張紅宇：堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張紅宇，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長

中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，今年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，繪就了“三農(nóng)”事業(yè)新征程的宏偉藍圖，具有里程碑意義。

把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從國情看，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

抓住關系國計民生的根本性問題。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。這明確了新時代“三農(nóng)”工作在全黨工作中的地位，是當前和今后一個時期做好“三農(nóng)”工作的基本遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的壓艙石和穩(wěn)定器，在確保國家糧食安全、勞動力供給、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重中之重的基礎作用。只有持續(xù)不斷打牢夯實這個基礎，才能為高質(zhì)量發(fā)展留出足夠空間，如期全面建成小康社會，順利邁向中華民族偉大復興。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。與城市相比，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既是補短板、強弱項的迫切需要，也是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擴展。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略凸顯生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村生產(chǎn)關系的方方面面，特別突出地將鄉(xiāng)村作為與城鎮(zhèn)平等并行的經(jīng)濟社會空間進行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本路徑是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素市場化配置。當前，破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進程繼續(xù)有條不紊推進，城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率、基礎設施建設和公共服務水平差距明顯縮小，農(nóng)村資源要素向城鎮(zhèn)單向流動的趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)要素雙向流動和資源要素在更大時空優(yōu)化配置。同時也要看到，城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、資源要素市場化配置機制尚未有效建立。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三位一體”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，管根本、管大局、管長遠，是一項統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設的系統(tǒng)性工程，必須抓緊抓實，確保見效。

確保國家糧食安全。解決好13億多人口的吃飯問題，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務。一是把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。立足國內(nèi)基本解決我國人民的吃飯問題，是國家糧食安全戰(zhàn)略的根本，也是大國糧食主權的體現(xiàn)。要做到谷物基本自給、口糧絕對安全，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出。二是抓好糧食安全保障能力建設。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展耕地輪作休耕試點，完善農(nóng)業(yè)補貼政策和糧食價格形成機制，加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施裝備水平，增強糧食發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性。三是嚴守耕地紅線。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，要像保護大熊貓一樣保護耕地。

構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系作為一個有機整體，既是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的抓手。一是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界。在確?；巨r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，加快拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從有形的物質(zhì)產(chǎn)出向無形的非物質(zhì)產(chǎn)出延伸、從有界向無界拓展、從平面向立體擴張。二是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結構，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源投入、市場需求的縱向連接。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快開展退耕休耕輪作，重點建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。大力實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進標準化品牌化綠色化生產(chǎn)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮好新型經(jīng)營主體的帶動作用，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極培育家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力增強他們在脫貧攻堅和普通農(nóng)戶增收方面的帶動作用。鼓勵通過訂單合同、合作制、股份制等多種形式，促進新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，帶動普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道。

促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應，是拓寬農(nóng)民增收渠道、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。一是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托主產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高物流效率，降低物流成本。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，加強基礎設施建設，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。二是增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)融合的引領作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往經(jīng)營理念新，生產(chǎn)經(jīng)營能力強，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，積極培育一批多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，更好引領產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是健全完善利益聯(lián)結機制。為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收創(chuàng)造良好環(huán)境，讓普通農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程、分享產(chǎn)業(yè)融合收益。

以全面深化改革推動新時代“三農(nóng)”工作再上新臺階

有效實施新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強化制度供給，加快體制機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村要素活力，不斷推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。

深化農(nóng)村土地制度改革。以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。一是完善承包地“三權分置”制度?！叭龣喾种谩笔抢^家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。要繼續(xù)深入研究農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體在土地承包、土地流轉(zhuǎn)中的權利邊界及權利義務關系。鼓勵基層積極探索集體所有權的實現(xiàn)形式、承包權退出以及土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問題。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。既可以通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權形成土地集中型規(guī)模經(jīng)營，也可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)形成服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)分工經(jīng)濟下的報酬遞增和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率提升。因地制宜，以適度為原則，尊重農(nóng)民意愿，探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式。三是穩(wěn)定土地承包關系并長久不變。黨的十九大明確了第二輪土地承包到期后再延長30年的制度安排，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。承包地確權登記頒證是落實好中央這一重大部署的基礎，要繼續(xù)扎實推進，確保按時保質(zhì)完成。同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要有不同的功能定位。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以血緣、親緣關系為基礎，是直接從事初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在保產(chǎn)能、保供給、?；痉矫孀饔猛怀?。農(nóng)民合作社是聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務自我的獨特載體，在帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接方面有著其他組織形式不可替代的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，在高端化、品牌化、國際化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上發(fā)揮著重要的引導示范效應。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系對降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)效益作用明顯，要加大扶持力度。另一方面，堅持融合、共享、開放發(fā)展，走主體多元、模式多樣的發(fā)展路徑。引導各主體相互融合，倍增發(fā)展優(yōu)勢和效率，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。建立共享機制，促進資源要素互聯(lián)互通，從買賣、雇傭、租賃等簡單契約關系向保底收購、股份合作、交叉持股等緊密關系轉(zhuǎn)變。以更加開放、包容的姿態(tài)吸收各類資源要素，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務等方面鼓勵多元主體積極參與、共商共建。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一件大事，也是全面深化農(nóng)村改革的重大任務。一方面，立足于強化產(chǎn)權保護，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，構建符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經(jīng)濟條件下得到優(yōu)化配置，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權益。尊重農(nóng)民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同條件下產(chǎn)權改革的路徑選擇，不搞一種模式，因地制宜、穩(wěn)步推進。另一方面，立足于促進農(nóng)民增收，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，激活農(nóng)村資源要素活力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，增加農(nóng)民收入特別是財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民群眾嘗到改革的甜頭，切實增強獲得感。