我國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展探析

姬筱龍

摘要：隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，我國各領(lǐng)域開始高度重視軍民融合發(fā)展，各地方政府配合國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，以促進(jìn)軍民融合發(fā)展。軍民融合的核心要素是技術(shù)融合，在融合過程中，既要消除技術(shù)壁壘，又要找到相應(yīng)的技術(shù)載體。因此，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是軍民融合發(fā)展前提。本文通過介紹我國軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合現(xiàn)狀，找到當(dāng)前軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合存在的問題，并提出相應(yīng)策略，以更好推進(jìn)我國軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合。

關(guān)鍵詞：軍民融合；標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；問題研究；策略

一、目前我國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國政府出臺了一系列有利于軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合的政策法規(guī)，中央軍民融合發(fā)展委員會（習(xí)近平任主任）、北京軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合促進(jìn)會等機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)一步推動了我國軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合。政府、企業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)專家都積極參與到軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作中來[1]。2016年年底，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和中央軍委裝備發(fā)展保障部等組織聯(lián)合簽署了“軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程”，全面對接軍用和民用兩大標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出民標(biāo)采用、軍標(biāo)轉(zhuǎn)化、資源整合、通用標(biāo)準(zhǔn)制定、機(jī)制共建、政策制定等六項(xiàng)任務(wù)，以解決當(dāng)前面臨的軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)問題，全面支撐形成全要素、多領(lǐng)域、全方位、高效益的軍民融合發(fā)展新格局[2]。

二、當(dāng)前我國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展問題分析

（一）軍民標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立分開、各成體系

從我國建國之初，我國國防工業(yè)采用的軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分別獨(dú)立、分開進(jìn)行建設(shè)。在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，民用標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)都已達(dá)到較高的發(fā)展水平，但由于我國軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式相對固定，缺少有效的溝通協(xié)作機(jī)制，且軍用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保密，信息不易獲取。民用標(biāo)準(zhǔn)往往難以及時(shí)體現(xiàn)最新的軍事成果，軍方也難以有效使用民用成果，從而促進(jìn)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)分別獨(dú)立、各成體系。由于軍民標(biāo)準(zhǔn)之間的體系建設(shè)缺乏有效的溝通和聯(lián)系，在一定程度上造成了標(biāo)準(zhǔn)資源浪費(fèi)，給新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施帶來的影響，同時(shí)不同的標(biāo)準(zhǔn)定義，使得標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體無法準(zhǔn)確選擇，影響了軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二）軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享不足

由于軍民標(biāo)準(zhǔn)各成體系且分開獨(dú)立，有些標(biāo)準(zhǔn)需求難以有效對接，眾多的標(biāo)準(zhǔn)資源無法高效利用。軍用標(biāo)準(zhǔn)信息相對封閉，民營企業(yè)難以有效了解需求；民用標(biāo)準(zhǔn)資源更新較快，科技成果共享廣泛，居民標(biāo)準(zhǔn)難以有效協(xié)調(diào)。同時(shí)“民參軍、軍轉(zhuǎn)民”渠道不夠暢通，資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致軍民資源共享不足[3]。

（三）軍民融合利益固化難以有效打破

由于我國軍民長期處于互相隔絕狀態(tài)，其發(fā)展模式、管理制度、內(nèi)容經(jīng)多年經(jīng)營，相關(guān)利益集團(tuán)都已成型。雖然在有關(guān)國家政策的指導(dǎo)下，很多民企紛紛加入軍民融合者行列。但對于軍工企業(yè)而言，民營企業(yè)的大量加入，會迅速參與到軍工產(chǎn)品的研發(fā)和競爭中，致使軍工企業(yè)失去壟斷優(yōu)勢，導(dǎo)致軍工企業(yè)失去部分利益。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使會使部分軍工企業(yè)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，阻礙民營企業(yè)加入。

三、我國軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展策略

（一）加快軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)體系融合

推進(jìn)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，只是簡單的依靠標(biāo)準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)化是不行的。雖然現(xiàn)有的居民標(biāo)準(zhǔn)互相開放，但在融合中也可能出現(xiàn)互相不適應(yīng)的情況。軍民標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展需要探索軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要結(jié)合軍隊(duì)需求、民用需求建設(shè)一系列通用的制度與標(biāo)準(zhǔn)，要打破軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立發(fā)展的模式。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，構(gòu)建新的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)劃軍民標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向和格局，梳理和總結(jié)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及制定經(jīng)驗(yàn)，在考慮軍事和民用經(jīng)濟(jì)需求的基礎(chǔ)上制定新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并使這種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相互適用，能夠作為通用標(biāo)準(zhǔn)并廣泛使用。在制定民用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮軍事需求，在制定軍用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮民用需求，使軍民標(biāo)準(zhǔn)相互兼容、開放，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，構(gòu)建軍民標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展新模式。

（二）推動軍民標(biāo)準(zhǔn)體制化建設(shè)

結(jié)合我國具體國情和軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀，推進(jìn)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)從軍民通用的技術(shù)上找到新思路，尋找突破點(diǎn)。目前，軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作獨(dú)立分開且各成體系，管理間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不利于軍民標(biāo)準(zhǔn)互相融合。因此，應(yīng)從國家層面建立統(tǒng)一的軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，通過修改并制定完善的管理方案，使各種標(biāo)準(zhǔn)化工作落到基層、落到實(shí)處。在實(shí)施過程中，要建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定修改機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，為促進(jìn)軍民實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化融合創(chuàng)造有利條件。

（三）積極推進(jìn)軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)資源共享

如今，軍民科技的界限已經(jīng)日益模糊，最新的民用科技或軍事科技都被雙方廣泛應(yīng)用，如核工業(yè)利用原子能技術(shù)發(fā)展核電站、制造民用核電設(shè)備等，航天工業(yè)積極發(fā)展民用衛(wèi)星和太空實(shí)驗(yàn)室等。對于軍民通用科學(xué)技術(shù)，其發(fā)展離不開軍民標(biāo)準(zhǔn)資源共享。雙方通過分享標(biāo)準(zhǔn)資源，以通用標(biāo)準(zhǔn)為橋梁，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，把國防現(xiàn)代化建設(shè)融入到國家現(xiàn)代化建設(shè)中，建設(shè)完善的國防科技產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)通用標(biāo)準(zhǔn)資源有效配置。

四、結(jié)語

推動軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化對推動現(xiàn)代化國防建設(shè)、民用科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著重要意義。軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化并不是簡單的軍標(biāo)轉(zhuǎn)民標(biāo)、民標(biāo)轉(zhuǎn)軍標(biāo)，而是二者在實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源共享，通過制定通用標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科技成果共享，以全面推動軍民融合，促進(jìn)我國國防工業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王祖強(qiáng).推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化工程 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合建設(shè)[J].船舶標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量，2015（06）：2-4

[2]李惠琴，邢建華.軍民融合產(chǎn)品開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及實(shí)施策略分析[J].航天標(biāo)準(zhǔn)化，2015（01）：27-31

[3]夏友林. 軍民融合 標(biāo)準(zhǔn)先行[N]. 中國國防報(bào)，2017-02-09（004）