西藏自治區(qū)干部容錯糾錯機制研究

摘要：西藏區(qū)情特殊，在西藏處理好干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系，對處理好“十三對關(guān)系”，促進西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作具有重要作用。要樹立鼓勵干部擔(dān)當(dāng)干事的鮮明導(dǎo)向，劃好法律紅線和紀(jì)律底線，明確容錯糾錯的情形和程序，嚴(yán)厲打擊誣告陷害。

關(guān)鍵詞：十三對關(guān)系；容錯糾錯；擔(dān)當(dāng)干事

一、導(dǎo)言

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上強調(diào)，要引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加黑龍江代表團審議時強調(diào)，要保護作風(fēng)正派、銳意進取的干部，并明確了“三個區(qū)分開來”的原則，黨的十八屆六中全會進一步強調(diào)要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。近期，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，進一步明確了建立激勵機制和容錯就錯機制的七條意見，進一步明確“三個區(qū)分開來”原則。

二、西藏自治區(qū)建立健全干部容錯糾錯機制的意義

西藏是重要的國家屏障、重要的生態(tài)安全屏障，地處反分裂斗爭前沿，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。在西藏做好各項工作特別是改革創(chuàng)新工作與全國相比面臨很多特殊性，妥善處理好落實中央部署的普遍性與結(jié)合西藏實際的特殊性、處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，對西藏廣大干部來說是一大挑戰(zhàn)。西藏經(jīng)濟社會發(fā)展起步晚、底子薄、欠賬多，社會發(fā)育程度底、市場主體發(fā)育滯后、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，許多領(lǐng)域相對于內(nèi)地省份甚至是同為邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的省份來說也有很多工作滯后的地方。這些問題是歷史形成的，需要一大批干部撲下身子苦干實干、開拓創(chuàng)新，不斷彌補西藏與內(nèi)地發(fā)展的差距，補齊自身發(fā)展的短板，確保西藏與全國一道全面建成小康社會，跟上現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

“蓋有非常之功，必有非常之人?！弊龊酶母锇l(fā)展穩(wěn)定事業(yè)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化西藏，尤其需要廣大思路開闊、開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繘_鋒在前，沖破瓶瓶罐罐、條條框框的束縛，不斷探索實踐更加有益于西藏發(fā)展、更加有益于西藏人民的新思路、新體制、新舉措。在2016年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰提出正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展的“十三對關(guān)系”，強調(diào)要正確處理干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系。2017年全區(qū)經(jīng)濟工作會議提出，要把處理好“十三對關(guān)系”作為根本方法?！笆龑﹃P(guān)系”涉及投資、項目、民生、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革、生態(tài)保護和干部隊伍建設(shè)等方方面面，既貫徹了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想又順應(yīng)了全區(qū)各族人民過上幸福美好生活的新期待。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！边@“十三對關(guān)系”中，處理好“鼓勵干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯”的關(guān)系可謂是“棋眼”和關(guān)鍵所在。干好投資、項目、民生、脫貧等方方面面工作，關(guān)鍵在人。干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯糾錯的關(guān)系處理好了，其他十二對關(guān)系能夠得到更好地處理，也能夠產(chǎn)生更大的效益。

三、西藏自治區(qū)干部容錯糾錯機制的策略

當(dāng)前，總體上看，西藏廣大干部積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)，但有的干部一定程度上“為官不為”，在攻堅克難、開拓創(chuàng)新方面不擔(dān)當(dāng)；有的干部囿于成法、墨守成規(guī)，覺得因循守舊就是最好的工作方法，在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、大膽探索上動力不足；有的干部知識能力水平不能滿足新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，知識陳舊、能力滯后；有的干部因為容錯糾錯機制不健全，被當(dāng)前不合理規(guī)定束縛手腳，難以大展拳腳。正確處理好這一關(guān)系，建立科學(xué)的符合西藏特點的容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)的干部負責(zé)，對于西藏發(fā)展來說尤為迫切。

一是樹立鼓勵干部擔(dān)當(dāng)干事的鮮明導(dǎo)向。要旗幟鮮明鼓勵干部牢固樹立、深入貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵干部為民造福、不畏艱難，在政策設(shè)計上予以支持?？梢粤谐龉膭罡刹看竽懱剿?、實踐的領(lǐng)域，如改革不合時宜的體制機制，推進招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基層治理和造福群眾等。對在特別鼓勵領(lǐng)域內(nèi)有突出貢獻，對促進改革發(fā)展穩(wěn)定工作有典型經(jīng)驗的單位和個人每年在全區(qū)予以褒獎，可以探索在自治區(qū)層面設(shè)立敢當(dāng)干事開拓創(chuàng)新“十大杰出單位”“十大突出貢獻個人”等獎項。將在改革創(chuàng)新工作中擔(dān)當(dāng)干事的實績與干部提拔任用結(jié)合起來。在實踐中創(chuàng)造的良好經(jīng)驗認(rèn)真總結(jié)后在全區(qū)推廣。

二是劃好法律紅線和紀(jì)律底線。要教育引導(dǎo)廣大干部始終樹立紅線意識和底線意識，改革創(chuàng)新必須在法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的底線要求下進行，不能突出法律紅線和紀(jì)律底線。在西藏特別要樹立和諧安全穩(wěn)定的底線思維，鼓勵漸進式改革和理性創(chuàng)新，不能因為擔(dān)當(dāng)干事、改革創(chuàng)新影響了社會穩(wěn)定工作，要通過改革促發(fā)展、促穩(wěn)定。需要突破部分現(xiàn)有不合理規(guī)定的，要事先從人大或上級單位取得授權(quán)。

三是明確容錯糾錯的情形和程序。要科學(xué)界定免責(zé)減責(zé)的情形，明確“容哪些錯”，既要有原則性規(guī)定，也要在實踐中逐步探索完善具體內(nèi)容，讓廣大干部心中有數(shù)。要規(guī)范容錯免責(zé)程序，明確“怎么容錯”，要對具體免責(zé)程序和負責(zé)部門進行規(guī)定，對調(diào)查取證、解釋申訴、決定、反饋等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。要強化容錯結(jié)果運用，對于確定作出免責(zé)減責(zé)的干部，不作負面評價，要在組織層面為其撐腰鼓勁，該挽回損失的要果斷行動，該澄清保護的要大膽作為，不讓想為想干、敢為敢干的干部吃虧。

四是嚴(yán)厲打擊誣告陷害。誣告陷害是對踏實干事干部的打擊和阻礙，容易污染政治生態(tài)、敗壞風(fēng)清氣正的良好氛圍。要鼓勵實名舉報，對于匿名舉報查無實據(jù)的，要在一定范圍內(nèi)為干部恢復(fù)名譽。要完善處置程序，加大對誣告陷害的懲罰力度，堅決為擔(dān)當(dāng)干事的干部撐腰，保護其不受誣告陷害的打擊，全身心投入改革發(fā)展穩(wěn)定工作。

參考文獻：

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[2]建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯糾錯機制[J].薛瑞漢.中州學(xué)刊.2017（02）

作者簡介：馬俊麗，1990年，女，回族，新疆昌吉人。西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院助教，碩士研究生，研究方向：公共政策與公共部門人力資源管理。

本文是西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院級科研項目“西藏自治區(qū)干部容錯糾錯機制研究”的階段性成果。