農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展及其服務(wù)外包的原因分析*
——源自冀豫魯3省問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的證明

蔡 鍵，劉文勇

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東廣州 510642； 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

0 引言

進入21世紀以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)民補貼力度的不斷提升，中國農(nóng)業(yè)步入高速發(fā)展階段。然而從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，中國農(nóng)業(yè)仍存在一定的問題，其中最值得關(guān)注與擔(dān)憂的是糧食安全問題。一方面，人們的消費方式越來越傾向于歐美式消費，對肉蛋奶的需求越來越大； 另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式卻存在日本化的傾向，向小規(guī)模、低復(fù)種、高擱荒、高補貼、低競爭力的方向發(fā)展。如果長期如此，將產(chǎn)生嚴重的糧食安全(自給率越來越低)問題。因此，中國亟須探索一條符合本國農(nóng)業(yè)特點的發(fā)展路徑或者模式，以確保國家糧食安全[1-3]。

從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況來看，中國(尤其是華北平原地區(qū))已經(jīng)探索出一條符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特點的特殊發(fā)展路徑：通過服務(wù)外包來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化[4-5]。該模式在推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化進程的同時，也加速了該地區(qū)乃至全國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，機械服務(wù)外包突破了小規(guī)模經(jīng)營的限制，推動華北平原地區(qū)機械化的快速發(fā)展，一定程度上節(jié)約了昂貴的農(nóng)業(yè)勞動力成本，進而提高土地復(fù)種指數(shù)，降低擱荒率； 另一方面，通過服務(wù)外包實現(xiàn)機械作業(yè)，又有助于保護土地，標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而提高糧食產(chǎn)量[6-7]?？梢?，華北平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路是符合我國特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的初探。

那么，農(nóng)業(yè)機械化在華北平原為什么會呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展模式，其背后的經(jīng)濟原因是什么，這對中國農(nóng)業(yè)機械化以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展又有怎樣的政策啟示，這些都是值得研究的話題。

1 現(xiàn)狀描述：華北平原的機械化發(fā)展概況

1.1 數(shù)據(jù)來源與說明

文章以河北、河南、山東3省為實證研究對象，冀豫魯3省是華北平原地區(qū)的糧食主產(chǎn)省份，主要糧食作物為小麥和玉米。研究團隊于2014年6～8月以一對一問卷訪談的方式在河南、河北、山東3省的農(nóng)村進行入戶調(diào)查。調(diào)研總共走訪了10個縣(市)850個農(nóng)戶家庭，完成有效問卷779份，問卷有效率為91.65%。同時，研究團隊在河南、河北、山東3省跟蹤采訪了50名農(nóng)機手*農(nóng)機手是指專門為農(nóng)民提供有償機械服務(wù)的人員，大部分是持有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民，最終形成有效樣本45個，詳細記錄了農(nóng)機手的組織化程度、服務(wù)供給情況等信息。

1.2 農(nóng)戶的機械采納率

調(diào)查結(jié)果表明， 779個受訪對象中， 2013年種植小麥的農(nóng)戶有712個， 2013年種植玉米的農(nóng)戶有614個。表1所示， 2013年712個小麥種植戶中,采用機械耕地的有699戶，小麥機耕比例為98.17%； 采用機械播種的有698戶，小麥機播比例為98.03%； 采用機械收割的有697戶，小麥機收的比例為97.89%?？梢?，華北平原小麥種植的機械化程度較高，耕、種、收3個環(huán)節(jié)基本都已經(jīng)實現(xiàn)機械化作業(yè)。

另外，華北平原地區(qū)多為兩季糧食作物(小麥和玉米)輪流耕種，農(nóng)民通常只在種植小麥前進行耕地，種植玉米則直接播種，因而該研究在統(tǒng)計玉米機械化生產(chǎn)時，僅統(tǒng)計播種環(huán)節(jié)和收割環(huán)節(jié)的機械采納情況。由表1可知， 2013年614個玉米種植戶中,采用機械播種的有455戶，玉米機播比例為74.10%； 而采用機械收割僅有203戶，玉米機收的比例為33.06%。

表1 2013年冀豫魯3省小麥、玉米機械化生產(chǎn)情況

糧食類型種植戶(戶)機械耕地機械播種機械收割戶數(shù)(戶)比例(%)戶數(shù)(戶)比例(%)戶數(shù)(戶)比例(%)小麥71269998 1769898 0369797 89玉米614——45574 1020333 06 資料來源：實地調(diào)研

表2 2013年冀豫魯3省小麥、玉米機械化實現(xiàn)方式

方式械化戶數(shù)(戶)購買機械服務(wù)使用自有或者親朋的機械戶數(shù)(戶)比例(%)戶數(shù)(戶)比例(%)小麥機耕69958783 9811216 02小麥機播69856981 5212918 48小麥機收69767196 27263 73玉米機播45542793 85286 15玉米機收20319093 60136 40 資料來源：實地調(diào)研

1.3 機械采納方式：農(nóng)機作業(yè)服務(wù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 2013年華北平原大部分農(nóng)戶的機械化生產(chǎn)都是通過購買農(nóng)機作業(yè)服務(wù)來實現(xiàn)的。表2所示，小麥機械化生產(chǎn)方面： 699個實現(xiàn)機耕的農(nóng)戶中，通過自有或者親朋的機械來完成耕地的農(nóng)戶有112戶(占比16.02%)，通過農(nóng)機作業(yè)服務(wù)來完成耕地的有587戶(占比83.98%)； 698個實現(xiàn)機播的農(nóng)戶中，通過自有或者親朋的機械來完成播種的農(nóng)戶有129戶(占比18.48%)，通過農(nóng)機作業(yè)服務(wù)來完成播種的則有569戶(占比81.52%)； 697個實現(xiàn)機收的農(nóng)戶中，通過自有或者親朋的機械來完成收割的農(nóng)戶有26戶(占比3.73%)，通過農(nóng)機作業(yè)服務(wù)來完成收割的則有671戶(占比96.27%)。相較之下，已經(jīng)實現(xiàn)或者部分實現(xiàn)機械化生產(chǎn)的玉米種植戶中，通過購買農(nóng)機作業(yè)服務(wù)來進行機械化作業(yè)的比例更高。表2所示，玉米機械化生產(chǎn)方面， 455個實現(xiàn)機播的農(nóng)戶中，通過自有或者親朋的機械來完成播種的農(nóng)戶占比6.15%(28戶)，通過農(nóng)機作業(yè)服務(wù)來完成播種的占比高達93.85%(427戶)； 203個實現(xiàn)機收的農(nóng)戶中，通過自有或者親朋的機械來完成收割的農(nóng)戶占比6.40%(13戶)，通過農(nóng)機作業(yè)服務(wù)來完成收割的農(nóng)戶占比高達93.60%(190戶)?？梢姡徺I農(nóng)機作業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為華北平原地區(qū)農(nóng)戶實現(xiàn)機械化作業(yè)的主導(dǎo)方式。

表3 2013年冀豫魯3省小麥、玉米農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的供給者類型統(tǒng)計

農(nóng)機作業(yè)服務(wù)提供者類型農(nóng)戶數(shù)(戶)比例(%)專門從事農(nóng)機服務(wù)的個體農(nóng)機戶64089 64農(nóng)機服務(wù)公司30 42政府(村集體)的農(nóng)機服務(wù)隊40 56農(nóng)機行業(yè)協(xié)會70 98農(nóng)機合作組織648 96其他方式20 28 資料來源：實地調(diào)研

1.4 農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的供給者

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 2013年冀豫魯3省的小麥、玉米種植戶主要是通過“專門從事農(nóng)機服務(wù)的個體農(nóng)機戶”來實現(xiàn)服務(wù)外包(表3)。714個受訪對象中：由專門從事農(nóng)機服務(wù)的個體農(nóng)機戶提供服務(wù)的農(nóng)民占比高達89.64%(640戶)； 由農(nóng)機服務(wù)公司提供服務(wù)的農(nóng)民占比為0.42%(3戶)； 由政府(村集體)的農(nóng)機服務(wù)隊提供服務(wù)的農(nóng)民占比為0.56%(4戶)； 由農(nóng)機行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)的農(nóng)民占比為0.98%(7戶)； 由農(nóng)機合作組織提供服務(wù)的農(nóng)民占比為8.96%(64戶)； 由其他組織或個體提供服務(wù)的農(nóng)民占比0.28%(2戶)。

2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的前提條件：農(nóng)戶的機械技術(shù)需求

2.1 理論解釋

由誘致性技術(shù)變遷理論可知，隨著勞動力相對稀缺程度和勞動力相對價格的不斷提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對勞動力節(jié)約型技術(shù)——機械技術(shù)的需求也將逐步增大[8]。就中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀而言,一方面，農(nóng)業(yè)勞動力相對稀缺程度越來越高，人工成本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢[9-14]； 另一方面， 2004年中央開始全面實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，補貼力度和補貼范圍逐年擴大，一定程度上降低了農(nóng)業(yè)機械與勞動力的相對價格[15-17]。這將誘使越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用機械替代勞動力，刺激農(nóng)民的機械技術(shù)需求。

2.2 實證經(jīng)驗

2.2.1 勞動力不斷外移，進一步提升農(nóng)村的人工成本

(1)農(nóng)村勞動力大量外移。進入21世紀以來，中國農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資源相對稀缺程度發(fā)生了較大的改變。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的加快，農(nóng)業(yè)勞動力(尤其是農(nóng)村青壯年勞動力)不斷向城市外移，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少。另外，從勞動力質(zhì)量角度來看，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力以農(nóng)村婦女和老人占主導(dǎo)，進一步加劇了農(nóng)村勞動力的相對稀缺程度。這正是目前中國大部分農(nóng)村地區(qū)的基本狀況，華北平原的現(xiàn)狀可通過實地調(diào)研數(shù)據(jù)進一步說明。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 779個受訪農(nóng)戶家庭共有人口3 854人，戶均人口4.95人。近3年長期在外打工的人口有1 460人，占比38%，而留在農(nóng)村的人口則有2 394人，占比62%。如果從勞動力角度探討該問題，將得到更高的外出打工比例。3 854個農(nóng)村人口中，處于農(nóng)村勞動力*參照國家關(guān)于農(nóng)村勞動力年齡階段的界定，將年齡處于16～65周歲的具有勞動能力的農(nóng)村人口定義為農(nóng)村勞動力年齡階段的人口有2 645人，其中55%(1 460人)的勞動力近3年長期外出打工，而僅有45%(1 185人)的勞動力留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動。由此可見，冀豫魯3省的農(nóng)村勞動力中已有超過一半的人口外流至城市從事非農(nóng)工作。

(2)工資上漲推動人工成本上升。改革開放以來，尤其是進入21世紀以后，隨著經(jīng)濟增長與社會進步，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了大量高工資水平的就業(yè)崗位，由此也吸引了大批農(nóng)村青壯年勞動力流轉(zhuǎn)到城市的二、三產(chǎn)業(yè)中。在提高農(nóng)村居民收入水平、改善農(nóng)村居民生活狀況的同時，也進一步加大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入差距。在大量農(nóng)村勞動力外移的背景下，農(nóng)村居民獲得城市二、三產(chǎn)業(yè)高工資收入的可能性將增大，進一步抬升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本。

中國的農(nóng)業(yè)以家庭作業(yè)為主要經(jīng)營方式，雇工農(nóng)業(yè)較少，因而人工成本難以通過考察農(nóng)業(yè)雇傭勞動力的工資水平來衡量，通常以農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的工資水平作為代理指標進行衡量。從實地調(diào)研結(jié)果來看，該次調(diào)研總共得到1 522名農(nóng)村勞動力2013年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資水平。表4所示， 1 522名農(nóng)村勞動力中，非農(nóng)工資水平在1 000元/月以下的有69人，占比4.53%； 非農(nóng)工資水平在1 000～3 000元/月的有699人，占比45.93%； 非農(nóng)工資水平在3 000～5 000元/月的有556人，占比36.53%； 非農(nóng)工資水平在5 000元/月以上的有198人，占比13.01%?？梢姡r(nóng)村勞動力的非農(nóng)工資水平個體差異較大，主要的工資區(qū)間為1 000～5 000元/月。通過計算平均值可知， 2013年華北平原3省農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的月平均工資為3 182.21元，按1年工作12個月的時間計算，年平均工資收入約為3.8萬元。

表4 農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)工資分布情況

工資水平(元)人數(shù)(人)占比(%)(0，1000)694 53[1000，3000)69945 93[3000，5000)55636 53[5000，∞)19813 01合計1522100 00 資料來源：實地調(diào)研

圖1 勞動力與機械價格指數(shù)(1994=1)資料來源：歷年《中國統(tǒng)計年鑒》

2.2.2 購機補貼降低農(nóng)機購置成本

2004年，中共中央政府頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，由此開啟了對農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的政策支持歷程，與此同時， 2004年的中央一號文件還將農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入國家支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策體系中，使得農(nóng)機購置補貼成為國家支持農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的重要舉措。盡管農(nóng)機購置補貼政策實施以來，實施方案及細則一直在改進完善，但是中央給予農(nóng)民購機補貼的標準基本不變，符合條件并且按照相關(guān)程序完成購機的農(nóng)民，可申請獲得機械價格30%的補貼，即符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)機械購置成本將比原價降低30%。

由《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知， 2004年中央財政在農(nóng)業(yè)機械購置方面的投入為7 812.35萬元， 2012年上升至214.82億元，年均增長速度達到101.80%。中央財政投入在購機總額中所占的比例也呈現(xiàn)逐年上升到趨勢， 2004年中央財政投入占總購機金額比例僅為0.31%， 2012年該值上升至25.07%。可見，自2004年中央實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來，其補貼力度和補貼范圍逐年擴大，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享受到補貼福利，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)機購置成本。

2.2.3 機械與勞動力相對成本下降，誘發(fā)農(nóng)民的機械需求

由誘致性技術(shù)變遷理論可知，勞動力相對稀缺程度的提高與勞動力相對成本的上升，將誘使農(nóng)民對勞動力節(jié)約型技術(shù)——機械技術(shù)產(chǎn)生巨大的需求。前文分別論證了華北平原農(nóng)業(yè)勞動力成本的上升趨勢和農(nóng)機購置成本的下降趨勢，但是數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑并不一致，無法放在一個框架內(nèi)討論勞動力與機械相對價格的變化情況。對此，該文將使用全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和就業(yè)職工的數(shù)據(jù)，進一步分析勞動力與機械相對成本的變化情況。考慮到農(nóng)業(yè)機械有多種型號、多種規(guī)格，無法直接獲取其平均價格，該研究將使用指數(shù)形式的數(shù)據(jù)，來描述華北平原勞動力與機械相對成本變動情況。具體而言：使用農(nóng)機具的價格指數(shù)作為農(nóng)業(yè)機械成本的衡量指標(1994=1)； 使用城鎮(zhèn)平均工資指數(shù)作為勞動力成本的衡量指標(1994=1)。圖1所示，自1994年以來，勞動力成本上升速度顯著高于農(nóng)業(yè)機械成本的上升速度， 1994～2013年，城鎮(zhèn)平均工資增長了10.45倍，而農(nóng)機具價格僅增長了30.06%。隨著勞動力與機械相對價格的不斷增大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將減少勞動力投入、增加農(nóng)業(yè)機械投入，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)需求隨之不斷增大。

3 農(nóng)業(yè)機械化以服務(wù)形式實現(xiàn)：農(nóng)機手的理性選擇

3.1 理論解釋

農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的強烈需求，是華北平原農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的前提條件。如果同時存在農(nóng)機和農(nóng)機服務(wù)兩個市場，則具有農(nóng)業(yè)機械技術(shù)需求的小農(nóng)的理性選擇是購買服務(wù)替代機械，因為小規(guī)模農(nóng)戶持有機械容易導(dǎo)致機械使用率低下。因而，農(nóng)業(yè)機械化是否會以服務(wù)形式實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于擁有機械的農(nóng)戶是否能被激勵成為農(nóng)機手，為其他農(nóng)戶提供服務(wù)。

假設(shè)農(nóng)機持有者是理性經(jīng)濟人，只有當其提供農(nóng)機服務(wù)的回報高于機會成本時，才會成為農(nóng)機服務(wù)供給者。因而農(nóng)機服務(wù)供給決策發(fā)生的條件可描述為：

(1)

3.2 實證經(jīng)驗：來自45個農(nóng)機手的證據(jù)

(1)分析思路。45個受訪農(nóng)機手中，有37人加入農(nóng)機合作社，余下8人屬于個體農(nóng)機戶。由調(diào)研情況可知，大部分農(nóng)機手都選擇加入農(nóng)機合作社，其原因是：合作社能夠保證農(nóng)機手的工作量。在激烈的市場競爭中，提高工作量是增加農(nóng)機手收入的主要途徑。據(jù)此，可通過將個體農(nóng)機戶和合作社農(nóng)機手的利潤情況與當?shù)仄骄べY水平進行對比，以檢驗前文的理論假說：農(nóng)機手是否提供農(nóng)機服務(wù)取決于提供農(nóng)機服務(wù)的回報是否高于從事其他工作的最低收入。

(2)農(nóng)機服務(wù)單位面積平均收入、成本和利潤核算。通過對45個農(nóng)機手提供農(nóng)機服務(wù)的經(jīng)營收入和各項成本進行加總平均處理，可知： 2013年農(nóng)機手提供耕地(包括玉米秸稈粉碎)服務(wù)的利潤為41.67元/667m2； 2013年農(nóng)機手提供小麥播種服務(wù)的利潤為1.1元/667m2； 2013年農(nóng)機手提供玉米播種服務(wù)的利潤為1.32元/667m2； 2013年農(nóng)機手提供小麥收割服務(wù)的利潤為26.27元/667m2； 2013年農(nóng)機手提供玉米收割服務(wù)的利潤為31.08元/667m2(表5)。

表5 小麥、玉米機械服務(wù)價格、成本和利潤*人工費一欄是用于統(tǒng)計農(nóng)機手提供農(nóng)機服務(wù)時的雇工成本，而并非誤工成本。一般情況下，每1臺農(nóng)機工作時，農(nóng)機所有者還會雇傭另外1個農(nóng)機手，兩人交替工作和休息 元/667m2

表6 農(nóng)機手利潤比較

個體農(nóng)機戶利潤(元)農(nóng)機合作社農(nóng)機手利潤(元)耕地(包括玉米秸稈粉碎)1562932560 42小麥播種357 5709 5玉米播種3951471 849小麥收割9195 8418741 91玉米收割12433 3325022 08合計38010 6778505 76 數(shù)據(jù)來源：實地調(diào)研

(3)個體農(nóng)機戶與合作社農(nóng)機手經(jīng)營利潤對比分析。由表6可知，個體農(nóng)機戶如果既從事拖拉機服務(wù)(耕地和播種)，又從事收割機服務(wù)(收割)，一年兩季的利潤額約3.801 067萬元，與外出務(wù)工的平均工資水平(3.8萬元/年)基本持平。而農(nóng)機合作社的農(nóng)機手如果既從事拖拉機服務(wù)，又從事收割機服務(wù)，一年兩季的平均利潤額約7.850 576萬元，是外出務(wù)工年收入的2.1倍?？梢?，個體農(nóng)機戶的平均經(jīng)營利潤已經(jīng)接近當?shù)氐钠骄べY水平，而合作社農(nóng)機手的平均經(jīng)營利潤則遠遠高于當?shù)氐钠骄べY水平，這也正是目前大部分農(nóng)機手加入農(nóng)機合作社的原因。一定程度上驗證了前文的理論假說，農(nóng)機手是否提供農(nóng)機服務(wù)，取決其提供農(nóng)機服務(wù)的利潤(扣除掉油費、人工費和折舊維修費后的服務(wù)收入)是否高于當?shù)仄骄べY水平。

綜上，隨著農(nóng)機服務(wù)市場的發(fā)展，其內(nèi)部競爭越來越激烈，個體農(nóng)機戶的經(jīng)營利潤越來越低，因而大部分農(nóng)機手選擇加入農(nóng)機合作社，因為農(nóng)機合作社能夠保證其工作量，從而提高其經(jīng)營利潤。這也從側(cè)面反映：農(nóng)機手是否提供農(nóng)機服務(wù)，是其對比提供農(nóng)機服務(wù)的回報與當?shù)仄骄べY水平后的理性選擇。

4 結(jié)論與政策啟示

華北平原農(nóng)業(yè)機械化以服務(wù)外包的形式實現(xiàn)，進而推動當?shù)啬酥寥珖r(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，一定程度上保障了中國的糧食供給。研究表明：第一，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，農(nóng)業(yè)勞動力不斷外移，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步提高人工成本，購機補貼降低農(nóng)機購置成本，勞動力與機械相對價格不斷提高，誘發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對勞動力節(jié)約型技術(shù)——農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的強烈需求。第二，擁有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民，之所以會成為農(nóng)機服務(wù)供給者，是因為其提供農(nóng)機服務(wù)的回報(扣除掉油費、人工費和折舊維修費后的服務(wù)收入)高于當?shù)貜氖缕渌寝r(nóng)工作的平均工資收入，隨著農(nóng)機服務(wù)市場的發(fā)展，其內(nèi)部競爭越來越激烈，個體農(nóng)機戶的經(jīng)營利潤越來越低，因而大部分農(nóng)機手都選擇加入農(nóng)機合作社，以保證工作量，從而提高經(jīng)營利潤。可見，農(nóng)業(yè)機械化之所以會以服務(wù)外包的形式實現(xiàn)，背后是農(nóng)民的經(jīng)濟利潤使然。

基于此，該文結(jié)合中國農(nóng)村現(xiàn)實情況，提出兩點政策建議，以期推動華北平原乃至全國農(nóng)業(yè)機械化的進一步發(fā)展。

第一，繼續(xù)探索高效的農(nóng)機補貼模式，刺激農(nóng)民的機械技術(shù)需求。由該文研究結(jié)論可知，強烈的機械技術(shù)需求是華北平原農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的前提條件，而勞動力與機械的相對成本則是農(nóng)民機械技術(shù)需求產(chǎn)生的關(guān)鍵。繼續(xù)探索高效的農(nóng)機購置補貼模式，降低農(nóng)民購機成本，進而刺激機械技術(shù)需求。

第二，農(nóng)業(yè)機械支持政策向農(nóng)機合作社傾斜，提高農(nóng)機手組織化程度和服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量。研究結(jié)果表明，隨著市場競爭激烈程度的提高，農(nóng)機手提供服務(wù)的回報越來越低，而加入農(nóng)機合作社則能通過增加工作機會來提高農(nóng)機手的收入?，F(xiàn)實中，農(nóng)機組織的發(fā)達程度是農(nóng)機手能否加入合作社的關(guān)鍵因素。因而，農(nóng)業(yè)機械支持政策可重點向農(nóng)機組織傾斜，推動農(nóng)機合作社的發(fā)展，確保農(nóng)機手的工作量，進而提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。

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