淺析廣西地區(qū)露天采石場(chǎng)安全現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策措施

曾文俊，李學(xué)鋒，李朝軍

(廣西大學(xué)，廣西南寧530000)

近年來(lái)，由于小型露天采石場(chǎng)規(guī)劃不盡合理，開(kāi)采水平相對(duì)落后，管理比較混亂，安全生產(chǎn)保障條件較差，隱患得不到及時(shí)治理，導(dǎo)致安全事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可恢復(fù)的破壞，嚴(yán)重制約了我國(guó)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成了較為惡劣的社會(huì)影響。露天采石場(chǎng)是一個(gè)層次多、變量多和因素多的“三多”生產(chǎn)系統(tǒng)，以個(gè)體企業(yè)戶為主，呈現(xiàn)零散分布是采石場(chǎng)的主要特點(diǎn)，加之較差的外部基礎(chǔ)條件和相對(duì)較小的生產(chǎn)規(guī)模，使得整個(gè)采石場(chǎng)開(kāi)采水平落后，筆者通過(guò)對(duì)廣西地區(qū)小型露天采石場(chǎng)深入分析和調(diào)查研究，重點(diǎn)分析各個(gè)采石場(chǎng)的基本情況，調(diào)查廣西地區(qū)小型露天采石場(chǎng)生產(chǎn)和管理現(xiàn)狀，挖掘當(dāng)前小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采過(guò)程中存在不安全因素，尋找其中存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題“對(duì)癥下藥”提出相應(yīng)的行之有效的對(duì)策措施。

1 工程研究的背景

目前，廣西壯族自治區(qū)共有采石場(chǎng)1393座，其中超過(guò)100座的地市有：河池市200座、桂林市168座、百色市152座、柳州市113座、南寧市111座、來(lái)賓市109座、崇左市100座。除合浦、平南、桂平等地有幾十座為凹陷型開(kāi)采外，1300多座為山坡露天開(kāi)采。經(jīng)過(guò)多年的安全整治，露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)條件得到逐步改善，基本上實(shí)現(xiàn)機(jī)械化鏟裝作業(yè)，中深孔爆破已得到普及，許多石場(chǎng)分層分臺(tái)階開(kāi)采實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。我區(qū)小型露天采石場(chǎng)同樣存在基礎(chǔ)差、數(shù)量多、分布廣問(wèn)題，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)及個(gè)體開(kāi)采；絕大多數(shù)小型露天采石場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，經(jīng)濟(jì)效益差；設(shè)計(jì)不正規(guī)，采礦工藝落后；裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低；內(nèi)部管理工作薄弱，管理制度不健全，缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員；業(yè)主素質(zhì)普遍較低，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)知識(shí)普遍了解不多。還存在部分小型露天采石場(chǎng)沒(méi)有按設(shè)計(jì)、按規(guī)范自上而下分臺(tái)階開(kāi)采，形成高陡邊坡，有的甚至形成一面墻開(kāi)采的情況，存在重大安全隱患。

2 小型露天采石場(chǎng)基本情況分析

根據(jù)廣西小型露天采石場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，選取了百色市平果縣為典型地區(qū)，百色市平果縣位于廣西西南部，地處右江中游，共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辦有采石場(chǎng)，共計(jì)63個(gè)采石場(chǎng)，本次共調(diào)查了25個(gè)采石場(chǎng)，其礦區(qū)面積分布、礦山選址劃界、最終邊坡高度、開(kāi)采方式情況如下所述。

2.1 面積分布情況和礦山選址劃界情況分析

平果縣25個(gè)采石場(chǎng)中(其中馬頭鎮(zhèn)雷感采石場(chǎng)正在申辦采礦許可證，未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，下同)，舊城鎮(zhèn)興寧村谷龐采石場(chǎng)的礦區(qū)面積最小僅為0.0104km2,海城鄉(xiāng)那海村浪漢山采石場(chǎng)的礦區(qū)面積最大僅為0.0414km2，礦區(qū)面積小于0.02km2的占44%，礦區(qū)面積小于0.03km2的占96%，礦區(qū)面積分布如圖1所示。

采石場(chǎng)劃界選址以山脊、山腰為界的有24個(gè)，將整座山(或幾座山)劃入礦區(qū)范圍的只有馬頭鎮(zhèn)雅龍那勿采石場(chǎng)1個(gè)。礦區(qū)劃界類型分布如圖2所示。

圖1 面積分布情況圖

圖2 礦山選址劃界情況分布圖

2.2 最終邊坡高度情況和開(kāi)采方式情況分析

采石場(chǎng)最終邊坡高度小于等于50m的只有2個(gè)，92%的采石場(chǎng)邊坡高度大于50m；48%的采石場(chǎng)邊坡高度大于100m，共有12個(gè)。最高的邊坡高度高達(dá)195m，為海城鄉(xiāng)那海村浪漢山采石場(chǎng)。采石場(chǎng)最終邊坡高度統(tǒng)計(jì)如圖3所示。

設(shè)計(jì)全部采用臺(tái)階開(kāi)采/汽車運(yùn)輸，生產(chǎn)實(shí)際中采用分層開(kāi)采的共有10個(gè)，采用一面墻開(kāi)采的共有15個(gè)。實(shí)際開(kāi)采方式統(tǒng)計(jì)如圖4所示。

圖3 最終邊坡高度情況圖

3 小型露天采石場(chǎng)存在的問(wèn)題分析

3.1 先天不足

由于礦山規(guī)劃、選址、審批等環(huán)節(jié)準(zhǔn)入條件低、不合理等，使得廣西小型露天采石場(chǎng)存在一些“先天不足”的問(wèn)題，其主要概括如下：

（1）礦山劃界選址不合理，以山脊為界，人為形成高邊坡；

（2）礦區(qū)范圍過(guò)?。?/p>

（3）采礦許可證有效期限過(guò)短；（4）采石場(chǎng)安全距離不足。

3.2 后天不良

通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小型露天采石場(chǎng)同樣存在“后天不良”的問(wèn)題，例如中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)的設(shè)計(jì)、開(kāi)采過(guò)程中是扮演著重要的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)角色，但是存在部分未發(fā)揮真正作用，使得小型露天采石場(chǎng)缺乏“營(yíng)養(yǎng)”，從而存在安全隱患。具體情況如下：

（1）中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案不具備實(shí)際操作性；（2）中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有起到安全指導(dǎo)作用；（3）采石場(chǎng)聘請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司和專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)不精；

（4）露天采石場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、情況復(fù)雜，給安全監(jiān)管工作帶來(lái)困難。

3.3 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

企業(yè)是主體，部分采石企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，技術(shù)管理人員短缺，員工文化素質(zhì)較低且流動(dòng)性大、培訓(xùn)不到位、安全投入不足等，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)具體情況如下：

（1）未按設(shè)計(jì)方案開(kāi)采；

（2）安全投入不足，采石場(chǎng)安全防范措施不落實(shí)，安全設(shè)施不足或不符合安全生產(chǎn)要求；

（3）目前采石場(chǎng)大量存在“以包代管”、“以租代管”的問(wèn)題；

（4）安全教育培訓(xùn)不到位；

（5）采石場(chǎng)對(duì)采石場(chǎng)作業(yè)人員職業(yè)健康危害不夠重視。

4 安全管理對(duì)策措施

4.1 安全管理對(duì)策措施

（1）按要求提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，非煤露天礦山開(kāi)采企業(yè)依據(jù)開(kāi)采的原礦產(chǎn)量按月提取安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)為2元/噸。用于安全設(shè)施配置及維護(hù)檢修、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)用品配備、職業(yè)健康管理等方面。

（2）按要求組織員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高員工的安全意識(shí)及安全生產(chǎn)技能，充分了解本崗位存在的危險(xiǎn)、有害因素，并完善員工的培訓(xùn)檔案。

（3）建立健全崗位安全檢查表，嚴(yán)格推行作業(yè)前安全檢查確認(rèn)制度；保存隱患整改的相關(guān)記錄；每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)。

（4）做好從業(yè)人員的崗前、崗中職業(yè)病體檢工作，并保存記錄。健全采石場(chǎng)技術(shù)資料和安全生產(chǎn)檔案管理。

（5）簽訂規(guī)范格式的外包工程承包合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議，切實(shí)強(qiáng)化外包采掘施工單位及外包工程管理。

4.2 安全生產(chǎn)對(duì)策措施

（1）礦山必須嚴(yán)格按照合理的設(shè)計(jì)方案由上至下分臺(tái)階開(kāi)采，修建礦山公路通達(dá)各水平臺(tái)階，各臺(tái)階采出礦石采用挖掘機(jī)或裝載機(jī)裝入自卸式載重汽車運(yùn)輸。

對(duì)于公路開(kāi)拓的臺(tái)階開(kāi)采方式不適合礦山開(kāi)采技術(shù)條件的，則必須委托設(shè)計(jì)單位重新進(jìn)行開(kāi)采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)的開(kāi)采方式開(kāi)采。

（2）加強(qiáng)對(duì)工作面邊坡的維護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，以保證礦山安全、正常生產(chǎn)。制定隱患排查治理的實(shí)施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”。

（3）剝離工作應(yīng)超前于開(kāi)采工作面4m以上。廢石、廢渣應(yīng)排放在廢石場(chǎng)。采石場(chǎng)邊界應(yīng)設(shè)可靠的圍欄或醒目的警示標(biāo)志，防止無(wú)關(guān)人員誤入。運(yùn)輸?shù)缆芳睆?、陡坡、危險(xiǎn)地段應(yīng)有警示標(biāo)志。

（4）采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)逐步建立邊坡監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，用以監(jiān)測(cè)邊坡結(jié)構(gòu)物、防護(hù)結(jié)構(gòu)的安全性及防護(hù)效果等，邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要具備監(jiān)測(cè)精度高、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、可靠性高、操作簡(jiǎn)易等特點(diǎn)。

（5）采石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)加大防塵投入力度，購(gòu)買相應(yīng)個(gè)體防護(hù)用品，建立良好的防塵供水系統(tǒng)，改進(jìn)防塵技術(shù)措施。建議每個(gè)采石場(chǎng)聘請(qǐng)有豐富的露天采石場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的采礦技術(shù)人員1～2人為礦山服務(wù)，要求每月至少到礦指導(dǎo)一次。

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