談檔案應(yīng)急搶救工作的事前準(zhǔn)備

王豐威

摘要：檔案搶救工作往往具有高度的緊迫性，轉(zhuǎn)移工作必須爭分奪秒，臨時進(jìn)行各項準(zhǔn)備恐怕為時已晚。如果因為事前準(zhǔn)備不足，使本可以避免或減小損失的檔案搶救工作貽誤戰(zhàn)機，將造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會影響。因此，檔案部門應(yīng)未雨綢繆，做足準(zhǔn)備，努力掌握緊急情況下檔案搶救工作的主動權(quán)。

關(guān)鍵詞：檔案應(yīng)急搶救；準(zhǔn)備；策略

檔案搶救工作往往具有高度的緊迫性，轉(zhuǎn)移工作必須爭分奪秒，臨時進(jìn)行各項準(zhǔn)備恐怕為時已晚。如果因為事前準(zhǔn)備不足，使本可以避免或減小損失的檔案搶救工作貽誤戰(zhàn)機，將造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會影響。因此，檔案部門應(yīng)未雨綢繆，做足準(zhǔn)備，努力掌握緊急情況下檔案搶救工作的主動權(quán)。

一、做好預(yù)案維護(hù)工作

一切應(yīng)急措施都強調(diào)培訓(xùn)、演習(xí)的重要意義，卻容易在常態(tài)下人們緊張的工作中被忽視，或者由于設(shè)備、經(jīng)費等條件的匱乏而被擱置。日常演練實際上是通過對突發(fā)事件的動態(tài)模擬，使指揮人員和執(zhí)行人員獲得練習(xí)和“試錯”的機會，從而降低突發(fā)事件決策的難度和風(fēng)險，減少行動上的失誤。眾所周知，日本作為災(zāi)害頻發(fā)國家，組織經(jīng)常性的各類災(zāi)害預(yù)防訓(xùn)練已經(jīng)成為政府的職責(zé)和公民的義務(wù)。而在我們的實際工作中，存在著預(yù)案制定者以外的人員對于預(yù)案內(nèi)容不甚了解、甚至一無所知的情況。一旦險情發(fā)生，預(yù)案的效用將大打折扣。進(jìn)行模擬演習(xí)正是要幫助檔案人員和搶險人員熟悉預(yù)案設(shè)置的工作要求和程序，保證他們對救災(zāi)設(shè)備、物資能夠熟練地操作和運用，在培養(yǎng)他們良好的技術(shù)素質(zhì)的同時，鍛煉良好的心理素質(zhì)。指揮在應(yīng)急搶救工作中起著至關(guān)重要的作用，如果指揮人員的專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗存在缺陷，有可能造成檔案搶救工作的失敗或為搶救工作付出不必要的人員傷亡、財產(chǎn)損失的代價。因此，在日常的培訓(xùn)和演練中，應(yīng)當(dāng)保證指揮人員參加，使他們切實提高指揮能力。在危機時刻，對于已經(jīng)搶救出的受潮、水淹、火焚等受災(zāi)檔案，如果不及時進(jìn)行修復(fù)，將會發(fā)生蟲霉、黏連、破碎等進(jìn)一步的損害，使搶救工作失去意義。而受災(zāi)檔案的修復(fù)工作專業(yè)性、技術(shù)性很強，難度很大，檔案保管人員如果不在平時有所了解和實踐，緊急情況發(fā)生時現(xiàn)問、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)練、現(xiàn)用，恐怕會貽誤受災(zāi)檔案的最佳修復(fù)期。因此，檔案行政管理部門和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在平時請教有關(guān)專家，編印通俗易懂的手冊，組織講座和實際操作訓(xùn)練，幫助檔案人員掌握必要的應(yīng)急修復(fù)知識和技術(shù)。檔案搶救應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況的變化及時更新。如果機構(gòu)人員、重點部位、物資裝備、檔案存址等情況發(fā)生變化而不能及時調(diào)整預(yù)案內(nèi)容，將不可避免地造成預(yù)案“貶值”，甚至完全失效。此外，根據(jù)國家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善以及應(yīng)急處置和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，檔案應(yīng)急搶救預(yù)案也應(yīng)及時修訂。為保證預(yù)案的有效性，檔案館（室）還應(yīng)進(jìn)行基本的物質(zhì)準(zhǔn)備，對救災(zāi)設(shè)施、設(shè)備和物資進(jìn)行定期檢查、補充和更新，滿足緊急情況下?lián)尵裙ぷ鞯男枰?/p>

二、做好檔案日常管理與應(yīng)急搶救的銜接

一是實行檔案分類分級和定置管理。根據(jù)《檔案法》的要求，對館（室）藏各類檔案進(jìn)行定期鑒定，以便科學(xué)劃分保管級別，按照重要程度分門別類存放。同時要做好標(biāo)識，繪制成圖，確定位置，讓每一個檔案人員耳熟能詳，了如指掌。二是明確緊急情況下重點保護(hù)檔案的范圍和搶救檔案的先后順序。重點檔案的存放既要考慮平時的安全，又要考慮關(guān)鍵時刻方便轉(zhuǎn)移。三是加強檔案信息網(wǎng)站安全防范措施的研究，維護(hù)檔案數(shù)據(jù)庫的安全，逐步實行重要檔案異地或備份保管。四是采用先進(jìn)的檔案保護(hù)自動報警、監(jiān)控、滅火、修復(fù)等系統(tǒng)，依靠科學(xué)和現(xiàn)代化技術(shù)裝備，逐步改變檔案部門防范工作的落后局面，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平。

三、建立統(tǒng)攬全局的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)

應(yīng)成立以黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)為首，有檔案部門行政一把手和檔案技術(shù)保護(hù)專家等組成的處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指揮重大突發(fā)事件處理工作，協(xié)調(diào)公安干警、武警官兵、當(dāng)?shù)伛v軍和各相關(guān)部門，調(diào)動人、財、物。檔案行政管理部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，協(xié)調(diào)檔案系統(tǒng)人、財、物，組織處理日常一般性事故。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究和分析各種突發(fā)事件危害檔案的可能性，討論制定應(yīng)對突發(fā)事件的各種措施，解決推廣應(yīng)用新技術(shù)時遇到的問題，并要及時修改完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，研究應(yīng)用新技術(shù)，落實各種防范措施，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織實戰(zhàn)演練。

四、實現(xiàn)檔案應(yīng)急搶救工作獎罰分明

實現(xiàn)獎罰分明的意義不僅在于激勵有功人員，懲誡失職人員，還在于實施獎勵和懲罰的過程也是很好的宣傳教育的過程，這個過程不僅直接作用于當(dāng)事人本身，還會對所有檔案工作者，甚至全體公民產(chǎn)生認(rèn)識和觀念上的影響。因此，應(yīng)建立獎勵機制，各級政府、檔案行政管理部門以及各專業(yè)主管部門據(jù)此在搶救工作結(jié)束之后進(jìn)行表彰獎勵和有關(guān)責(zé)任追究工作。對于在檔案應(yīng)急搶救工作中，勇于犧牲局部或個人利益、出色完成搶救檔案任務(wù)的，及時供應(yīng)搶救檔案所需物資、資助經(jīng)費數(shù)額較大的，提出重大建議、實施效果顯著的以及其他有特殊貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。而對于那些不能堅守崗位、履行職責(zé)、服從指揮、進(jìn)行檔案搶救工作的，貪污、挪用、盜竊檔案應(yīng)急搶救經(jīng)費或者物資的，阻撓檔案搶救工作指揮機構(gòu)緊急調(diào)用物資、人員或者占用場地，妨礙救災(zāi)人員履行職務(wù)，造成檔案嚴(yán)重?fù)p毀的，漏報、緩報危險、災(zāi)害情況，因信息不暢導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀的，瞞報、謊報及干擾、阻撓上報檔案受災(zāi)情況的以及有對檔案搶救工作造成其他嚴(yán)重危害行為的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重及后果嚴(yán)重程度，對直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

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