供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成就、挑戰(zhàn)及對(duì)策

孔涇源

改革四十年回顧

跨世紀(jì)的中國(guó)改革已經(jīng)走過(guò)了40年歷程。首先簡(jiǎn)要回顧一下過(guò)去40年的改革路徑。

“十三五”的經(jīng)濟(jì)改革的主線是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)中國(guó)改革開放以來(lái)未必不是一場(chǎng)中國(guó)式的供給革命。多年來(lái)我們主動(dòng)地做，但是沒(méi)有主動(dòng)的認(rèn)識(shí)到我們?cè)谶M(jìn)行一場(chǎng)供給側(cè)改革。近幾年，我們已經(jīng)從實(shí)踐的歷程到理論的總結(jié)，有一個(gè)重大的飛躍，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把兩個(gè)方面的改革結(jié)合在一起，一個(gè)是供給改革，一個(gè)是技術(shù)性改革。所謂供給，說(shuō)到底是兩個(gè)供給：一個(gè)是生產(chǎn)條件的供給，一個(gè)是生產(chǎn)物的供給。通過(guò)改善生產(chǎn)條件的供給，進(jìn)而改善生產(chǎn)物的供給，這就是所有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所包含的內(nèi)容。在供給條件上可能包括各種生產(chǎn)要素，也包含制度。從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，從低端的日常消費(fèi)品到高端消費(fèi)品都是供給物。

中國(guó)在上世紀(jì)七十年代末開始改革開放，我們面臨的是一個(gè)積貧積弱，或者是國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的體系，供給和需求嚴(yán)重失衡。一方面是我們有960萬(wàn)平方公里的土地，另外一方面我們基本的衣食溫飽都難以滿足，不是因?yàn)槲覀兒贸詰卸瑁俏覀兊馁Y源配置出現(xiàn)了重大的問(wèn)題。所以農(nóng)村供給革命，就是在大家吃不飽肚子的情況下改變糧食供應(yīng)方式，很快供給就能滿足需求。通過(guò)農(nóng)村改革我們迅速改觀了我們供給關(guān)系，這是需求側(cè)管理，也是供給側(cè)改革。

農(nóng)村改革的直接效益是，我們很快解決了輕工業(yè)供不應(yīng)求的市場(chǎng)短缺問(wèn)題，同時(shí)反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)城市進(jìn)行體制一致性模仿性改革。這種體制改革用到城市在短期內(nèi)是合適的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)工業(yè)短缺，在工業(yè)品方面尤其如此。那時(shí)候以農(nóng)村承包制的模式來(lái)加以構(gòu)造我們的生產(chǎn)組織形式，可以迅速提高產(chǎn)量，滿足市場(chǎng)的需要。但是工業(yè)和農(nóng)業(yè)畢竟不一樣，它的要素可以復(fù)制，可以批量生產(chǎn)。在這種情況下，資源壟斷、市場(chǎng)壟斷的國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)和制度的改革。所以，我國(guó)在上世紀(jì)九十年代首先出現(xiàn)了一次經(jīng)濟(jì)周期。這個(gè)周期表現(xiàn)的不是以往的短缺經(jīng)濟(jì)，而是市場(chǎng)需求下降。我們進(jìn)行供給側(cè)改革的同時(shí)，必須進(jìn)行需求側(cè)管理，開始將中小型國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)了中小型國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，我們很快把改革開放積累起來(lái)的貨幣資本，尤其是民間資本迅速轉(zhuǎn)移成非公經(jīng)濟(jì)形態(tài)的實(shí)體責(zé)任公司，完成了金融資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的過(guò)程。同時(shí)，我們進(jìn)行了房改，將老百姓的個(gè)人資本轉(zhuǎn)化成房地產(chǎn)資本，通過(guò)貨幣資本轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)資本這樣一項(xiàng)供給革命，我們解決了過(guò)去難以發(fā)展的產(chǎn)品供給問(wèn)題。這兩大問(wèn)題解決之后，就迎來(lái)了1994年到亞洲金融風(fēng)暴之前快速的成長(zhǎng)。

但在國(guó)內(nèi)，我們由過(guò)去的通貨膨脹迅速轉(zhuǎn)化為通貨緊縮，又進(jìn)入了供給側(cè)解決需求的時(shí)代，也進(jìn)入了需求和市場(chǎng)決定供給的時(shí)代，或者說(shuō)供給和需求二者必須平衡考慮才能繼續(xù)推進(jìn)改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這一轉(zhuǎn)換對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但慶幸的是，我們進(jìn)行了改革。在1994年確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再加上2000年初加入世界貿(mào)易組織，迅速擴(kuò)張了市場(chǎng)邊疆。所以我們?cè)趥鹘y(tǒng)計(jì)劃體制下，進(jìn)行了供給側(cè)改革，建立了全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)，我們還把傳統(tǒng)計(jì)劃的體制潛力發(fā)揮到了極致。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)到工業(yè)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)過(guò)程。從要素來(lái)看，從生產(chǎn)條件的供給來(lái)看，從勞動(dòng)力方面，我們有人口紅利的特殊優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期勞動(dòng)力成本較低。從土地成本來(lái)說(shuō)，我們有兩種土地所有制，國(guó)有制與集體制，把農(nóng)村土地變成城鎮(zhèn)土地，廉價(jià)的土地源泉成為我們?cè)丛床粩嗟慕ㄔO(shè)生產(chǎn)要素。當(dāng)然我們還通過(guò)匯率管制，通過(guò)利率管制，把資本價(jià)格壓得非常之低。在這種情況下，我國(guó)制造業(yè)，尤其是中低端制造業(yè)上有低成本優(yōu)勢(shì)，從而成長(zhǎng)為制造業(yè)大國(guó)，再加上國(guó)際市場(chǎng)開放，我們創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。

我們創(chuàng)造了多少奇跡和輝煌，就一定面臨多少矛盾和挑戰(zhàn)，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，乃至于收入分配結(jié)構(gòu)這些重大的問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，解決這些問(wèn)題必須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線

我認(rèn)為當(dāng)下的改革主線應(yīng)該包括以下幾方面。

政府管理改革應(yīng)包括：“放管服”改革、商事制度改革、公共投資制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、完善各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公共資源平臺(tái)建設(shè)、重要商品價(jià)格政府定價(jià)機(jī)制，以及特殊價(jià)格監(jiān)管改革、構(gòu)造新型政商關(guān)系、行會(huì)商會(huì)脫鉤改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)、政務(wù)公開制度和政務(wù)信息資源共享管理制度建設(shè)等。

國(guó)企國(guó)資改革應(yīng)包括：“管資本”及其監(jiān)管體制、混合所有制改革、公司化及其治理、油氣體制改革、電網(wǎng)體制改革、“三網(wǎng)融合”改革、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組、推進(jìn)鹽業(yè)體制改革、開放通用航空領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)改革等。

財(cái)稅體制改革應(yīng)包括：調(diào)整央地財(cái)力事權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)移支付制度改革、建立地方政府債務(wù)限額管理，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度、改革資源稅消費(fèi)稅制度、推進(jìn)“營(yíng)改增”改革、確立稅收法定原則等。

金融體制改革應(yīng)包括：建立普惠金融制度、建立存款保險(xiǎn)制度、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革、深化國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革、健全融資擔(dān)保制度、外匯管理體制改革創(chuàng)新、完善證券交易制度、推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革、發(fā)展民間金融、規(guī)范區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展、推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放、創(chuàng)新綠色發(fā)展金融體制、健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控制度與監(jiān)管法規(guī)等。

投資體制改革包括：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式、開放民間投資準(zhǔn)入等。

民生社會(huì)體制改革包括：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革、推進(jìn)藥品流通體制及價(jià)格改革、完善醫(yī)療救助制度、建設(shè)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化制度、改革城鎮(zhèn)戶籍制度、健全特困人員救助供養(yǎng)制度、改革民生社會(huì)投資體制等。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革包括：“三去一降一補(bǔ)”、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展政策、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展改革試點(diǎn)、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展體制、品牌引領(lǐng)政策、住房租賃制度改革、新消費(fèi)金融政策、地區(qū)政策與城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新等。

科技體制改革包括：科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新、金融支持科技發(fā)展政策、設(shè)立地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金、增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策、眾創(chuàng)體制環(huán)境建設(shè)等。

深化農(nóng)村改革包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三塊地”改革試驗(yàn)和用地制度改革、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新、糧食產(chǎn)業(yè)供給體系建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體制、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)等。

擴(kuò)大對(duì)外開放包括：貿(mào)易投資便利化改革、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)、分類指導(dǎo)管理境外投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用體系建設(shè)等。

未來(lái)改革的關(guān)鍵點(diǎn)

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前供給側(cè)改革存在的一些問(wèn)題，我認(rèn)為未來(lái)改革應(yīng)注意以下關(guān)鍵內(nèi)容：一是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于矯正重大結(jié)構(gòu)性失衡；二是國(guó)企國(guó)資改革重在明確指向及其限界；三是網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)類企業(yè)改革必須繼續(xù)破題創(chuàng)新；四是財(cái)稅體制改革應(yīng)有全局性、前瞻性視野；五是金融審慎監(jiān)管重點(diǎn)在于解決結(jié)構(gòu)性矛盾和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；六是政府投資體制改革必須重點(diǎn)發(fā)展民間股權(quán)投資和社會(huì)風(fēng)投基金；七是民生社會(huì)體制改革出路在于以民為本；八是農(nóng)村改革政策需要注重長(zhǎng)期效能及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；九是開放性經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)必須立足于全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；十是政府職能的根本性轉(zhuǎn)變有待于政府部門構(gòu)成和層級(jí)設(shè)置的重大調(diào)整。