農(nóng)村“補(bǔ)短板”：以“廁所革命”為突破口建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

2月5日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），此前這份文件在2017年11月20日的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上審議通過。

這是中國第一次制定農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)方案?！缎袆?dòng)方案》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

具體而言，東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部地區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

對(duì)此，湖南環(huán)保廳副廳長潘碧靈對(duì)記者分析，過去對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的重視和投入不夠，說得多做得少，是國家環(huán)境治理版圖中的一個(gè)明顯短板。現(xiàn)在《行動(dòng)方案》提出了解決農(nóng)村生活污染的具體措施和時(shí)間表，希望可以有力改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“廁所革命”寫入了很多地方的政府工作報(bào)告，或者已經(jīng)發(fā)布相應(yīng)的方案。

在農(nóng)村推進(jìn)廁所革命

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

為此，《行動(dòng)方案》提出了農(nóng)村人居環(huán)境整理的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

它們分別是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

消費(fèi)者團(tuán)體也對(duì)如何標(biāo)記基因編輯食品提出了警告。雖然美國國會(huì)通過了一項(xiàng)法律，要求食品制造商自2016年起需要明確標(biāo)識(shí)食品的轉(zhuǎn)基因成分，但是這些規(guī)定可能不適用于通過基因編輯技術(shù)新近上市的食品。

其中，前三項(xiàng)任務(wù)尤其引人關(guān)注。針對(duì)第一項(xiàng)任務(wù)，中辦和國辦要求，統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

對(duì)此，北京大學(xué)E20聯(lián)合環(huán)境研究院副院長肖瓊對(duì)記者分析，這意味著農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用和處理是一個(gè)新的環(huán)保市場。

《行動(dòng)方案》同時(shí)提出，合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。

廁所革命是習(xí)近平總書記一直堅(jiān)持不懈推進(jìn)的補(bǔ)短板民生工程。2017年11月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

對(duì)此，潘碧靈表示，廁所革命看似微小實(shí)則影響深遠(yuǎn)，可以大大改善農(nóng)村的生活污染，并部分解決農(nóng)業(yè)污染。

目前，有些地方政府已經(jīng)提出了更為具體的規(guī)劃。例如，福建省政府辦公廳2018年1月底發(fā)布的《福建省進(jìn)一步推進(jìn)“廁所革命”行動(dòng)計(jì)劃》提出，進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。到2020年，福建省新增37.5萬戶農(nóng)戶改廁，福州、廈門、莆田、泉州、漳州、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)6個(gè)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，寧德、南平、三明、龍巖4個(gè)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本覆蓋。

此外，四川也發(fā)布了“廁所革命”年度任務(wù)清單。2018年共計(jì)新改建廁所5022座，占四川四年新改建廁所總?cè)蝿?wù)數(shù)的26%左右。其中，新建2788座，新建數(shù)量最多的是鄉(xiāng)村公廁，共1050座。

同時(shí)，據(jù)記者了解，“廁所革命”寫入了很多地方2018年的政府工作報(bào)告。比如，云南提出，深入開展“廁所革命”，縣級(jí)城市建成區(qū)公廁數(shù)量提高到每平方公里5座以上，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。廣西提出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村危房改造6萬戶、改廚100萬戶、改廁100萬戶、改圈5萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所、清潔廚房普及率分別達(dá)到90%、60%。

支持地方發(fā)債整治農(nóng)村環(huán)境

中辦和國辦還要求，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

此外，針對(duì)農(nóng)村生活污水治理，《行動(dòng)方案》要求，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。

肖瓊建議，不同于城市，農(nóng)村環(huán)境綜合整治市場需要的是綜合服務(wù)商，能夠同時(shí)解決農(nóng)村垃圾收運(yùn)與處置、糞便無害化處理和生活污水治理這些難題。

那么，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的錢從哪里來？

截至2016年底，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)375億元，帶動(dòng)地方各個(gè)渠道的配套資金為432億元。

“相比數(shù)量龐大的農(nóng)村環(huán)境的巨大綜合整治需求，上述投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！毙き偡治觯r(nóng)村環(huán)境的投入在地方層面主要依靠省級(jí)政府，市和縣級(jí)政府投入并不多。

《行動(dòng)方案》提出，支持地方政府依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。

在金融支持方面，中辦和國辦要求，通過發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵(lì)中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，國家鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。

在上述融資渠道之外，肖瓊分析，廣受環(huán)保企業(yè)關(guān)注的垃圾污水處理市場目前主要靠財(cái)政補(bǔ)貼支持建設(shè)運(yùn)行，下一步還需要盡快解決農(nóng)戶付費(fèi)制度，但由于農(nóng)戶并沒有付費(fèi)習(xí)慣，從免費(fèi)到付費(fèi)挑戰(zhàn)不小。