用活人才惠基層

余娜

千秋基業(yè)，人才為先。我省積極探索科學(xué)化用人用編機(jī)制，把人才用到最需要、最關(guān)鍵的地方去，努力實(shí)現(xiàn)因崗選人、人崗相宜、人盡其才、才盡其用。

2013年以前，屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng)衛(wèi)生院在長達(dá)17年間，只有院長曾藝屏一人具備執(zhí)業(yè)資格，承擔(dān)著全鄉(xiāng)4000多人的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)?！拔覀冞@里交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，前些年招人，大多數(shù)都是來看一眼，立馬就走?！闭胁坏饺?，曾藝屏很無奈。

長期以來，在四川基層特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)人才“招不來”“留不住”“管不好”，而市、縣這兩級(jí)事業(yè)單位卻存在不同程度的人員工作不飽和、人浮于事的現(xiàn)象。

為了讓人才下得去、留得住、干得好，四川機(jī)構(gòu)編制部門積極推行“崗位與編制適度分離”辦法，盤活機(jī)構(gòu)編制資源，用活人才，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)的均衡發(fā)展。

優(yōu)化機(jī)制 讓人才下得去

在我省的編制結(jié)構(gòu)中，事業(yè)編制占總量的絕大多數(shù)，數(shù)倍于行政編制。縣級(jí)事業(yè)編制閑置較多，是全省空缺編制的大頭。

與此同時(shí)，由于管理體制的原因，對(duì)縣級(jí)部門派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)相關(guān)人員“看得見、管不住”，縣級(jí)部門卻“管得住、看不見”，人員管理脫節(jié)，人員“懸空”問題突出，嚴(yán)重影響了這些人員的作用發(fā)揮。

如何在不突破編制總量的前提下，保障一線工作力量，提高機(jī)構(gòu)編制使用效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源高水平配置，成了一道繞不開的難題。

這個(gè)難題，如何化解？

2013年，在省委編辦的指導(dǎo)下，宜賓市、瀘州市等地開始因地制宜探索“崗編適度分離”工作。

屏山縣在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵭腥瞬拧翱h管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”，由4個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)合建立4個(gè)醫(yī)聯(lián)體，縣編委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為單位，按照省定編制配備標(biāo)準(zhǔn)核算人員編制，并集中核定到每個(gè)醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院，由牽頭醫(yī)院統(tǒng)一管理、調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員；瀘縣實(shí)施專業(yè)教師“走教”機(jī)制，推行分片承包責(zé)任制，23名體音美專業(yè)教師，編制保留在縣教育局，承擔(dān)了58所農(nóng)村薄弱學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源輻射到更多學(xué)?！?jīng)過不斷豐富發(fā)展，多種形式的“崗編適度分離”試點(diǎn)工作在各地、各領(lǐng)域展開。

“崗編適度分離”，核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)編制一個(gè)不減，一個(gè)不上收，同時(shí)通過人才下沉增強(qiáng)基層力量，保證基層工作力量只增不減。重點(diǎn)是在與人民群眾息息相關(guān)的部分基層行業(yè)，通過“崗編適度分離”和相應(yīng)激勵(lì)，充分利用縣級(jí)以上機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制和人才資源相對(duì)富集優(yōu)勢(shì)，把縣上更多的干部人才引導(dǎo)下去，新招的事業(yè)單位人員實(shí)行縣招鄉(xiāng)用，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人才引不進(jìn)、留不住和空編較多的問題。

“人才下不到一線，一個(gè)根本的原因是相對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)而言基層待遇差，人員職稱評(píng)定受局限，尤其是教師、醫(yī)生在基層評(píng)職稱‘天花板效應(yīng)明顯，集中體現(xiàn)在名額少、層次低?！笔∥瘷C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任雷世界說，“我們把事業(yè)單位干部的編制和崗位適度分離，把他們的編制留在縣上甚至市上，但是工作崗位到基層去，這樣就解決了他們的擔(dān)憂”。

凝聚人才 譜寫基層服務(wù)新篇章

各地堅(jiān)持力量向基層一線傾斜，以編制資源為杠桿，撬動(dòng)城鄉(xiāng)人力資源合理有序流動(dòng)，將基層迫切需求的干部人才引導(dǎo)到基層去，既有效解決基層人才“招不來、留不住、管不好”的問題，又化解了服務(wù)民生事業(yè)配置不平衡的矛盾，在立足基層、服務(wù)群眾方面更加有力。

2017年，巴州區(qū)委編委印發(fā)《東城街道辦事處事業(yè)單位設(shè)置方案》，打破原有“條管模式”，撤銷“七站八所”，組建東城事業(yè)單位“三中心”：經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、城市管理服務(wù)中心、社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心，并在轄區(qū)內(nèi)每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站。明確提出“在社區(qū)指導(dǎo)服務(wù)中心核定的編制內(nèi)，必須為每個(gè)社區(qū)工作站設(shè)置至少1個(gè)崗位”，從而將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，完善了社區(qū)服務(wù)體系，全面提升了社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。

東坡區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、林業(yè)站承擔(dān)的工作職責(zé)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，將201名鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）人員全部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全托管，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員同使用、同管理、同考核、同待遇，其編制、工資供給、晉升渠道等保持不變，調(diào)動(dòng)、晉升、任免等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初提意見后按程序報(bào)批。

據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋情況看，總體運(yùn)行良好。下派干部迅速融入新的工作崗位，積極參與黨委、政府中心工作，部分年輕干部還主動(dòng)到環(huán)保督察、征地拆遷等急難險(xiǎn)重崗位。

興文縣將基層站（所）的人員通過競(jìng)聘上崗的方式重新定崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分結(jié)合“放管服”改革要求，把林業(yè)、水務(wù)、畜牧等與民生直接相關(guān)部門的審核審批項(xiàng)目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)量較之前增幅達(dá)60%，群眾的滿意度顯著提高。通過重新定位、明晰崗位，興文縣220名“五站”人員已逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等各類服務(wù)基層的骨干力量。

“實(shí)施‘崗編適度分離之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)保、水利、畜牧、安監(jiān)、林業(yè)（五站）均作為縣級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)，拿林業(yè)站打個(gè)比方，一般是2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)林業(yè)站，如果有群眾要辦批林業(yè)采伐證，那就有可能要到相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走很遠(yuǎn)的路才能完成?！迸d文縣編辦工作人員李煒說，“‘崗編適度分離實(shí)施后，群眾能就近辦事，方便多了”。

據(jù)了解，目前全省已有超過10萬人通過“崗編適度分離”直接為基層一線服務(wù)，深受群眾好評(píng)。

動(dòng)態(tài)管理 激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

“‘崗編適度分離后，衛(wèi)生院兩年間來了11個(gè)人，編制都留在縣上，他們?yōu)槊穹?wù)的激情高漲，群眾看病也方便多了。”曾藝屏感嘆。

2016年剛剛考取執(zhí)業(yè)中醫(yī)師資格的屏山縣鴨池鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)師張屹嵩，兩年前參加工作時(shí)月薪3000元，現(xiàn)在已經(jīng)拿到年薪9萬元的收入。“有了新機(jī)制，我們經(jīng)濟(jì)上有甜頭，工作上有盼頭，4年服務(wù)期滿，還有機(jī)會(huì)到縣城工作。我們現(xiàn)在要做的就是盡心盡責(zé)、精進(jìn)技術(shù)、不斷進(jìn)步。”張屹嵩說。

“崗編適度分離”不僅讓基層的人員有機(jī)會(huì)上得來，縣級(jí)專業(yè)人才下得去，更通過多層次、全方位健全關(guān)心激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)了干部人才干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

“自2016年換屆以來，全市已提拔重用崗編適度分離干部人才78名，另有137名獲得職稱晉升?！睘o州市委副書記譚紅杰介紹，以鮮明的用人導(dǎo)向，推動(dòng)干部人才下得去、留得住、干得好，讓專業(yè)技術(shù)人才走出機(jī)關(guān)、干在一線，把論文寫在廣闊大地上，把職稱評(píng)定在群眾心中。近兩年，瀘州全市對(duì)10多個(gè)行業(yè)（系統(tǒng)）的4000余名干部人才實(shí)施崗編適度分離，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求在哪里、干部人才就保障到哪里的良好局面。

“通過實(shí)行‘崗編適度分離，有了組織的號(hào)召和激勵(lì)保障，原來很多是‘人浮于事、工作不飽和、想干事而干不成事的事業(yè)干部，一下就看到了希望，在職稱上有了奔頭、事業(yè)上有了盼頭、經(jīng)濟(jì)上有了想頭，更加愿意下去了，更加有工作激情了，而且經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉后，許多干部人才已經(jīng)走上了更重要的工作崗位。”雷世界告訴記者。

（責(zé)編：劉艷梅）