推動黨的十九大精神在上海國資委系統(tǒng)落實(shí)落地

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！鄙虾Ｗ鳛閲笾劓?zhèn)，必須迅速適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，抓住機(jī)遇，攻關(guān)奪隘，依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新管理和提高勞動者素質(zhì)，認(rèn)真謀劃2018—2020年國資國企改革基本設(shè)想，扎實(shí)推進(jìn)國資國企改革發(fā)展“十三五”目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)用十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

貫徹新發(fā)展理念，提高國企活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力

黨的十九大報告明確提出，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。上海是地方國資國企重鎮(zhèn)，擁有地方國有企業(yè)1.1萬戶，營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額約占全國地方國企的1/6、1/4、1/5。必須將習(xí)近平總書記提出的把國有企業(yè)建設(shè)成為“六種力量”的要求作為工作的初心和使命，進(jìn)一步深化國資國企改革，努力做國資國企改革發(fā)展的排頭兵，科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型的主力軍。一是聚焦主業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。針對部分國企從事業(yè)態(tài)過多過雜造成競爭力稀釋的問題，強(qiáng)化主業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。2013年12月，上海啟動新一輪國資國企改革，截至目前，2/3以上的產(chǎn)業(yè)類集團(tuán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心資產(chǎn)上市，完成16組27家企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)合重組。預(yù)計(jì)到今年底，上海國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施民生保障四大領(lǐng)域的集聚度將達(dá)到80%。二是推動創(chuàng)新，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國企發(fā)展的第一動力，出臺鼓勵和支持本市國有企業(yè)科技創(chuàng)新的9條具體措施，覆蓋創(chuàng)新所涉及的人財(cái)物管、產(chǎn)學(xué)研用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，目前已擁有6家中央研究院，19個博士后科研流動站，23個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，50個國家級和186個市級的實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。近五年來，市管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過1100億元，申請發(fā)明專利9515項(xiàng)，獲省部級以上獎勵項(xiàng)目750個，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3110個，新產(chǎn)品銷售收入超過2.3萬億元。三是完善機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力潛力。以發(fā)展公眾公司為導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；構(gòu)建開放性市場化合作機(jī)制，加快地方國企與央企，以及系統(tǒng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組；有序推進(jìn)8家整體上市市管企業(yè)“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬”職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革，建立健全長效激勵約束機(jī)制；構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，完善視同于利潤政策，以及企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)股權(quán)有效激勵等機(jī)制；構(gòu)建社會創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，以功能類和公共服務(wù)類企業(yè)為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市更新平臺，聚焦產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、制度創(chuàng)新功能，形成要素完備、開放聯(lián)動的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。

全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨的建設(shè)獨(dú)特優(yōu)勢

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。市國資委系統(tǒng)目前共有1.4萬多個黨組織、近20萬名黨員，分別占全市基層黨組織、黨員總數(shù)的16%、11%。必須按照黨的十九大部署要求，把這支隊(duì)伍建設(shè)好、作用發(fā)揮好，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工隊(duì)伍，為深化國資國企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹全國國企黨建工作會議精神，在2017年底所屬45家企業(yè)集團(tuán)全部完成黨建工作要求寫入公司章程修訂工作的基礎(chǔ)上，推動各項(xiàng)黨建工作的落實(shí)。持續(xù)完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。督促指導(dǎo)各企業(yè)集團(tuán)修訂完善黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策制度等，切實(shí)把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。二是構(gòu)建責(zé)任體系。在全國國資系統(tǒng)率先推出黨委領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制兩個《責(zé)任清單》，細(xì)化明確黨委書記“第一責(zé)任人”、黨委副書記“直接責(zé)任人”、黨委班子其他成員“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容；建立抓基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)述職評議制度，組織全系統(tǒng)各級黨組織書記述職，接受基層黨員群眾民主評議；研究制定黨建工作責(zé)任制《考核評價辦法》，構(gòu)建五個方面24項(xiàng)指標(biāo)體系，結(jié)合市管企業(yè)任期綜合考評，對黨建工作進(jìn)行檢查考核。形成“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”閉環(huán)。三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。去年啟動上海市國資委系統(tǒng)第三輪“紅旗黨組織”“黨支部建設(shè)示范點(diǎn)”評選，從全系統(tǒng)1500多個基層黨委、1.25萬個基層黨支部（總支）中評選出30個“紅旗黨組織”、100個“黨支部建設(shè)示范點(diǎn)”。要發(fā)揮標(biāo)桿作用，建立經(jīng)常性學(xué)習(xí)交流機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)黨組織之間、先進(jìn)黨組織與其他黨組織之間的學(xué)習(xí)交流，以點(diǎn)帶面、相互學(xué)習(xí)、共同提高。針對基層黨組織書記在抓黨建上的能力短板，啟動第三輪“萬名書記進(jìn)黨校”培訓(xùn)，用兩年時間將系統(tǒng)1.4萬余名黨組織書記全部輪訓(xùn)一遍。建立以“企業(yè)黨組織和經(jīng)營者所倡導(dǎo)，為企業(yè)員工廣泛認(rèn)同并自覺踐行的價值觀和行為準(zhǔn)則”的企業(yè)文化，確保全心全意依靠工人階級的方針落到實(shí)處。四是深化主題活動。從2009年開始，圍繞推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展這一主線，每年明確一個主題，在全系統(tǒng)黨員中開展黨建主題活動。2017年結(jié)合新一輪國資國企改革，開展“改革立新功，實(shí)干創(chuàng)佳績”黨建主題活動，號召廣大黨員立足本職、崗位建功。今年計(jì)劃在組織“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時，開展“貫徹十九大，建功新時代”主題活動，進(jìn)一步凝聚黨員力量，發(fā)掘黨員智慧，為國資國企改革提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和作風(fēng)保證。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，著力轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)提升國資監(jiān)管水平

改革是最大的紅利，站在改革的新起點(diǎn)上，對照黨的十九大精神找差距，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，市國資委黨委必須以更大的擔(dān)當(dāng)、更大的作為、更高的標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工作職能、提升服務(wù)能力、推進(jìn)改革創(chuàng)新。把提升服務(wù)作為改進(jìn)國資監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)。市國資委堅(jiān)持“立改廢”，先后出臺90個與“上海國資國企改革20條”配套的實(shí)施意見或操作指引，修改10項(xiàng)制度規(guī)定，清理廢止93件規(guī)范性文件；加強(qiáng)“放管服”，下放28項(xiàng)審批權(quán)限，制定并嚴(yán)格履行管好資本、服務(wù)企業(yè)履職、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管“兩張清單”。下一步，將進(jìn)一步推行“放管服”，健全服務(wù)企業(yè)的工作機(jī)制，不斷降低企業(yè)制度性交易成本；完善“立改廢”，建立系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，圍繞企業(yè)需求提供精準(zhǔn)化、具體化服務(wù)，做“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二”，提升管好資本、服務(wù)企業(yè)的能力。把管理創(chuàng)新作為深化改革的動力源。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管為目標(biāo)，重點(diǎn)做好4個方面工作：優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步提高國資在重點(diǎn)領(lǐng)域的投資能效，優(yōu)化國企在不同行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)融結(jié)合，讓現(xiàn)代金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范國有資本運(yùn)作，對國資運(yùn)營平臺依法授權(quán)，落實(shí)國資增值責(zé)任、加大國資配置力度、增強(qiáng)國資運(yùn)營功能、提高國資運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國資管理機(jī)制，建立健全激勵約束制度體系，培育企業(yè)家精神、成就企業(yè)家價值、嚴(yán)格企業(yè)家管理，實(shí)現(xiàn)競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的目標(biāo)。維護(hù)國有資本安全，聚焦投資布局、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置等環(huán)節(jié)，完善經(jīng)營性國資全覆蓋監(jiān)管體系。把提質(zhì)增效作為推動工作的主方向。深化國資管理體制改革研究，完善產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)，健全國資工商聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)國資監(jiān)管。加強(qiáng)政策供給，落實(shí)財(cái)稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)交易成本。加強(qiáng)管理提升，推動全面預(yù)算、資金集中和信息化管理，提高資源利用效率和資產(chǎn)安全性。加強(qiáng)風(fēng)險防控，防止出現(xiàn)重組整合中的資金短缺、人才不足、法律疏漏等情況，以及清理退出中的職工安置不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定。努力實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”：即企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)由模仿型跟蹤式消費(fèi)向滿足個性化多樣化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，企業(yè)投資方式由自我投資銀行借貸向國有資本撬動更多社會資本轉(zhuǎn)變，市場開發(fā)利用由產(chǎn)品市場開發(fā)向產(chǎn)品市場開發(fā)與資源市場配置并重轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)風(fēng)險防控由生產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險向經(jīng)營、投資、匯率、法律系統(tǒng)風(fēng)險轉(zhuǎn)變，企業(yè)組織管理由行政化層級管理向市場化、扁平化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。