持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

胡遲

2018年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。展望2018年，預(yù)計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)還將延續(xù)下去。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)將穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷改善，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)，新技術(shù)對(duì)舊動(dòng)能相關(guān)領(lǐng)域的改造與提升會(huì)日益加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的作用將更加突出，進(jìn)而為新經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?zhí)峁l件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。中國(guó)銀行、中國(guó)人民大學(xué)等多家機(jī)構(gòu)均預(yù)測(cè)，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到6.7%，但在平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)須更加注重提高質(zhì)量和效益。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，2018年企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的各種環(huán)境因素與“十二五”時(shí)期基本相似。《2017·中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷跟蹤調(diào)查報(bào)告》（以下稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，關(guān)于當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難，企業(yè)家選擇比重最高的八項(xiàng)依次是：“人工成本上升”（71.8%）、“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”（49.7%）、“能源、原材料成本上升”（40.4%）、“企業(yè)利潤(rùn)率太低”（36.3%）、“缺乏人才”（35.9%）、“資金緊張”（31.7%）、“整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?！保?0.3%）和“企業(yè)招工困難”（21.9%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)成本上升（包括“人工成本上升”和“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”）一直是企業(yè)發(fā)展面臨的最主要困難。與前兩年相比，排在前幾位選項(xiàng)的比重基本相同，說(shuō)明這些情況還沒(méi)有根本性扭轉(zhuǎn)。此外，選擇產(chǎn)能過(guò)剩的比重也較高，這進(jìn)一步說(shuō)明當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。這些選項(xiàng)充分反映了中國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段成長(zhǎng)的主要困難。優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是中國(guó)企業(yè)首要的戰(zhàn)略選擇。企業(yè)在2018年的經(jīng)營(yíng)走勢(shì)會(huì)表現(xiàn)出以下六個(gè)方面的特征。

經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)中求進(jìn)

在新常態(tài)下，2018年企業(yè)經(jīng)營(yíng)走勢(shì)將與2017年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“穩(wěn)中求進(jìn)”仍然是企業(yè)發(fā)展的主旋律。在宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的背景下，2017年我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提升。2018年，預(yù)計(jì)我國(guó)企業(yè)將延續(xù)利潤(rùn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。

《調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)未來(lái)企業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)狀況持整體比較樂(lè)觀的態(tài)度，這一點(diǎn)與2016年持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度相比顯得更為積極。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家對(duì)2018年的預(yù)計(jì)比對(duì)2017年四季度的預(yù)計(jì)更樂(lè)觀。調(diào)查結(jié)果顯示，預(yù)計(jì)2018年經(jīng)營(yíng)狀況“好轉(zhuǎn)”的企業(yè)家占41.9%，預(yù)計(jì)“不變”的占47.5%，預(yù)計(jì)“惡化”的占10.6%；預(yù)計(jì)“好轉(zhuǎn)”的比“惡化”的多31.3個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)據(jù)比對(duì)2017年四季度的預(yù)計(jì)上升了5個(gè)百分點(diǎn)，也要高于2016年的調(diào)查結(jié)果。從不同行業(yè)看，對(duì)明年預(yù)計(jì)較為樂(lè)觀的行業(yè)有：農(nóng)林牧漁業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及制造業(yè)中的鋼鐵、鐵路船舶航空航天及其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等，預(yù)計(jì)“好轉(zhuǎn)”的比“惡化”的多50個(gè)百分點(diǎn)以上，而服裝行業(yè)對(duì)明年的預(yù)期相對(duì)較差，認(rèn)為“惡化”的要多于認(rèn)為“好轉(zhuǎn)”的。

轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵5年?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。我國(guó)從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)將會(huì)加快，且轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)信息化、服務(wù)化的特征。

2017年3月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析年度報(bào)告（2016-2017）》預(yù)測(cè)，我國(guó)工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)呈現(xiàn)向高端邁進(jìn)態(tài)勢(shì)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提高，工業(yè)生產(chǎn)要素資源配置機(jī)制會(huì)不斷改善，工業(yè)增長(zhǎng)方式從勞動(dòng)力和物質(zhì)要素總量投入驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向知識(shí)和技能等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的過(guò)程會(huì)持續(xù)下去。產(chǎn)業(yè)政策要注意把振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、遏制“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)作為主要政策目標(biāo)，引導(dǎo)、推動(dòng)處理好服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展要有利于提升促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)十分明顯，工業(yè)比重持續(xù)下降，但服務(wù)業(yè)的效率遠(yuǎn)低于制造業(yè)?？缭健爸械仁杖胂葳濉币笾圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)之間形成一個(gè)互相促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而提高效率的良性機(jī)制。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展一定要以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升制造業(yè)效率為目的，堅(jiān)決避免虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度偏離制造業(yè)而形成泡沫經(jīng)濟(jì)。

繼續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

2017年6月30日，國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，該《通知》明確，2017年降成本的主要目標(biāo)分為兩個(gè)部分：一是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”等人工成本；二是進(jìn)一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。根據(jù)估算，2013-2016年累計(jì)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)2萬(wàn)多億元。截至2017年6月初，已出臺(tái)的新減稅降費(fèi)措施包括簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、取消停征41項(xiàng)中央行政事業(yè)性收費(fèi)等。這些措施到位可以使企業(yè)全年減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。

《調(diào)查報(bào)告》顯示，企業(yè)家認(rèn)為，近年來(lái)放管服改革取得成效，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。但總的來(lái)看企業(yè)成本問(wèn)題依然十分突出，長(zhǎng)期以來(lái)形成的人工成本上升和社保稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的壓力尚未緩解，此外2017年以來(lái)原材料成本、環(huán)保支出增加也較多。在成本持續(xù)上升的同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)也有所加重。企業(yè)家要通過(guò)進(jìn)一步減稅等舉措實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)成本。關(guān)于下一步降低企業(yè)成本的判斷，企業(yè)家選擇比重最高的是“進(jìn)一步減稅”（80%），其次是“進(jìn)一步降低非稅費(fèi)用”（60.6%），其他依次是：“降低企業(yè)融資成本”（57%）、“降低電費(fèi)、高速費(fèi)等公用費(fèi)用”（45.4%）、“簡(jiǎn)政放權(quán)減少交易成本”（34.9%）。其中，東部地區(qū)企業(yè)、中型企業(yè)、外資企業(yè)選擇“進(jìn)一步減稅”的比重更高。

2017年的《政府工作報(bào)告》提出，要多措并舉降成本，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，且大幅降低非稅負(fù)擔(dān)?？梢岳^續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本是一個(gè)需要政府、企業(yè)共同努力的持續(xù)過(guò)程。

國(guó)有企業(yè)改革將落地鋪開(kāi)

2017年國(guó)企改革如火如荼，取得了重大進(jìn)展。一是國(guó)企改革全面深化，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得重大突破。國(guó)企改革政策主體框架基本確立，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”深入推進(jìn)。公司制改制全面提速，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢。87家中央企業(yè)建立了董事會(huì)，其中83家外部董事占多數(shù)，有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善?；旌纤兄聘母锓e極穩(wěn)妥實(shí)施，已在重點(diǎn)領(lǐng)域確定3批50家試點(diǎn)企業(yè)。二是國(guó)資監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)督針對(duì)性有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院國(guó)資委大幅度優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完善制度體系，加強(qiáng)出資人監(jiān)管。改進(jìn)和加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。國(guó)企改革紅利也在逐步釋放，數(shù)據(jù)顯示，2017年1-12月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入522014.9億元，同比增長(zhǎng)13.6%。其中，中央企業(yè)308178.6億元，同比增長(zhǎng)12.5%。地方國(guó)有企業(yè)213836.3億元，同比增長(zhǎng)15.2%。1-12月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額28985.9億元，同比增長(zhǎng)23.5%。其中，中央企業(yè)17757.2億元，同比增長(zhǎng)16%。地方國(guó)有企業(yè)11228.7億元，同比增長(zhǎng)37.6%。

國(guó)資委肖亞慶主任最近提出，國(guó)有企業(yè)改革中一些深層次的難題還需要破解。國(guó)企改革不能停，也不會(huì)停下來(lái)。2018年，國(guó)有企業(yè)改革將落地鋪開(kāi)，進(jìn)入全面實(shí)施階段。一是混改將處于改革全局的中心位置。通過(guò)混改的實(shí)質(zhì)性突破，重塑微觀激勵(lì)機(jī)制，從根本上提升國(guó)企的供給效率，穩(wěn)定持續(xù)地降低國(guó)企杠桿水平和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，紓解要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)構(gòu)性扭曲。二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，促使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。擴(kuò)大國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用。不斷加強(qiáng)改善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式手段。三是深化現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，加快建立有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，以好的機(jī)制吸引人才，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

兼并收購(gòu)回彈增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)一直活躍。并購(gòu)重組成為國(guó)內(nèi)企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)和業(yè)務(wù)多元化的主要手段。與2016年相比，2017年，我國(guó)企業(yè)的并購(gòu)交易有所收縮。據(jù)Wind資訊截至2017年12月15日的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)并購(gòu)交易市場(chǎng)2017年以來(lái)已公告8016起并購(gòu)交易，涉及金額3.29萬(wàn)億元；已完成并購(gòu)交易4018起，涉及金額1.51萬(wàn)億元，低于2016年水平。2017年，我國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)也出現(xiàn)下降?！逗鷿?rùn)中國(guó)企業(yè)跨境并購(gòu)特別研究》數(shù)據(jù)顯示，2007年中國(guó)企業(yè)宣布的跨境交易數(shù)僅88起，金額230.2億美元，相比之下，2016年中國(guó)海外投資并購(gòu)?fù)顿Y交易達(dá)到438筆，累計(jì)宣布的交易金額為2157.94億美元。

2017年12月，安永發(fā)布了第17期《全球資本信心晴雨表》，該《晴雨表》的調(diào)查結(jié)果顯示，2018年，中國(guó)交易投資者將表現(xiàn)出持續(xù)高漲的并購(gòu)需求，中國(guó)仍將是大部分中國(guó)企業(yè)并購(gòu)的首選區(qū)域，預(yù)計(jì)中國(guó)內(nèi)地的并購(gòu)活動(dòng)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)回彈。其中，隨著中國(guó)簡(jiǎn)化相關(guān)法律以進(jìn)一步吸引外資，對(duì)內(nèi)并購(gòu)交易額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)73%，從2017年的281億美元上升至479億美元。2019年，預(yù)計(jì)中國(guó)內(nèi)地并購(gòu)市場(chǎng)交易額將達(dá)2971億美元，交易數(shù)量達(dá)2003宗。貝克·麥堅(jiān)時(shí)國(guó)際律師事務(wù)所也發(fā)布報(bào)告對(duì)中國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)持樂(lè)觀態(tài)度。

“一帶一路”推企業(yè)加速“走出去”

2017年5月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉行。論壇達(dá)成270多項(xiàng)合作成果。通過(guò)加強(qiáng)政策溝通，我國(guó)已累計(jì)與86個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了100份“一帶一路”合作文件，同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了機(jī)制化產(chǎn)能合作，在沿線24個(gè)國(guó)家推進(jìn)建設(shè)75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。“一帶一路”的實(shí)施業(yè)已成為我國(guó)企業(yè)加速“走出去”的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元，創(chuàng)造了近20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，央企參與投資合作項(xiàng)目共計(jì)1713個(gè)。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1-11月，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的59個(gè)國(guó)家進(jìn)行了非金融類直接投資123.7億美元，同比下降7.3%，占同期總額的11.5%，主要流向新加坡、馬來(lái)西亞、老撾、印尼、巴基斯坦、俄羅斯、緬甸等國(guó)家地區(qū)。

2018年是“一帶一路”建設(shè)的深化之年，許多項(xiàng)目將進(jìn)一步落地實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委表示，2018年將進(jìn)一步促進(jìn)共建“一帶一路”合作。推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇簽署的合作文件，積極推進(jìn)互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、體系等軟聯(lián)通。從企業(yè)層面看，一是要主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，打造中國(guó)企業(yè)“走出去”的升級(jí)版；二是不斷優(yōu)化管控體系，建立科學(xué)的管控模式；三是構(gòu)建“走出去”的人才保障體系，推進(jìn)企業(yè)智庫(kù)建設(shè)，為企業(yè)“走出去”提供可行決策。從政府層面看，一是做好政策溝通與戰(zhàn)略對(duì)接，助力企業(yè)“走出去”；二是加大進(jìn)入保障力度，創(chuàng)新融資平臺(tái)，支持企業(yè)“走出去”；三是優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提供政策性保險(xiǎn)支持，保障企業(yè)“走出去”。