yè)啟動(dòng)期或死亡谷時(shí)期是創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)喚醒和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)激發(fā)的中堅(jiān)力量。次之是創(chuàng)業(yè)載體的作用，表明初創(chuàng)企業(yè)在啟動(dòng)時(shí)期最需要的外部驅(qū)動(dòng)力不是創(chuàng)業(yè)資金，而是各種資源如經(jīng)銷渠道、品牌、合伙人等。

我們將政策直接產(chǎn)出作為自變量、創(chuàng)業(yè)行動(dòng)能力作為因變量進(jìn)行回歸，回歸模型通過(guò)F檢驗(yàn)，除常數(shù)項(xiàng)顯著之外，六個(gè)維度對(duì)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)能力的影響均不顯著。

政策直接產(chǎn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)能力*W. Glenn Rowe, “Creating Wealth in Organizations: The Role of Strategic Leadership,” Academy of Management Executive, Vol.15, No.1, 2001, pp.81-94.的促進(jìn)作用從強(qiáng)到弱依次是創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出、人才發(fā)展、資本支撐、創(chuàng)業(yè)理念，回歸相關(guān)系數(shù)分別是0.139、0.133、0.062、0.014、-0.051 和-0.133。這種回歸結(jié)果非常具有政策價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。表明在創(chuàng)業(yè)行動(dòng)到創(chuàng)業(yè)績(jī)效路徑中，創(chuàng)業(yè)載體是最有效的提供初創(chuàng)企業(yè)啟動(dòng)期和度過(guò)死亡谷時(shí)期的中堅(jiān)力量。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)載體更多地發(fā)揮出了資源整合的作用。包括除基本商事服務(wù)外，更多地是提供了法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的咨詢指導(dǎo)服務(wù)等。相比較而言，創(chuàng)業(yè)理念卻在這個(gè)環(huán)節(jié)由早期的行動(dòng)激發(fā)的中堅(jiān)力量降為影響最弱的力量。這也非常符合現(xiàn)實(shí)特征，即初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)始人一旦創(chuàng)業(yè)行動(dòng)開始啟動(dòng)后，創(chuàng)業(yè)理念如創(chuàng)業(yè)者意愿激發(fā)等已經(jīng)變得不再是創(chuàng)業(yè)者最為迫切的需求。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)資本支撐這項(xiàng)政策，在創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)激發(fā)和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)對(duì)創(chuàng)業(yè)績(jī)效*易朝輝:《資源整合能力、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向與創(chuàng)業(yè)績(jī)效的關(guān)系研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2010年第5期，第757-762頁(yè)。影響兩個(gè)階段中排序?yàn)榈诹偷谖澹砻髻Y本支撐不是初創(chuàng)企業(yè)最為迫切的外部力量。傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，人們往往認(rèn)為阻礙初創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵要素是資金，即小微企業(yè)融資難問(wèn)題。而本調(diào)研充分說(shuō)明初創(chuàng)企業(yè)在啟動(dòng)階段需求更多的是諸如導(dǎo)師指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)管理等知識(shí)和技能需求。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出的調(diào)節(jié)作用

調(diào)節(jié)作用回歸結(jié)果顯示：創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)業(yè)行為能力顯著正相關(guān)；創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出與創(chuàng)業(yè)行為能力在0.1的顯著性水平下正相關(guān)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)能力關(guān)系沒(méi)有發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用。

創(chuàng)業(yè)行為能力與創(chuàng)業(yè)績(jī)效顯著正相關(guān)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)行為能力與創(chuàng)業(yè)績(jī)效在0.1的顯著性水平下正相關(guān)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策直接產(chǎn)出對(duì)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)能力與創(chuàng)業(yè)績(jī)效關(guān)系沒(méi)有發(fā)揮出調(diào)節(jié)作用。

總結(jié)上文回歸結(jié)果，得到關(guān)于政策直接產(chǎn)出的作用結(jié)論如下：

結(jié)論1：在“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬(wàn)眾創(chuàng)新”環(huán)境下，對(duì)女創(chuàng)業(yè)者群體而言，各種政策對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)階段能夠發(fā)揮一定的促進(jìn)作用。創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)理念對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的激發(fā)和梳理具有一定的正向促進(jìn)作用。但比較而言，資本支撐、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出兩方面的政策作用微乎其微，也進(jìn)一步說(shuō)明創(chuàng)業(yè)政策作用大于創(chuàng)新政策作用。也就是說(shuō)，現(xiàn)有創(chuàng)新政策大多偏重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如無(wú)人機(jī)研制，但適宜婦女創(chuàng)新的生活性服務(wù)業(yè)如業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等項(xiàng)目，很難落入現(xiàn)有創(chuàng)新政策關(guān)注的范圍。

結(jié)論2：在婦女群體創(chuàng)業(yè)行動(dòng)(包括創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別和創(chuàng)業(yè)資源整合)與創(chuàng)業(yè)績(jī)效過(guò)程中，各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的直接產(chǎn)出作用幾乎還沒(méi)有顯示出來(lái)。

結(jié)論3：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)行動(dòng)與創(chuàng)業(yè)績(jī)效的調(diào)節(jié)作用還沒(méi)有具體發(fā)揮出來(lái)。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策間接產(chǎn)出作用分析

為驗(yàn)證女創(chuàng)業(yè)者對(duì)各種載體等政策傳導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求，我們將活動(dòng)服務(wù)、孵化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和線上服務(wù)分別以創(chuàng)業(yè)者需求滿意度，對(duì)入孵到多個(gè)孵化器(含成都市婦女聯(lián)合會(huì)支持的眾創(chuàng)空間)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者不分性別進(jìn)行了對(duì)照調(diào)研。通過(guò)隨機(jī)抽取的250份問(wèn)卷進(jìn)行分析，結(jié)果是本身入孵到各種載體如孵化器內(nèi)的女創(chuàng)業(yè)者，對(duì)孵化器等載體在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及線上服務(wù)四個(gè)方面的滿意度分值為平均分值2.78(滿分5分)，明顯低于男性創(chuàng)業(yè)者的均值3.76。并且，不滿意的占比是46%，非常滿意的占比只有13%。進(jìn)一步說(shuō)明婦女及其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與男性及其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的差異性，由此得到結(jié)論如下：

結(jié)論4：相比男性創(chuàng)業(yè)者，孵化器等載體對(duì)女創(chuàng)業(yè)者及其項(xiàng)目正向促進(jìn)效應(yīng)相對(duì)較弱。

這種滿意度水平一方面說(shuō)明女創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)需求比較強(qiáng)烈；另一方面也說(shuō)明孵化器等政策支持的政策傳導(dǎo)機(jī)構(gòu)，還沒(méi)有充分做到對(duì)女創(chuàng)業(yè)者及其項(xiàng)目的關(guān)注，進(jìn)一步說(shuō)明，現(xiàn)有政策很難適用到女創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效應(yīng)問(wèn)題成因及對(duì)策

上述回歸結(jié)果反映出：在女創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的死亡谷階段，缺失著各種創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)績(jī)效的外部政策驅(qū)動(dòng)力。暴露出的問(wèn)題正是我們所擔(dān)憂的，也是需要正確面對(duì)的。

(一)問(wèn)題成因

1.政策制定層面：沒(méi)有充分考慮到服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)特點(diǎn)對(duì)政策制定的新挑戰(zhàn)

隨著時(shí)代的發(fā)展變遷，婦女的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在不斷傳承和發(fā)展，例如審美觀，它不僅載負(fù)著民族的審美價(jià)值取向, 而且凝聚著民族的自我認(rèn)同。當(dāng)前，我國(guó)各地的文化名城建設(shè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、地方特色文旅小鎮(zhèn)重構(gòu)，都在吸引女創(chuàng)業(yè)者釋放她們對(duì)美獨(dú)有的情感。為創(chuàng)業(yè)理想而創(chuàng)業(yè)、為自身價(jià)值而創(chuàng)業(yè)已成為眾多80后甚至是90后女創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，如成都市“指尖的愛(ài)”系列活動(dòng)，因而，女創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目大多屬于生活消費(fèi)類。即便有了一定水平的生產(chǎn)要素創(chuàng)新或升級(jí)優(yōu)化，但也是應(yīng)強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求自發(fā)而成。項(xiàng)目本身雖表現(xiàn)出了較強(qiáng)的生存能力、應(yīng)變能力和自主創(chuàng)新能力，但市場(chǎng)的自然選擇和自發(fā)式培育的過(guò)程大多比較漫長(zhǎng)，市場(chǎng)本身所具有的盲目性、波動(dòng)性，勢(shì)必造成項(xiàng)目本身的先天脆弱。實(shí)際上，自2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào))以來(lái)，國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，服務(wù)業(yè)政策體系如用地規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、融資貸款、稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)社保以及行政規(guī)費(fèi)等方面逐步建立健全。但是依然存在著政策過(guò)于零散，系統(tǒng)性政策欠缺、政策過(guò)時(shí)等現(xiàn)象，在很大程度上無(wú)法真正發(fā)揮對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新特別是生活性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、文化創(chuàng)意創(chuàng)新(即非技術(shù)創(chuàng)新)等支持效應(yīng)。實(shí)踐中，由于女創(chuàng)業(yè)者項(xiàng)目大多沒(méi)有對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升等形成重大影響力，很難得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證等資質(zhì)，因而婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目很難得到創(chuàng)新政策支持也就成為了一種常態(tài)。

2.政策執(zhí)行層面：政策執(zhí)行過(guò)程缺乏對(duì)女創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)需求分析

一方面，由于婦女初創(chuàng)企業(yè)還沒(méi)有能力主動(dòng)尋找各種培訓(xùn)，市場(chǎng)供應(yīng)端也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)主動(dòng)先行調(diào)節(jié)，處于盲區(qū)時(shí)期，導(dǎo)致大量女創(chuàng)業(yè)者無(wú)法緊跟當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，無(wú)法快速得到系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)創(chuàng)業(yè)技能訓(xùn)練。另一方面，很多機(jī)構(gòu)開設(shè)的培訓(xùn)課程大多偏重政策解讀，專業(yè)技能知識(shí)體系混亂，培訓(xùn)師水平參差不齊等現(xiàn)象普遍存在。對(duì)比美國(guó)高盛在我國(guó)多年來(lái)開設(shè)的“巾幗圓夢(mèng)”工程可以發(fā)現(xiàn)：婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求除一般商事服務(wù)外，在新環(huán)境下的婦女更需要經(jīng)營(yíng)管理能力和知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)。例如：清華高盛巾幗圓夢(mèng)項(xiàng)目針對(duì)女性開發(fā)了女性個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方法、機(jī)會(huì)識(shí)別評(píng)估方法、市場(chǎng)可行性、組織文化、管理行動(dòng)、營(yíng)銷策略、籌資方式、發(fā)展和保留人才、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)、稅務(wù)制度等知識(shí)模塊，深受婦女學(xué)員歡迎。因而，政府政策層面如何進(jìn)一步探索出具有真正創(chuàng)業(yè)管理知識(shí)傳授的課程及培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)政策在創(chuàng)業(yè)專業(yè)管理方面的倍增效應(yīng)，應(yīng)成為政策制定的主要考慮因素。

3.政策產(chǎn)出層面：孵化器等載體還沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用

隨著2015年以來(lái)各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的頒布，全國(guó)各地各種形態(tài)的孵化器如雨后春筍，運(yùn)營(yíng)效率卻不盡人意。其中大量的孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體由于本身還是一個(gè)商業(yè)性的盈利機(jī)構(gòu)，大多處于經(jīng)營(yíng)模式、盈利模式探索的初級(jí)階段，對(duì)其入孵的項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)者服務(wù)對(duì)象缺乏比較成功的經(jīng)驗(yàn)。尤其是，由于大量孵化器等創(chuàng)業(yè)載體是以高新技術(shù)、科技創(chuàng)新為主的專業(yè)載體，而對(duì)入孵的小型婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有給予充分的關(guān)注；或者，一些孵化器只是寫字樓的二房東，并不具備孵化初創(chuàng)企業(yè)的資源和能力。但是，這些孵化器由于在某種程度上征占了大量政策資源，如獲得了政府高額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，但其運(yùn)營(yíng)效率卻非常低下，致使政策效應(yīng)出現(xiàn)了衰減而不是促進(jìn)。

(二)對(duì)策建議

1.政策制定層面：鼓勵(lì)面向服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的供給側(cè)創(chuàng)新

針對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特別是生活性服務(wù)業(yè)如文化創(chuàng)意、文化旅游、形象策劃等成長(zhǎng)緩慢、盈利能力低的項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)在政府如財(cái)政、文化、旅游等多部門協(xié)同工作機(jī)制下，探討有利于婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策。根據(jù)我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，盡可能覆蓋到商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)、體育、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，探討有利于女創(chuàng)業(yè)者本人創(chuàng)業(yè)特質(zhì)訓(xùn)練的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。例如：(1)充分將婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)成長(zhǎng)；(2)深入探討利于婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成長(zhǎng)的商業(yè)組織創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)支持各種要素的新型合作形式，如家包、社群訂單；(3)充分挖掘婦女創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的文化價(jià)值，與市場(chǎng)對(duì)接。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一些業(yè)態(tài)鼓勵(lì)以各種體驗(yàn)館、生活館、工作室等呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)婦女居家創(chuàng)業(yè)、情趣創(chuàng)業(yè)的理想；(4)鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)+，嫁接互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)女創(chuàng)業(yè)者的小而精、小而美創(chuàng)意產(chǎn)品的商業(yè)模式創(chuàng)新。

2.政策執(zhí)行層面：中宏觀制度框架要適當(dāng)考慮到女創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)需求特質(zhì)

如前文所述，在眾多創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力中，融資渠道并不是最主要的，而是與創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)輔導(dǎo)，如商業(yè)模式設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別、外部關(guān)系資源溝通等。因此，除針對(duì)女創(chuàng)業(yè)者已有的專業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和稅收優(yōu)惠外，各地人力資源和社會(huì)保障部門、婦女聯(lián)合會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織還應(yīng)該探索女創(chuàng)業(yè)者的商業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、女性領(lǐng)導(dǎo)能力等全面綜合的創(chuàng)業(yè)能力提升訓(xùn)練機(jī)制，以真正滿足婦女在初創(chuàng)業(yè)階段的特殊創(chuàng)業(yè)需求。

3.政策產(chǎn)出層面：提高政策產(chǎn)出的針對(duì)性以防止政策效應(yīng)衰減

一是在探索有效的政府采購(gòu)孵化器等載體服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式基礎(chǔ)上，著力探索出能夠滿足女創(chuàng)業(yè)者特質(zhì)和項(xiàng)目成長(zhǎng)需求的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體的服務(wù)方式，提高女創(chuàng)業(yè)者對(duì)孵化器等載體服務(wù)需求滿意度。二是切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營(yíng)的引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策頒布和執(zhí)行的具體政府部門，除本身不斷總結(jié)專業(yè)服務(wù)能力外，還應(yīng)對(duì)比借鑒國(guó)外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)各種創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督相結(jié)合的政策執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。三是鼓勵(lì)具有一定運(yùn)營(yíng)實(shí)力的全國(guó)級(jí)別孵化器，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的本土化和專業(yè)化，以減少一哄而上、一哄而下現(xiàn)象；同時(shí)，探討引入孵化器等各種創(chuàng)業(yè)載體的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)政策資源的價(jià)值效應(yīng)。