方城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特點、存在問題及對策

王麗

一、發(fā)展特點

目前，方城縣有農(nóng)民專業(yè)合作社4232家，其中，種植業(yè)2831家，畜牧養(yǎng)殖業(yè)877家，農(nóng)機服務(wù)業(yè)342家，其他182家。全縣累計發(fā)展家庭農(nóng)場729家，規(guī)模以上企業(yè)36家。方城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出以下特點：

（一）農(nóng)村能人領(lǐng)辦型

方城縣祥云農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社，由清河鄉(xiāng)雙河村農(nóng)機能手孫坡發(fā)起，部分大中型農(nóng)業(yè)機械持有者入股建立，以“民辦、民營、民受益”為宗旨進行經(jīng)營。合作社建立初期注冊成員7人，后陸續(xù)有3個種植大戶、4個家庭農(nóng)場加入合作社，現(xiàn)有社員30多人。合作社擁有大型動力機械38套，擁有配套農(nóng)業(yè)機械125臺，主要從事農(nóng)田作業(yè)的耕、耙、播、收、灌溉及植樹作業(yè)的挖穴、挖溝、挖坑等。2019年，該社完成作業(yè)面積0.15萬hm2，農(nóng)機作業(yè)總收入36.3萬元，每個社員機手平均收入達2.5萬元。

（二）村干部領(lǐng)辦型

南陽市胡家荒林果專業(yè)合作社，由博望鎮(zhèn)前荒村村主任曾憲偉領(lǐng)辦。該社堅持以服務(wù)全村林果業(yè)生產(chǎn)為宗旨，積極探索市場化的運轉(zhuǎn)機制。目前，黃金梨面積已達0.13萬hm2，聯(lián)合社注冊資金1500萬元。合作社以土專家胡世林牽頭，組織一批68人為骨干的技木服務(wù)人員，實行果糧兼作、果油兼作、果苗兼作的種植模式，集傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，堅持以國家綠色、有機標準為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)全村群眾增收致富。

（三）返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦型

返鄉(xiāng)人員孟超2013年創(chuàng)建方城縣麗潔家庭農(nóng)場。農(nóng)場建設(shè)標準化蛋雞舍7棟，生產(chǎn)建筑面積8880 m2，配套建設(shè)有功能房、料庫、蛋庫、辦公及生活用房、儲糞場、連環(huán)沉淀池、生物坑等，還建有發(fā)電機組、衛(wèi)生檢疫、消毒配套設(shè)施，以及飼料加工車間、飼料倉庫、職工食堂、職工宿舍、場辦樓等。目前，農(nóng)場每年用工50人，月工資1500～4500元，為附近村民帶來了看得見的實惠，對滿足當(dāng)?shù)仵r蛋和有機蔬菜市場供給、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”發(fā)揮了積極作用。

（四）企業(yè)帶動型

位于方城縣楊樓鎮(zhèn)的河南省亞盛牧業(yè)有限公司積極參與精準扶貧，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以純天然、無公害的山區(qū)牧場為中心，幫助貧困農(nóng)民建立家庭牧場，送羔羊進村入戶，簽訂養(yǎng)殖回收協(xié)議。目前，家庭牧場養(yǎng)羊量達30萬只，遍布方城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公司和農(nóng)戶簽訂新增青貯秸稈、黃貯秸稈回收協(xié)議，根據(jù)各戶回收情況按市場價支付報酬。

二、存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施差

路網(wǎng)不配套，路面狀況差，不利于機械作業(yè);排灌設(shè)施少，機械老化;有些沒有曬場，倉儲條件差，當(dāng)農(nóng)作物收獲后不能迅速完好地存放，導(dǎo)致霉變，增加了損失。

（二）資金籌措難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負責(zé)人主要是在外經(jīng)商返鄉(xiāng)的成功人士和有一定經(jīng)濟頭腦的本地農(nóng)民，面對巨大的資金投入及農(nóng)業(yè)貸款的硬性擔(dān)保條件，都感到力不從心。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范

許多新型經(jīng)營主體在運行過程中，章程制定不規(guī)范，機構(gòu)形同虛設(shè)。有些沒有制定、執(zhí)行財務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，普遍沒有建立二次分配機制，缺乏專業(yè)技術(shù)人才及專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

三、發(fā)展對策

（一）加大投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，制定招商引資優(yōu)惠政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建融資平臺。同時，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標準化糧田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，改善基礎(chǔ)條件。

（二）創(chuàng)新合作方式，開放多種融資渠道

1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展跨域合作經(jīng)營。一是推動多種形式的經(jīng)營主體合作經(jīng)營，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互助解決產(chǎn)品銷售問題。二是推動種養(yǎng)類、加工類經(jīng)營主體的合作，相互幫助補足短板。

2.政府幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。政府實施政策搭建平臺，落實國家財政對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸需求，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利貸款。

（三）多方聯(lián)動，增加對新農(nóng)主體的政策扶持

1.出臺財政扶持政策。一是設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金。二是支持品牌建設(shè)，對獲得國家著名品牌產(chǎn)品、“三品一標”認證的產(chǎn)品給予獎勵。三是銀行部門要設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資料庫，重點把方城縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信貸財政貸款范圍。

2.健全土地流轉(zhuǎn)制度，實行農(nóng)業(yè)項目傾斜。建立健全方城縣土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的規(guī)模，整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營主體。