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    關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點思考

    2018-02-17 17:59:53
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 2018年8期
    關(guān)鍵詞:永安市力度村級

    鄭 琪

    (永安市農(nóng)業(yè)局,福建 永安 366000)

    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。為有效探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,筆者根據(jù)永安市2017年農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況進行調(diào)研,深入剖析了村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題,提出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議。

    1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 農(nóng)村經(jīng)濟基本情況

    永安市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,228個行政村,1637個村民小組,現(xiàn)有耕地面積21.27萬畝,農(nóng)戶5.26萬戶,農(nóng)業(yè)人口21.22萬人,勞動力14.1萬人,外出務(wù)工3.45萬人,2017年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入184.67億元,農(nóng)民人均純收入21635元,分別比上年增長12.61%、11.92%,整體農(nóng)村經(jīng)濟呈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。

    1.2 村集體經(jīng)濟收益情況

    2017年,永安市村財實現(xiàn)收入14195.1萬元,村均62.26萬元,其中經(jīng)營收入2654.45萬元、發(fā)包及上交收入1461.01萬元、投資收益296.84萬元、補助收入8833.39萬元、其他收入949.37萬元。從收入的構(gòu)成來看,前三項穩(wěn)定村財收入合計4412.3萬元,占村財收入的31.08%,補助收入8833.39萬元,占村財收入的62.23%。穩(wěn)定村財收入構(gòu)成情況具體情況如下:1萬元以下21個村、占9.2%;1萬~3萬元43個村、占18.9%;3萬~5萬元21個村、占9.2%;5萬~10萬元45個村、占 19.7%;10萬~30萬元60個村、占26.3%;30萬~50萬元17個村、占7.5%;50萬~100萬元11個村、占4.8%;100萬元以上的村 10個、占4.4%??傮w反映自有穩(wěn)定村財收入比重不高,各級財政補助收入持續(xù)增長。

    2 存在問題

    2.1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡

    從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,一方面全市穩(wěn)定村財收入在5萬元以下的村85個,占總村數(shù)的37.3%,比重較大,總體反映出村級組織普遍自身造血能力不足。另一方面穩(wěn)定村財收入100萬元以上的村10個,僅占總村數(shù)的4.4%,但其自有村財收入合計1422.02萬元,就占到村財穩(wěn)定收入的32.2%。比較突出的如資源型的曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)水尾村172.07萬元、坑邊村250.98萬元、蔡地村131.7萬元,還有靠近城市的燕南南郊村依靠店面收入155萬元、埔?guī)X村經(jīng)營收入58萬元、投資收益84萬元。

    2.2 村級集體經(jīng)濟增收難度加大,發(fā)展后勁不足

    區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作、投資分紅分息等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源;而區(qū)域位置無優(yōu)勢、自然資源有限的村,收入來源渠道正在逐步萎縮,增收后勁嚴(yán)重不足。

    2.3 對上級政策補助的依賴性較為突出

    2017年各種財政配套補助8833.39萬元,村均38.74萬元,較上年增長8.74%,依靠上級財政的補助,勉強維持村級組織正常運轉(zhuǎn)和村級公益事業(yè)發(fā)展。同時,也使少數(shù)農(nóng)村基層干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想。

    2.4 發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難

    一是部分村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮,缺乏開拓進取精神,缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力,喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán);二是農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn),主要表現(xiàn)在一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費全部分配給農(nóng)戶,集體未提留一定比例的發(fā)展基金,“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍;三是部分村級債務(wù)沉重,給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多,主要是基礎(chǔ)設(shè)施投入配套資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

    3 對策建議

    3.1 創(chuàng)新管理模式,管好用活村級集體資產(chǎn)

    一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法,盤活現(xiàn)有資產(chǎn),防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源,要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用,以此盤活集體資產(chǎn),拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道,壯大村集體經(jīng)濟實力;二是構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法,把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作,促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費,嚴(yán)禁亂支濫用,鼓勵購置經(jīng)營性固定性資產(chǎn),增加穩(wěn)定性村財收入

    3.2 加大扶持力度,增加村財收入

    一要加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金,采取補助或獎勵的辦法,加大扶持力度,重點向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜,并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。以省、市、縣新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃實施為契機,對貧困村予以重點扶持,村實行“整村推進”式扶貧開發(fā),不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二要加大部門幫扶力度。結(jié)合開展“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶”“四下基層”活動,采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶、黨員干部駐村任職等方式,幫助結(jié)對幫扶村搞好班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵性工作。結(jié)合市下派干部駐村蹲點工作,選派干部到部分村任職,為幫聯(lián)村解難事、辦實事、做好事,推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展;三是鼓勵企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)自愿結(jié)對,合作開發(fā),實現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作盤活存量資產(chǎn),在符合規(guī)劃的前提下,依法興辦經(jīng)營服務(wù)設(shè)施;四是增加對村級組織的支持力度。要在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面,給村級組織以扶持。要加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度,把村級管理、優(yōu)撫的支出列入轉(zhuǎn)移支付的范圍;五是加強對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助政策。繼續(xù)按照市里的標(biāo)準(zhǔn),對年穩(wěn)定收入在5萬元以下的村由市財政給予一定資金補助。

    3.3 加強村級班子建設(shè),選好帶頭人

    一是要認(rèn)真選優(yōu)配強黨支部一班人,特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部,提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力;二是要抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育,使他們轉(zhuǎn)變思想觀念,增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平,增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。

    3.4 抓好農(nóng)村三資監(jiān)管,進一步規(guī)范村財收支

    發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,應(yīng)加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理力度,建立“群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督、電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督機制,著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制,保證村級集體資產(chǎn)安全與增值,不斷提高村集體資產(chǎn)的利用率。加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,因此要對各村債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓,加大債權(quán)清收力度,多渠道化解村級債務(wù),為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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