底特律“鬼城”演變歷程研究

潘雯

一、從百年肌理變化、伍德沃德大道興衰及人口衰落和遺棄空間數(shù)據(jù)比對(duì)可以反映底特律城市空間的空洞化。

（一）百年肌理變化

城市化的百年歷程來(lái)，底特律原本規(guī)劃緊湊的中心城區(qū)日漸破碎化。1916年底特律城區(qū)的道路網(wǎng)為方格網(wǎng)和環(huán)狀，用地沿道路緊湊建設(shè)。自上世紀(jì)中期后，昔日緊湊有序的城市肌理逐漸空蝕。越接近城市中心，空置房屋和荒廢用地的數(shù)量越多。

（二）伍德沃德大道的興衰

伍德沃德大道是底特律從郊區(qū)通向城中心的主要交通干道。

在底特律的黃金時(shí)期，伍德沃德大道作為主干道車(chē)水馬龍，城市居民每天驅(qū)車(chē)往返，如今其所承載的交通量較之以前大大縮水，城中心的高樓大廈已經(jīng)人去樓空，道路兩側(cè)房屋空置，余留大片未開(kāi)發(fā)的荒地。

（三）人口衰落和遺棄空間數(shù)據(jù)對(duì)比

1950年是底特律城市發(fā)展鼎盛時(shí)期，城市人口達(dá)180萬(wàn)，人口密度為每英畝21人；在2010年人口普查數(shù)據(jù)，城市人口降至71萬(wàn)，人口密度降為每英畝8人。60年間，總?cè)丝阡J減61%，不足1950年的一半。

底特律目前大約有20平方英里閑置用地，其中22%為房屋用地、22%工業(yè)用地、36%商業(yè)用地。

二、底特律“鬼城”成因分析

查閱底特律城市發(fā)展的歷史，以時(shí)間順序和因果關(guān)系，將底特律變?yōu)椤肮沓恰钡能壽E和成因總結(jié)為七部分：汽車(chē)行業(yè)衰退、黑人涌入城市、底特律城市郊區(qū)化、社會(huì)動(dòng)蕩不安、“銹帶”底特律人口縮減、底特律城區(qū)空洞化、挽救空洞化——雪上加霜。

（一）汽車(chē)行業(yè)衰退

二戰(zhàn)時(shí)期，汽車(chē)城底特律達(dá)到發(fā)展的巔峰。

美國(guó)政府因戰(zhàn)爭(zhēng)禁止企業(yè)加薪吸引工人，于是以通用汽車(chē)為首，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立養(yǎng)老金制度。冷戰(zhàn)時(shí)期，汽車(chē)行業(yè)和工會(huì)達(dá)成“底特律協(xié)約”，企業(yè)承諾會(huì)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高工人工資。

由企業(yè)為員工提供養(yǎng)老金極具風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)汽車(chē)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展黃金時(shí)代與工會(huì)達(dá)成養(yǎng)老金協(xié)約。20世紀(jì)60年代，汽車(chē)行業(yè)面臨成本上升、日系汽車(chē)興起等多種制約發(fā)展的挑戰(zhàn)，仍做出冒險(xiǎn)決定：延期曾允諾的工人加薪，將這部分薪酬拖延至未來(lái)養(yǎng)老金。也就是汽車(chē)行業(yè)必須保持不斷發(fā)展，保持自己的霸主地位，才有能力支付養(yǎng)老金。

但事與愿違，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)步入衰退階段。汽車(chē)行業(yè)成為美國(guó)最大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府不得不出面救助。底特律宣布破產(chǎn)時(shí)財(cái)政上仍有35億元養(yǎng)老金黑洞。

（二）黑人涌入城市

美國(guó)歷史上兩次移民潮對(duì)城市影響巨大。

其中一次發(fā)生在二戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，美國(guó)南部黑人大規(guī)模北上。二戰(zhàn)時(shí)期，在黑人領(lǐng)袖的威脅下羅斯?？偨y(tǒng)同意政府機(jī)構(gòu)和軍工企業(yè)等在招聘工人時(shí)不得有種族歧視。許多美國(guó)南部農(nóng)村黑人為擺脫貧窮、獲得工作，涌入北部和中西部的工業(yè)城市。直至二戰(zhàn)結(jié)束，底特律汽車(chē)行業(yè)雇傭黑人員工已占總員工數(shù)的15%。

在汽車(chē)行業(yè)萎縮和生產(chǎn)自動(dòng)化影響下，大量工作崗位消失。相較白人而言，黑人文化水平和工作技能較低，因此底特律汽車(chē)產(chǎn)業(yè)解雇大量黑人員工。不斷從南方涌入底特律的黑人，因沒(méi)有工作被困城中。

（三）底特律城市郊區(qū)化

郊區(qū)化是城市化發(fā)展到較高水平后，傳統(tǒng)城市人口向郊區(qū)擴(kuò)散導(dǎo)致市區(qū)“空心化”的階段。二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著城市居住成本上升及環(huán)境惡化，中產(chǎn)階級(jí)紛紛遷往郊區(qū)購(gòu)置獨(dú)棟別墅，以期實(shí)現(xiàn)獲得住房擁有權(quán)的“美國(guó)夢(mèng)”。

1950年代底特律高速公路興建，城內(nèi)外便捷的交通加速郊區(qū)化。貧窮的工人階級(jí)居住在環(huán)境差的城區(qū)，中產(chǎn)階級(jí)形成白日城內(nèi)上班、夜晚返回郊區(qū)的“鐘擺式”生活。

（四）社會(huì)動(dòng)蕩不安

除蔓延全國(guó)的郊區(qū)化外，底特律經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的犯罪率攀升和社會(huì)動(dòng)蕩也在驅(qū)使更多城市居民遷至郊區(qū)。未能就業(yè)的黑人滯留在城中，多次發(fā)生暴動(dòng)，引發(fā)人種之間的社會(huì)沖突，形成“社會(huì)不和諧-居民外遷-服務(wù)業(yè)受創(chuàng)-生活便利性降低-居民加速外遷”的惡性循環(huán)。

（五）“銹帶”底特律人口縮減

在支柱產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)、郊區(qū)化、社會(huì)動(dòng)亂三重壓力下，1950年到2010年底特律人口縮減了61%。

白人大規(guī)模逃離底特律，中產(chǎn)階級(jí)無(wú)心在此安居置業(yè)，創(chuàng)新人才外流，而困于城區(qū)的貧困階層也無(wú)意提高知識(shí)和技能。

（六）底特律城區(qū)“空洞化”

人口急劇流失導(dǎo)致底特律的城區(qū)稅收銳減，大量房屋與空地廢棄。2010年的人口普查結(jié)果表明，底特律有3.3萬(wàn)戶(hù)被遺棄房屋，占全部居住用房三分之一。據(jù)估計(jì)，底特律城區(qū)共有4-5萬(wàn)閑置建筑?？罩玫姆课?、街道、荒地給城市設(shè)施維護(hù)帶來(lái)巨大壓力。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、土地不斷擴(kuò)張的城市，健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)能完成城區(qū)新舊更替的過(guò)程，保證城市土地利用良性循環(huán)。但當(dāng)?shù)滋芈蛇@種大型城市發(fā)生城區(qū)“空洞化”時(shí)，城市領(lǐng)導(dǎo)者不得不考慮如何來(lái)挽救逐漸失去活力的城市。

（七）挽救“鬼城”——雪上加霜

要想重新激發(fā)底特律的活力，城市領(lǐng)導(dǎo)者面臨三個(gè)選擇：一是放任城市自然發(fā)展，讓市場(chǎng)進(jìn)行自救；二是承認(rèn)城市經(jīng)濟(jì)衰退，完成城市轉(zhuǎn)型；三是迎難而上，立志帶領(lǐng)城市由衰轉(zhuǎn)盛，完成經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

底特律的城市領(lǐng)導(dǎo)者及汽車(chē)行業(yè)選擇迎難而上。底特律整體發(fā)展計(jì)劃仍按照汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好所規(guī)劃。密歇根州州長(zhǎng)曾在報(bào)道中說(shuō)道：“今年春天雖然充滿(mǎn)了嚴(yán)冬的寒意，底特律現(xiàn)在一絲憂(yōu)慮也沒(méi)有?！?/p>

針對(duì)諸多城區(qū)失去活力的情況，1949年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《住房法案》，嘗試通過(guò)大規(guī)模改造舊城區(qū)讓城區(qū)恢復(fù)生命力。當(dāng)時(shí)社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，破敗的舊城區(qū)是問(wèn)題之源，破敗房屋為犯罪者提供了犯罪場(chǎng)所，犯罪率升高，從而引發(fā)人口流失。1949年至1963年，聯(lián)邦政府共投入超過(guò)60億美元建設(shè)公共住房，為中心城區(qū)的低收入者提供住房。但公共住房的住民以黑人為主，事與愿違地加劇城市貧困集中和種族隔離。

衰落后的底特律缺乏資金，建設(shè)的公共住房質(zhì)量和配套設(shè)施落后，小區(qū)和周邊環(huán)境迅速衰敗，無(wú)法進(jìn)行日常維修和更新，隨之而來(lái)就是不斷提高的犯罪率和每況愈下的公立學(xué)校教育質(zhì)量。新政策引發(fā)的種族問(wèn)題再次成為許多居民離開(kāi)城市遷往郊區(qū)的原因。

參考文獻(xiàn)：

[1] Allan Mallach. Facing the Urban Challenge：Reimagining Land Use in Americas Distressed Older Cities[EB/OL].https：//www.brookings.edu/research/facing-the-urban-challenge-reimagining-land-use-in-americas-distressed-older-cities-the-federal-policy-role/

[2] T.J.Billitteri. Blighted Cities[J]. CQ Research，Volume 20：941-964.

[3] GALLAGHER J，張秋揚(yáng)，劉冰. 汽車(chē)城——底特律的過(guò)去和未來(lái)[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2015（03）