淺論工傷認(rèn)定工作的要點

仲曉猛

摘要：近年來，由于法律的愈發(fā)普及，勞動者們的法律意識也越來越高。當(dāng)遭遇工傷時，很多勞動者不再是一味地忍氣吞聲，而是選擇積極維權(quán)。工傷認(rèn)定已經(jīng)成為了勞動者在遭遇工傷時比較注重的方面。作者是一線工作者，始于實際，就工傷工作的要點進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：工傷認(rèn)定；行政確認(rèn)行為；標(biāo)準(zhǔn)；辦法；程序

工傷認(rèn)定是勞動行政部門依據(jù)法律的授權(quán)對職工因事故傷害（或者患職業(yè)?。┦欠駥儆诠蛘咭曂o予定性的行政確認(rèn)行為。這是一項具有行政確認(rèn)行為的工作，確認(rèn)的結(jié)果有四種：是工傷，非工傷，視同工傷，不視同工傷。這也是一項法律性，程序性極強的工作。下面我從幾方面談一談這項工作的要點。

一、工傷認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)性。

工傷認(rèn)定是基于我國法律下的合法工作。根據(jù)《工傷保險條例》、最高法院司法解釋、國務(wù)院法制辦相關(guān)復(fù)函以及最高人民法院行政審判庭對認(rèn)定或視同工傷情形的相關(guān)規(guī)定及答復(fù)，歸納于認(rèn)定工傷的七種法定情形；視同工傷的三種法定情形；高院司法解釋中認(rèn)定工傷的四種情形；國務(wù)院法制辦有關(guān)答復(fù)中認(rèn)為可認(rèn)定工傷的三種情形及最高人民法院行政庭相關(guān)答復(fù)中認(rèn)為認(rèn)定工傷的七種情形。另外還有不得認(rèn)定工傷或視同工傷的情形。

嚴(yán)格按照相關(guān)法律和規(guī)定，做到依法完成工傷認(rèn)定的工作，是這項工作的重要前提。工傷認(rèn)定工作的標(biāo)準(zhǔn)，不容動搖，亦不容許隨意更改。這是社會主義法治國家的重要標(biāo)志。

二、工傷認(rèn)定工作的程序性。

根據(jù)《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號，以下簡稱《條例》）及《工傷認(rèn)定辦法》（勞動和社會保障部令第17號，以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定工作的程序歸納如下：

首先，確認(rèn)工傷申報的主體。根據(jù)《條例》第十七條的規(guī)定，用人單位、工傷職工本人或其直系親屬、用人單位的工會組織或其上級工會組織均有權(quán)向所在地的勞動保障行政部門或者其委托的有關(guān)部門提出工傷認(rèn)定申請。

然后，精細(xì)化工傷申報流程。工傷申報中涉及到大量資料的收集和保存工作，所以細(xì)化工傷申報流程有利于工傷認(rèn)定工作的有序進行。

相關(guān)資料的收集和保存。其中包括工傷認(rèn)定申請表；與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的證明材料；醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）；工傷認(rèn)定申請表應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的時間、地點、原因以及職工傷害程度等基本情況。填寫上述材料時，一定注意按照有關(guān)規(guī)定進行填寫。申請人為單位的，必須在首頁上申請人處加蓋本單位的公章。申請人提出工傷認(rèn)定申請時，應(yīng)當(dāng)提交受傷害職工的居民身份證；醫(yī)療機構(gòu)出具的職工受傷害時初診診斷證明書，或者依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療機構(gòu)出具的職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）；職工受傷害或者診斷患職業(yè)病時與用人單位之間的勞動、聘用合同或者其他存在勞動、人事關(guān)系的證明。

特殊情形，需要提交相應(yīng)證據(jù)材料。如職工死亡的，提交死亡證明；在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，提交公安部門的證明或者其他相關(guān)證明；因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的，提交公安部門的證明或者相關(guān)部門的證明；上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，提交公安機關(guān)交通管理部門或者其他相關(guān)部門的證明。

接著，是工傷認(rèn)定的審核工作。審核工作是核心，也是關(guān)鍵。工作人員通過審核工作需要告知申請人，申請材料是否需要補正。而且要做到對申報材料的真?zhèn)芜M行辨別，這就要求工作人員本著實事求是的態(tài)度，擬定項目，做到點到點的調(diào)查和分析。工作人員要做到不偏不倚，客觀公正地對待兩方面的不同意見，不搞一言堂。如發(fā)現(xiàn)有不符合認(rèn)定管轄范圍和受理條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原受理決定，在《工傷認(rèn)定終止通知書》中說明理由，并送達申請人，告知其轉(zhuǎn)送其他相關(guān)部門處理。

最后，嚴(yán)格按照規(guī)定時限辦結(jié)，對事實清楚、證據(jù)確鑿、權(quán)力義務(wù)明確的，15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論；對需進行調(diào)查核實的，60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論，堅決避免出現(xiàn)超期未認(rèn)定情況。

三、工傷認(rèn)定工作的服務(wù)性。

工傷認(rèn)定工作是面向群眾的窗口性，服務(wù)性行政工作。近年來，許多城市都在探索創(chuàng)新型的工傷認(rèn)定工作，目的就在于方便群眾，讓群眾少跑路，多辦事，快辦事，辦好事。

為進一步落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，更好地為工傷職工及用人單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，徐州市人力資源和社會保障局，于2017年10月印發(fā)了《徐州市工傷認(rèn)定分級管理辦法（試行）》。并且用新型媒體，方便群眾辦事，如開通12333電話服務(wù)熱線。也可以登錄徐州市人力資源和社會保障局官方網(wǎng)站進行相關(guān)事宜的咨詢和辦理，切實做到“用心傾聽，真誠服務(wù)。”

四、工傷認(rèn)定工作的協(xié)調(diào)性。

工傷認(rèn)定工作不是一個部門能完全完成和做好的工作，需要多方面的政府資源的配合和協(xié)調(diào)才可以順利完成。如何提高該項工作的時效性，尤其是在勞動關(guān)系存在爭議的案件中顯得尤為重要。工作人員要及時與仲裁，監(jiān)察等方面的人員進行溝通，形成無縫對接，及時有效地對勞動關(guān)系予以確認(rèn)。對某些特殊案件，需要與人民法院進行溝通和聯(lián)系。辦事人員不可以盲目做主，要及時與上級勞動部門取得聯(lián)系，及時匯報工作進度，尋求上級勞動部門的可行性意見和建議，交換彼此的辦案意見，保證政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

綜上所述，工傷認(rèn)定工作是具有標(biāo)準(zhǔn)性，程序性，服務(wù)性及協(xié)調(diào)性的具體行政工作。其中工傷認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)性保證了該項工作的合法性；工傷認(rèn)定工作的程序性維護了該項工作的嚴(yán)謹(jǐn)性；工傷認(rèn)定工作的服務(wù)性突顯了社會主義新時代下，政府部門的公仆意識；工傷認(rèn)定工作的協(xié)調(diào)性則進一步證明只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的緊密合作，才能打造出優(yōu)化且高效的政府機能。

參考文獻：

[1]《工傷認(rèn)定條例》 （含工傷認(rèn)定辦法） 中國法治出版社 2017.5

[2]《工商處理法律全書》 法律出版社法律中心 2016.11