農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建思路與對(duì)策

張薇

摘 要：“綠水青山，就是金山銀山”，是黨和政府樹立和踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和基本國(guó)策。農(nóng)村環(huán)境作為我國(guó)自然環(huán)境資源和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，更是我國(guó)從工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府和相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門作為農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管主體，必須積極構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)自身監(jiān)管職責(zé)和能力，才能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 監(jiān)督管理 機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）09（c）-0099-02

1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及危害

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展，但各種社會(huì)治理問題和矛盾也隨之凸顯。當(dāng)前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一道普遍性難題。

1.1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的主要類型

農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾處理、化學(xué)物品使用、工業(yè)污染以及城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，是當(dāng)前破壞我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的幾個(gè)主要罪魁禍?zhǔn)?。受垃圾無害化處理能力的限制，我國(guó)農(nóng)村所產(chǎn)生的大量生產(chǎn)和生活垃圾，只能通過堆放、填埋和焚燒等方式進(jìn)行簡(jiǎn)單處理。這些垃圾包括日常生活中產(chǎn)生的無機(jī)、有機(jī)和有害垃圾，以及秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢棄物；化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的大量使用，為了追求農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收，我國(guó)農(nóng)村在農(nóng)田養(yǎng)分投入和作物病蟲害防治方面，大量使用化肥和農(nóng)藥，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的使用量；農(nóng)村的工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了大量的煙塵、廢氣和廢水，由于生產(chǎn)設(shè)備和防治污染設(shè)施的落后，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成持續(xù)污染；城市垃圾的“上山下鄉(xiāng)”，城市受容量限制，大量生產(chǎn)、生活和建筑垃圾，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，占用并破壞農(nóng)業(yè)耕地，甚至對(duì)水源造成了污染。

1.2 農(nóng)村環(huán)境污染造成的危害與影響

農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾處理、化學(xué)物品使用、工業(yè)污染以及城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了全面的破壞和影響。一是對(duì)地表的損壞，垃圾的堆放占用農(nóng)業(yè)耕地，減少了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效面積，秸稈的焚燒、畜禽糞便排放和化學(xué)品的使用，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分流失，土壤物理性狀惡化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低。二是對(duì)水體、大氣的污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的煙塵、廢氣，對(duì)空氣污染嚴(yán)重，而東北農(nóng)村焚燒秸稈是多年來屢禁不止的一個(gè)難題，其產(chǎn)生大量二氧化硫和二氧化氮，是區(qū)域大范圍空氣重污染的主要成因。同時(shí)工業(yè)廢水排放、土壤化學(xué)品殘留等，還會(huì)對(duì)水源造成破壞，造成河流和蓄水池的嚴(yán)重污染；而農(nóng)村環(huán)境的污染，歸根結(jié)底對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和身體健康造成了直接的危害，污染所造成的農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的獲取，而空氣、水污染帶來的健康隱患，使農(nóng)村不再宜居，不利于新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

2 地方政府在環(huán)境監(jiān)管中的缺位與不足

作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，地方各級(jí)政府和相關(guān)環(huán)境主管部門，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，在治理、監(jiān)管和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中，承擔(dān)并發(fā)揮著多重職責(zé)和作用。它們通過制定方針政策、監(jiān)管污染環(huán)境行為、引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾提升環(huán)保意識(shí)并積極參與環(huán)保行動(dòng)，能夠有效改善不斷惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但是由于缺乏科學(xué)、完善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，地方政府和環(huán)境部門往往有心無力，盡管保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)章制度和措施出臺(tái)不少，但農(nóng)村環(huán)境仍呈現(xiàn)不斷惡化的趨勢(shì)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)履行的不到位，具體體現(xiàn)在。

一是環(huán)境監(jiān)管態(tài)度不堅(jiān)決，對(duì)環(huán)境違法的執(zhí)行力度和懲處力度不足，受片面追求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)理念和政績(jī)考核指標(biāo)偏差的影響，某些地方政府在應(yīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染時(shí)流于形式，面對(duì)企業(yè)污染環(huán)境問題，往往聽之任之，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，國(guó)家和地方政府出臺(tái)的針對(duì)環(huán)境違法的相關(guān)法律、法規(guī)難以執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)為了追逐利益而無視環(huán)境污染。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管制度懲治力度不夠，環(huán)境污染違法成本過低，很難讓環(huán)境污染者付出相應(yīng)的代價(jià)。二是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管組織架構(gòu)不合理，環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)滯后。基層環(huán)保力量的不足，是農(nóng)村環(huán)境污染治理和監(jiān)管的主要短板之一，受人力、財(cái)力、物力所限，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍在人員專業(yè)素質(zhì)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)與設(shè)備等方面，與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要存在相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管覆蓋面低。同時(shí)環(huán)境監(jiān)管部門往往需要單獨(dú)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題，政府其它部門與其缺乏有效的溝通與配合，在應(yīng)對(duì)繁重而艱巨的環(huán)境污染和治理問題時(shí)，環(huán)境監(jiān)管部門往往顯得無能為力。

3 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的思路與對(duì)策

3.1 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的思路

我國(guó)開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作存在時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足等客觀問題，而歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面，不僅建立起一套成熟完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，并且形成了相對(duì)成熟的理論體系，這些國(guó)家在監(jiān)管主體參與、監(jiān)管技術(shù)運(yùn)用和監(jiān)管體制建設(shè)等方面，有效地促進(jìn)了本國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。但由于我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與這些國(guó)家相比具有一定的特殊性，因此在環(huán)境保護(hù)方面不能簡(jiǎn)單地一味照搬，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體國(guó)情，因地制宜的制定符合我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的機(jī)制和策略，才能切實(shí)有效地改善農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

一是多方參與的監(jiān)管主體，農(nóng)村環(huán)境的改善不僅僅是政府單方面的意愿和行為，而是全體農(nóng)民和全社會(huì)共同關(guān)注的社會(huì)問題。因此建立起以政府為主導(dǎo)，廣大農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)組織共同參與的環(huán)境監(jiān)管主體，通過多方相互監(jiān)督和促進(jìn)，共同監(jiān)管和治理農(nóng)村環(huán)境污染問題。地方政府在積極參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，也讓企業(yè)和農(nóng)民擁有環(huán)境保護(hù)上的知情權(quán)和共建權(quán)，讓全社會(huì)形成共同的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，企業(yè)認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)政策，農(nóng)民提高環(huán)保意識(shí)和改善行為，共同保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

二是多管齊下的監(jiān)管手段，事實(shí)證明，單純依靠行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)處罰，政府很難真正有效地對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管和治理。這就需要在法律、技術(shù)和市場(chǎng)等層面，多管齊下的監(jiān)督和管理農(nóng)村環(huán)境污染，從而真正提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的效率和效果。首先是完善相關(guān)的法律和法規(guī)，給予環(huán)境管理部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，使環(huán)境監(jiān)管做到有法可依，政府、企業(yè)和農(nóng)民都在法律的框架內(nèi)履行自身的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，改變過去出現(xiàn)問題再處理的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率。

三是科學(xué)、完善的體系建設(shè)，包括環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管職責(zé)的明確和激勵(lì)機(jī)制的健全。作為具體的執(zhí)行者，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作成功與否的關(guān)鍵，我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)的環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置獨(dú)立的具有監(jiān)督管理能力的專門環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分工明確、層層對(duì)應(yīng)，真正形成專業(yè)能力強(qiáng)、層級(jí)清晰、覆蓋面廣的環(huán)境監(jiān)管力量，使環(huán)境監(jiān)管在體系中有效運(yùn)作。同時(shí)在財(cái)政投入上給予農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管充足的資金保障，并積極吸納社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)與治理工作，并在政績(jī)考核制度中增加環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)的權(quán)重，建立問責(zé)機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，保障地方政府履行環(huán)保義務(wù)，以此調(diào)動(dòng)地方政府和相關(guān)環(huán)境部門的主動(dòng)性和積極性。

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