滇西邊境山區(qū)貧困成因與對策研究

張妙麗

摘 要：由于種種因素，滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展長期滯后，貧困面廣，貧困程度深。需要轉(zhuǎn)變民族群眾觀念，提高勞動者的素質(zhì)，充分發(fā)揮民族群眾的主體作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制，切實解決民生問題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)滇西邊境山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：滇西邊境；山區(qū)；貧困

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0024-02

滇西邊境山區(qū)位于我國西南邊境，是我國人口較少民族的主要聚居區(qū)，目前是我國最貧困地區(qū)之一，該區(qū)包括云南省的怒江、保山、麗江、普洱、西雙版納、臨滄、紅河、大理、德宏、楚雄等10州（市），共計56個縣（市、區(qū)），其中五分之四的縣是我國扶貧重點縣。由于種種因素，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展長期滯后，貧困面廣，貧困程度深。農(nóng)民人均受教育年限僅5.2年，素質(zhì)性貧困問題十分嚴(yán)重。滇西邊境山區(qū)少數(shù)民族眾多，共計26個民族生活在此，民族文化多彩紛呈，其中有15個獨有少數(shù)民族、8個人口較少民族、21個縣和126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原始社會末期、奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多特有文化面臨失傳。滇西邊境地區(qū)與越南、緬甸、老撾山水相接，在“一帶一路”的實施中，從封閉地區(qū)變?yōu)殚_放的前沿，區(qū)位優(yōu)勢突出。因此，做好滇西邊境扶貧工作，維護(hù)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。

一、滇西邊境山區(qū)貧困問題原因分析

（一）因惡劣的生產(chǎn)環(huán)境致貧

滇西邊境山區(qū)群眾居住在自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口稀疏，一些地區(qū)還有山體滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害發(fā)生，惡劣的自然條件使得區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度大、成本高，給群眾生產(chǎn)生活造成諸多困難，客觀上限制了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.目前出行依然困難。從昆明到邊境縣的客運汽車往返價600元左右，加上吃住的費用，出行一次的成本至少在1 000元以上，且耗時太長，差不多要10小時以上才能到昆明。出行成本太高使山區(qū)群眾與外界缺乏交流，獲取發(fā)展信息困難。因交通成本昂貴，招商引資存在諸多困難。

2.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。第一，部分電力設(shè)施因群眾無力支付電費而形同虛設(shè)，水利建設(shè)難以滿足群眾生產(chǎn)及生活需求；廣播電視則只能接收較少的節(jié)目，發(fā)揮不了先進(jìn)文化的“窗口”作用；水、電、路、郵電、通信等一般都要低于云南省的平均水平。第二，群眾生產(chǎn)生活條件差。居住地和農(nóng)田相距較遠(yuǎn)，大量的時間都在路途中浪費掉了；生產(chǎn)基地多位于山洼及山坡上，難以機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)主要依靠畜力及人力，勞動生產(chǎn)率低下。第三，農(nóng)田水利建設(shè)落后，群眾基本靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、產(chǎn)出低、效益差。

（二）因觀念致貧

區(qū)域內(nèi)群眾節(jié)儉意識不足。不少人把扶貧款用于吃喝玩等享受上，不去考慮擴(kuò)大再生產(chǎn)或積攢起來以備后用。有些區(qū)域酗酒現(xiàn)象十分嚴(yán)重，部分人甚至借錢消費，缺少長遠(yuǎn)打算的意識。特別是遇到民族重大節(jié)日，鋪張浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。滇西邊境山區(qū)群眾普遍滿足于種田能夠維持生計，幾乎所有農(nóng)戶以耕作為生，微薄的農(nóng)戶收入中農(nóng)業(yè)經(jīng)營占90%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的民族群眾占93%以上。由于歷史和社會等多方面的原因，滇西邊境山區(qū)生產(chǎn)力水平低下，一些民族同胞消極畏難，加上多年來政府采取了救濟(jì)和扶貧方式，部分人形成“等、靠、要”的依賴思想。滇西邊境山區(qū)群眾安于現(xiàn)狀，競爭意識不強(qiáng)，等靠外界力量發(fā)展生產(chǎn)的思想往往使扶貧工作陷入被動局面。

（三）因教育落后致貧

該區(qū)地處偏僻、長期閉塞落后，社會發(fā)育程度低，佤族、傈僳族、德昂族、獨龍族、基諾族、布朗族等眾多民族群眾是從原始社會末期或奴隸社會初期直接過渡到社會主義社會，受教育程度較低，這些民族群眾普遍缺乏脫貧致富本領(lǐng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技普及率低，生產(chǎn)生活方式仍舊落后，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，由于與外界交流不多，民眾很難接受新生事物。例如怒江州沿江而上的一些地區(qū)，集市上商品保持按堆估價的習(xí)慣。越往山里去，這種現(xiàn)象越突出。

（四）因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱致貧

1.滇西邊境山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位。由于人民群眾大多散居在山間，平地較少，客觀上無法進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尚未向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。受傳統(tǒng)耕作方式的影響，養(yǎng)牛為耕地、種田為溫飽的觀念普遍存在。滄源的佤族、耿馬農(nóng)村、布朗山鄉(xiāng)基本都處在以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。農(nóng)民缺乏市場意識，農(nóng)村市場體系尚未建立。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。山區(qū)人民基本以農(nóng)田為生，這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)基本是空白，縣城有少量的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但數(shù)量少、規(guī)模小，致使當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钣闷穬r格偏高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)超過90%，外出打工者少。由于經(jīng)濟(jì)尚未轉(zhuǎn)型，必然導(dǎo)致農(nóng)民收入渠道單一，增收困難，生活陷入貧困。這些民族地區(qū)生產(chǎn)工具落后，耕地不固定，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上解決不了溫飽問題，一遇到自然災(zāi)害就普遍陷入吃返銷糧的困境。

（五）因病致貧

目前，滇西邊境山區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生條件雖得到很大改善，但與其他地區(qū)相比，還處于較低水平。衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)施，尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重不足，醫(yī)療設(shè)備十分短缺，“看病難”問題仍然突出，加上邊境地區(qū)境外人員流動頻繁，傳染病等疫情時有發(fā)生，人民群眾因病致貧現(xiàn)象普遍存在。

（六）因生態(tài)環(huán)境惡化致貧

滇西邊境山區(qū)多山地溝壑，地勢險惡。民族群眾對生態(tài)環(huán)境依賴性很大，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響民族群眾的生存和發(fā)展。區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，使得本已惡劣封閉的環(huán)境雪上添霜，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。滇西邊境山區(qū)農(nóng)民通過開墾陡坡山地而種田。由于陡坡山地的野生植被遭到破壞，導(dǎo)致雨季水土流失不斷，山體滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生。此外，由于人口的迅速增長導(dǎo)致對森林資源消耗量的急劇增加，造成森林面積急劇減少，山區(qū)群眾貧困持續(xù)加劇。

二、滇西邊境山區(qū)扶貧工作對策研究

（一）以提高民族群眾的素質(zhì)為根本

1.樹立自主進(jìn)取的思想意識。根據(jù)區(qū)域內(nèi)群眾的實際文化狀況，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展農(nóng)業(yè)科技知識的推廣和普及，宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)的科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗，解放思想，克服小富即安、溫飽即足和等、靠、要等依賴政府的思想意識，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，艱苦奮斗，加快發(fā)展步伐。

2.把送科技知識下鄉(xiāng)落到實處。加強(qiáng)對民族群眾的專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)民族群眾農(nóng)業(yè)科學(xué)素養(yǎng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和切實提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，突出民族群眾的主體作用

滇西邊境山區(qū)的自然條件險惡，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，且民族群眾觀念的轉(zhuǎn)變需要一定的時間，充分認(rèn)識該地區(qū)發(fā)展的特殊性，根據(jù)其實際情況和民族特色文化，科學(xué)合理地指導(dǎo)民族群眾進(jìn)行脫貧工作，創(chuàng)新發(fā)展模式。根據(jù)豐富多彩的民族資源搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加民族群眾收入，改變民族支柱產(chǎn)業(yè)的單一現(xiàn)狀，尋求適合本民族發(fā)展的特色項目，以特色項目拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，新中國成立后，滇西邊境山區(qū)各民族在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下通過發(fā)展已改變了“刀耕火種”的原始耕作方式，生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了質(zhì)的改變，但是發(fā)展不足、發(fā)展滯后仍然是其科學(xué)發(fā)展面臨的主要問題。實踐證明，發(fā)展是擺脫貧困的唯一有效途徑。發(fā)展的主體是人，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。因此，科學(xué)的民族發(fā)展應(yīng)該是各民族的自主發(fā)展，外部的推動力應(yīng)通過內(nèi)因在發(fā)展中發(fā)揮作用。因此，各族群眾是脫貧發(fā)展主體，要特別強(qiáng)調(diào)民族群眾這一主力軍的重要作用，充分調(diào)動和發(fā)揮民族群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。盡快改變當(dāng)前政府積極上脫貧項目、民族群眾被動等享受的局面。滇西邊境山區(qū)人民在接受外力幫助的前提下，只有通過自力更生、艱苦奮斗，才能真正實現(xiàn)本民族的繁榮，發(fā)展的民族才是有活力的民族，才是充滿希望的民族，才能有效應(yīng)對發(fā)展中遇到的各種困難和風(fēng)險，有力地推動各項社會建設(shè)，更好地解決本民族人民群眾的生產(chǎn)生活問題。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加強(qiáng)山區(qū)交通建設(shè)。加大山區(qū)公路建設(shè)的力度，提高鄉(xiāng)村公路等級，進(jìn)一步改善交通狀況，采取有效措施保證村村通公路。發(fā)展交通固然關(guān)鍵，但更重要的是交通費要盡快降下來，只有這樣群眾才能走出去，企業(yè)才愿意走進(jìn)來。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不足的問題，提高農(nóng)田的灌溉質(zhì)量，擴(kuò)大灌溉面積，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性；進(jìn)行農(nóng)田改良，充分發(fā)揮政府部門科技人員的作用，積極下鄉(xiāng)做好科技培訓(xùn)，指導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

3.加強(qiáng)教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)滇西邊境山區(qū)社會事業(yè)的建設(shè)。加強(qiáng)基層教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，讓群眾獲取良好的醫(yī)療和教育服務(wù)，防止人民群眾因病返貧和貧困的代際傳遞。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

采取積極的措施保護(hù)和發(fā)揚民族傳統(tǒng)習(xí)俗中合理科學(xué)的部分，糾正不利于生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是實現(xiàn)滇西邊境山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的重要保障。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，下大力氣整治污染、改善生態(tài)。

（五）創(chuàng)新扶貧管理體制

當(dāng)前，由于滇西邊境山區(qū)貧困問題與宗教問題、民族問題、邊境安全問題交織在一起，社會管理任務(wù)十分嚴(yán)峻，僅靠政府的力量難以解決好復(fù)雜的貧困問題，因此，創(chuàng)新扶貧管理體制尤為迫切。要按照“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局來創(chuàng)新扶貧管理體制。鼓勵社會協(xié)同和公民參與。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵各社會主體有針對性地參與滇西邊境山區(qū)扶貧工作，針對不同群體貧困的原因，實施精準(zhǔn)扶貧。采取減稅的政策鼓勵企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)投資社會服務(wù)性事業(yè)，支持國內(nèi)注冊的慈善團(tuán)體加入對吸毒人員和艾滋病患者及貧困家庭的救助工作，倡導(dǎo)優(yōu)秀的志愿者參與到扶貧建設(shè)中來。

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