中央經濟工作會議與國資委會議精神解讀

李錦

一年一度的中央經濟工作會議結束，中央企業(yè)、地方國資委負責人會議接著在北京召開，部署今年國有企業(yè)經營目標和改革任務。這兩個會議有同一個主題：高質量發(fā)展。這使得2018年成為高質量發(fā)展的第一年，也是國企的變革年。

黨的十九大報告第一次提出，“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。這是新一屆黨中央關于國企深化改革的新思想，其實質是我國進入“強起來”，新時代中國特色社會主義對于國企深化改革的新要求?，F在，這個目標出現在中央經濟工作會議和2018年的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議（以下簡稱“國資委會議”）報告主題詞里，表明新時代的步伐在2018年的成功邁開。

新時代大戲開幕，許多新的變化將會發(fā)生，這種整體上的變革，是面向新階段的轉折。

進入高質量發(fā)展周期標準發(fā)生重要變化

找準中央工作會議精神主題詞，就是找到了“魂”。高質量發(fā)展是金融危機發(fā)生以來，黨中央審時度勢做出的決策。我們可以回顧，2012年中央經濟工作會議主題是保增長，2013年中央經濟工作會議提出“三期疊加”，2014年中央經濟工作會議提出中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。“三期疊加”和新常態(tài)解決的是“怎么看”的問題。2015年中央經濟工作會議提出供給側結構性改革。供給側改革是找到了辦法，解決的是“干什么”的問題。2016年中央經濟工作會議繼續(xù)供給側結構性改革這一主題，并且重視防風險。本次會議明確提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。顯然，2017年高質量發(fā)展是主題詞。高質量發(fā)展解決的是“怎么干”的問題，也是“干得怎么樣”的問題，提出了標準問題。

高質量發(fā)展是現實條件成熟后進行的一場轉折。中國國有經濟從2016年10月開始已經走出了L型底部，整個國企業(yè)績也有了明顯好轉。國企尤其是央企的業(yè)績向好，與改革紅利釋放不無關系。過去這一年，國資委圍繞供給側結構性改革、瘦身健體提質增效以及國企改革重點難點問題突破努力，均獲得了不小效果。

高質量發(fā)展主題詞變換后，經濟增長核心訴求切換，這將意味著一系列變化將要發(fā)生。中央經濟工作會議指出：“必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現高質量發(fā)展上不斷取得新進展?！本褪钦f，價值標準乃至整個生產關系體系發(fā)生變化。包括國企國資改革方案也要完善。在這場變革中要改變許多不相適應的發(fā)展方式與生存方式。包括過去一些行之有效的方式也可能被淘汰。

國資委會議則強調2018年生產經營目標任務，要體現高質量發(fā)展時期的特色。第一次明確摒棄數量指標，不再提經濟增長速度的比率，而是“一利四率”的質量標準體系。特別是國有資本保值增值率、回報率、流動資產周轉率和資產負債率第一次結合在一起在經營目標中出現，這實質上是一種符合高質量發(fā)展的標準體系，在高質量發(fā)展的路上邁出堅實的第一步。這些標準可能列入考核體系，保證高質量發(fā)展的“指揮棒”能夠有效運轉。這么短時間，國資委就能夠提出“一利四率”的質量標準體系，是對中央經濟工作會議精神的落實。

主線是供給側結構改革去產能仍是重中之重

根據十九大報告與中央經濟工作會議精神的部署，2018年中國國有經濟改革將呈現飛鳥狀，鳥頭決定方向與目標，這就是供給側結構改革；決定這個目標實現程度的是兩只翅膀，就是去產能與重組。2018年的去產能與重組將加快國企的分化，加快國有資本結構的優(yōu)化。

兩個會議都明確，“要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變”。進入2018年，從事實體經濟的國有企業(yè)應充分把握有利條件，在得到更多有效支持、資源傾斜的機遇下，繼續(xù)向中高端邁進。大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級。

化解過剩產能仍然是重中之重。2018年中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產能1265萬噸、整合煤炭產能8000萬噸目標任務，積極推動煤電去產能。前一階段有松口氣的現象，現在把弦又繃起來了。2018年“處僵治困”，完成800戶“僵尸企業(yè)”處理，實現“僵尸企業(yè)”全部出清。特別要做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產能工作。這四個行業(yè)提出來了，預示著2018年去產能的新目標。

會議提出，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，顯然，傳統行業(yè)或加速出清。去年以來，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產能過剩行業(yè)出現價格上漲勢頭，一些相關企業(yè)在利益驅動下繼續(xù)擴大生產。而其他行業(yè)如火電、建材等出現投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產業(yè)園等，潛藏新的產能過剩風險。確實，去產能不會一蹴而就，而是堅持、持續(xù)、曲折的過程。這里也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復燃。去產能最終還是要通過市場和法制手段推動。政府應該以市場為主體，強化標準監(jiān)管。

央企進入大企業(yè)時代重組大戲一臺接一臺

國資委會議對重組的部署比上一年更詳細、更具體，提出搞好頂層設計，重組的目的性和方向性也更為明確。央企經歷幾次重組大潮，已經開始進入大企業(yè)時代，新時代將加快推進大企業(yè)時代到來。重組作為經濟布局、結構調整的主要內容，2018年可能是重組的大年，新一輪的重組整合中，利用重組整合向產業(yè)鏈上下游延伸、強強聯合打造規(guī)模效應等勢頭越發(fā)明顯，戰(zhàn)略新興產業(yè)也成為國企結構布局優(yōu)化的重要陣地。

國企重組的最大看點還是央企間的歸并整合。國資委會議提出，聚焦發(fā)展實體經濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯合、縱向整合和專業(yè)化重組。現在，部分中央企業(yè)“主業(yè)不主”的現象非常嚴重，怎樣從房地產業(yè)、金融業(yè)撤離出來，是一個重要任務。會議指出，裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企戰(zhàn)略性重組。通信、化工重組是去年國務院常務會議加進去的，自然會有動作。會議還指出，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資源整合。海工裝備、環(huán)保，這兩個領域是新提出來的。

生態(tài)產業(yè)要大發(fā)展，生態(tài)領域國企領軍企業(yè)將快速形成與壯大。中央經濟工作會議強調，要啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。這是一個苗頭，央企中還沒有專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)，國家也缺少這樣的領軍企業(yè)，有些建設型企業(yè)完全可以向這方面轉型。

為了重組，在理論上做了準備。中央經濟工作會議提出做強做優(yōu)做大國有資本，由“資本”替代“企業(yè)”，不僅從本質上規(guī)定國有資本與國家的關系，而且有利國有企業(yè)有進有退，有利于解放思想，促進結構調整的加快。前一階段，相當一些國有企業(yè)因囿于定性的模糊，認為所有國有企業(yè)都要做大，后退不得，特別是一些落后產能與“僵尸企業(yè)”，不敢清理退出，更不敢提“破產”，影響供給側結構性改革的進度。有些央企，下面少數企業(yè)盈利，多數損虧，利潤被虧損企業(yè)吃掉了，相當優(yōu)質資源被劣質企業(yè)占有?，F在提出國有資本定性，使得國企供給側結構性改革站在“體系”的角色與層次上思考，勢必加快國企的分化，加快國有資本結構的優(yōu)化。預計，下一步國企都將進行內部分類，分清優(yōu)劣，決定進退。重組作為經濟布局、結構調整的主要內容，2018年可能是重組的大年，這符合做強做優(yōu)做大國有資本、建設世界一流企業(yè)的目標。

改革試點從單個走向綜合“混改”形成突破之勢

過去幾年混改試點開始發(fā)揮以點促面的作用，現在已經由聯通混改為代表初步完成突破的勢頭，具備了戰(zhàn)略性展開的基礎。預計今年國企混改的突破將向縱深發(fā)展，形成由點到面、上下聯動、南北呼應的新局面。下一步國企混改可能展現戰(zhàn)略投資更活躍、試點引領更突出以及混改運營機制更成熟等局面。

作為2017年國企改革的突破口以后，央企混改的力度明顯加大，初步形成“突破”之勢，據悉在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領域開展混改試點，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。尤其是東航物流混改以及聯通混改方案等數個混改案例引發(fā)市場高度關注。然而，900億元這個數字太少了，應該是10倍以上。目前三批混改試點企業(yè)共計50家，混改勢頭已初步形成。混改試點由央企向地方國企擴圍，混改的重心下移明顯。今年壟斷領域如石油、鐵路、軍工、電力等行業(yè)的混改將進一步推進。同時需強調的是，混改不能只注重速度和規(guī)模，而是以質量和效益為中心。

今年將選擇具備條件的央企推進集團層面股權多元化，2018年，或將增添一級公司層面的新案例。2018年，將探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式，國資委會議這個說法提出來是一個突破。以國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式來對待混改企業(yè)，已經嚴重不適應市場經濟新形勢。三個月前接受企業(yè)觀察報訪談，我便談到目前由“為什么混”轉向“怎樣混”、“怎樣改”階段，建立混改的運營機制問題已經擺在眼前了。

健全治理機制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。這個事情在22號文件提出后便放下了。對于社會主義國家來說，在關鍵領域實施優(yōu)先股、特殊管理股，有助于社會主義制度的穩(wěn)定，例如文化與新聞出版企業(yè)。

再說，以發(fā)展混合所有制經濟促進國有企業(yè)轉變經營機制，也是為了增強活力，這是不言自明的。發(fā)展混合所有制經濟，同時也是吸收社會資本、促使傳統國企成長為具有全球競爭力世界一流企業(yè)的重要途徑。國有企業(yè)群體中要成長出具有全球競爭力世界一流企業(yè)，混合所有制改革將發(fā)揮關鍵性作用。

授權經營體制改革加快推進國資監(jiān)管體制改革

授權經營體制，是十九大報告中重點強調的“管資本”內容，國資委會議提出，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經營體制。這意味著下一步以管資本為主、深化國資監(jiān)管機構自身的職能轉變將成為改革的重要任務。

會議提出，要以管資本為主來完善國資管理機構與體制，實質是以管資本改革國有資本授權經營體制為中心，進一步放權、授權使得所有權與經營權進一步分開。一方面，要圍繞所有權內容強化監(jiān)督管理的權利與責任，有些部門要強化，有些部門要取消；一方面要把經營權更充分地下放給企業(yè)，有利于企業(yè)更充分地走向市場。授權經營體制是2018年國資改革的重心，落腳點是一個長久的“體制”，而不是一種行為或一時的工作。去年8月，國資委曾經有一個向管資本轉型的實施方案，下放或取消43項權利。今年中央經濟工作會議與國資委會議要求更高了，改革也更加深刻了，是建立授權經營體制，不是從數量與程度上，而是從體制與機制上解決問題。

完善授權經營體制，本質上是把經營權交給企業(yè)，為做強做優(yōu)做大國有資本提供基礎環(huán)境。完善國資管理體制首先需要國有資產監(jiān)管機構轉變職能和轉換管理方式，為提升國有資本效率和釋放國有企業(yè)活力創(chuàng)造基本環(huán)境，這是前提條件。

國資委會議把國資改革放在突出位置，圍繞一個“資”字來部署，抓住政企分開、所有權與經營權分開這一核心問題，重點推進國資監(jiān)管體制的改革。長期以來，國企改革受國資改革拖累，企業(yè)經常不能決定自己改革的命運。如果2018年以國資改革為主，是找準了癥結，牽住了改革的“牛鼻子”。今年是改革開放40年，1978年12月一開始改革的提法是“給企業(yè)自主權”，1984年提出“政企分開”，現在回歸改革的“初心”，這也是對40年改革交上的一個答卷。

目前勢態(tài)已明，以發(fā)展混合所有制經濟促進國有企業(yè)轉變經營機制，以授權經營體制完善國有資本管理體制。換個說法，也叫牽住兩個“牛鼻子”：以發(fā)展混合所有制經濟牽住了國企改革的“牛鼻子”，以完善授權經營體制牽住了國資改革的“牛鼻子”。這兩個“牛鼻子”牽住了，2018年國資國企改革的局面就活了。

這兩件事情都是解決市場主體的活力問題，也就是動力問題。活力愈強則動力愈強。目標為后者提供任務與要求，國資國企改革為前者提供動力?，F在，重要的是國有企業(yè)活力問題。

2018年，國企改革試點從單個走向綜合，未來要實施“雙百行動”，擴大國有資本投資、運營公司試點范圍，推進綜合改革。報告里對國有資本投資、運營公司試點談到了，這是試點的重要領域，對國資國企改革都有牽制性。

監(jiān)管更加嚴厲重在防范中央企業(yè)金融風險

國資委會議提出，2018年的另一大重點任務是著力抓好重點領域風險防控。國資委黨委書記郝鵬表示，黨中央把防范化解重大風險作為“三大攻堅戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級國資委和央企要在這方面主動作為，重點是做好去杠桿、減負債、防風險工作。國資委主任肖亞慶表示，要嚴控投資風險，嚴禁脫離主業(yè)單純做大金融業(yè)務。

現在這個問題很突出，有些央企“虛火”很旺，實體很虛，看起來數字多，增長快，但是質量不高。當前，我國一部分企業(yè)負債率偏高，其中有些企業(yè)在經濟運行中牽扯面還較廣，一旦出問題容易對其他單位造成較大影響，這種風險如果不下決心處置就會對經濟發(fā)展大局造成不利影響。繼續(xù)去杠桿，減少國企負債率，也是防止國企金融風險上升的重要內容。會議提出，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。這兩個清單，建立邊界線。

會議提出的措施也較具體，包括研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務風險監(jiān)控報告體系，開展風險自查專項活動。加強資金風險管控，采取多種方式壓降企業(yè)產成品占用資金和應收賬款資金（“兩金”）規(guī)模，最大限度減少資金沉淀。要嚴控投資風險，制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實施細則，細化投資事前、事中、事后監(jiān)管。目前有63家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承擔了1713個項目，境外投資、法律訴訟、廉潔等國際化經營風險也需要嚴控。關鍵是抓住“投資”這個要害。特別是要圍繞“一帶一路”建設，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿易發(fā)展、產業(yè)發(fā)展。這是一個新提法。