國有企業(yè)開展跨區(qū)域黨建工作的實(shí)踐與思考

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)間并購、重組不斷增多，跨區(qū)域生產(chǎn)和經(jīng)營的特征也日益凸顯，如何因地制宜開展跨區(qū)域黨建工作，對(duì)于國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益、做強(qiáng)做優(yōu)做大具有十分重要的意義。

國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作開展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

當(dāng)前，國有企業(yè)對(duì)所屬的跨區(qū)域黨組織既有“屬地化管理”，也有“垂直管理”，同時(shí)還有“屬地化管理”與“垂直管理”并存的情況，具體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

在組織結(jié)構(gòu)上，逐級(jí)構(gòu)建了“層次分明、類別多樣”的基層黨組織。從央企自身到所屬最基層的單位和機(jī)構(gòu)都按規(guī)范設(shè)置了黨委（黨組）、黨總支、黨支部等多層級(jí)的基層黨組織，甚至有些企業(yè)基層黨組織已經(jīng)延伸到了海外。

在管理關(guān)系上，基本上形成了“雙重管理、屬地到省”“兩為主、兩協(xié)助”的黨建工作管理關(guān)系。國有企業(yè)黨委（黨組）主要在干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策等工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，地方黨組織主要在黨建基礎(chǔ)性、日常性工作中起指導(dǎo)、監(jiān)督作用。

在工作模式上，國有企業(yè)黨委（黨組）和地方黨組織在跨區(qū)域黨組織管理中基本形成了以“強(qiáng)化工作計(jì)劃、嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)、定期監(jiān)督檢查、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)”為主要內(nèi)容的“PDCA”黨建工作模式。

國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作存在的問題

新形勢(shì)下，國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作主要面臨以下幾個(gè)新問題。

跨區(qū)域黨組織的管理關(guān)系還不夠順暢。企業(yè)黨委（黨組）和地方黨組織在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰、不夠?qū)Φ?。一是國有企業(yè)黨委（黨組）在干部選拔任用、薪酬績效考核、企業(yè)重要生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)等方面具有重要決定權(quán)，各區(qū)域子企業(yè)黨組織主要以執(zhí)行上級(jí)企業(yè)黨組織工作安排為主，與地方黨組織的主動(dòng)溝通不夠。二是地方黨組織管理的企業(yè)黨組織較多，黨務(wù)工作人員精力有限，黨建工作與企業(yè)中心工作結(jié)合不夠緊密。三是雙重管理在實(shí)際工作中造成很多工作重復(fù)布置，增加了基層黨組織工作量。

黨組織設(shè)置滯后于企業(yè)發(fā)展。一是國有企業(yè)在業(yè)務(wù)拓展過程中，未及時(shí)同步設(shè)立基層黨組織及工作機(jī)構(gòu)，有些黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接也不夠靈活及時(shí)。二是對(duì)于達(dá)不到設(shè)立黨組織條件的新成立機(jī)構(gòu)，黨組織作用發(fā)揮和黨員日常教育管理也不夠到位。三是對(duì)于混合所有制企業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、股權(quán)高度分散，參股各方對(duì)是否成立黨組織和黨組織組建后如何運(yùn)行、管理意見不一。

不同區(qū)域黨建工作成效差異較大。一是不同區(qū)域地方黨組織管理方式和工作標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致同一家國有企業(yè)不同區(qū)域黨組織黨建工作水平參差不齊；二是跨區(qū)域黨建工作成本較高，對(duì)于經(jīng)營效益較差的國有企業(yè)造成一定成本壓力；三是對(duì)偏遠(yuǎn)區(qū)域的黨組織監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)日?；?、經(jīng)?；瓦^程化，檢查、監(jiān)督、考核方式不夠科學(xué)有效。

跨區(qū)域黨組織開展活動(dòng)的方式與時(shí)俱進(jìn)不夠。一是形式單一、內(nèi)容不夠豐富，與中心工作融合不夠，對(duì)黨員的吸引力不足；二是集中開展黨建活動(dòng)協(xié)調(diào)工作量較大，對(duì)業(yè)務(wù)工作造成一定影響；三是黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)結(jié)合應(yīng)用還不夠，信息化程度不高。

長江電力跨區(qū)域黨建工作的研究與實(shí)踐

中國長江電力股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長江電力”或“公司”）是由三峽集團(tuán)控股的上市公司，主要從事水力發(fā)電、配售電以及海外電站運(yùn)營、管理、咨詢和投融資業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)遍及湖北、云南、四川、重慶以及亞洲、歐洲、南美等地。長江電力現(xiàn)擁有三峽、葛洲壩、溪洛渡、向家壩4座電站的全部發(fā)電資產(chǎn)，總裝機(jī)容量4553.7萬千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電能力約1900億千瓦時(shí)，公司總資產(chǎn)和市值均已超過3000億元，是目前全球最大的水電上市公司，也是國內(nèi)最大的電力上市公司。公司共設(shè)13個(gè)職能部門、14個(gè)下屬生產(chǎn)單位和子公司，在職員工4032人。公司黨委下設(shè)7個(gè)基層黨委、20個(gè)黨總支、114個(gè)黨支部，黨員2655人。

基于公司跨區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，長江電力研究提出了“1+4+1”的跨區(qū)域黨建構(gòu)建模式。即牢牢把握“服務(wù)中心工作不偏離”這條主線，不斷完善“組織、標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新、考核”四項(xiàng)體系，切實(shí)筑牢“支部根基”。

認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)持”總要求，牢牢把握“堅(jiān)持服務(wù)中心工作不偏離”這條主線。一是認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記在全國企業(yè)黨建工作會(huì)議上提出的“四個(gè)堅(jiān)持”總要求，促進(jìn)黨建工作與電力生產(chǎn)、企業(yè)管理以及新業(yè)務(wù)拓展等中心工作深度融合。二是嚴(yán)格落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，按照要求完成公司及所屬子公司的黨建入章工作。三是完善各級(jí)黨組織議事決策機(jī)制，公司和所屬生產(chǎn)單位和子公司均制定了相關(guān)制度并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。四是加大黨員干部跨區(qū)域任職和交流力度，推動(dòng)干部在不同區(qū)域、不同業(yè)務(wù)板塊之間合理流動(dòng)，2016年公司副處級(jí)以上干部調(diào)整選拔一半以上實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域交流任職。

在組織體系上實(shí)行集中管理并合理配置資源，建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的組織體系。一是對(duì)公司所屬各區(qū)域企業(yè)黨組織實(shí)行垂直一體化管理，未實(shí)行“雙重管理”。二是根據(jù)各區(qū)域子企業(yè)規(guī)模，合理設(shè)置基層黨組織及其工作機(jī)構(gòu)（包括境外黨組織），按照職工總?cè)藬?shù)的1%配備專職黨務(wù)人員，按照工資總額1%安排黨建工作經(jīng)費(fèi)，確保各級(jí)黨組織工作有人管、有費(fèi)用、管得好。三是理順黨員組織關(guān)系，對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營中造成的黨員流動(dòng)，按程序及時(shí)轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，對(duì)不具備成立黨組織的機(jī)構(gòu)和單位，將其黨員轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)相近、地域相同的其他黨組織，確保每個(gè)黨員不離隊(duì)、不掉隊(duì)。

建立統(tǒng)一規(guī)范的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升黨建工作規(guī)范化水平。一是推行基層黨組織黨建工作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，制定黨建工作“五類項(xiàng)目清單”，主要包括各級(jí)黨組織工作項(xiàng)目清單、各級(jí)黨組織書記與委員工作項(xiàng)目清單、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和工作人員工作項(xiàng)目清單、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單以及黨建工作責(zé)任制考核項(xiàng)目清單，規(guī)范開展黨建工作。編輯出版《強(qiáng)根固魂——國有企業(yè)基層黨建工作兩百問》一書，為國有企業(yè)基層黨組織、黨務(wù)工作者和廣大黨員提供工作指南。二是推行基層黨組織黨建工作機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，建立和完善三級(jí)黨建工作制度，開好年度黨建工作會(huì)、黨建工作月例會(huì)、黨支部書記交流會(huì)等“三個(gè)會(huì)議”，建立各級(jí)黨組織書記述職評(píng)議機(jī)制，形成“三位一體”黨建工作機(jī)制。三是推行黨員身份和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，為各區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)崗位和經(jīng)營管理崗位的優(yōu)秀黨員分別配發(fā)“黨員先鋒崗”和“黨員示范崗”標(biāo)識(shí)牌，堅(jiān)持每年評(píng)選“優(yōu)秀黨員”，增強(qiáng)黨員的身份認(rèn)同感和自豪感。四是黨組織生活開展標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范各級(jí)黨組織議事、理論中心組學(xué)習(xí)以及基層支部“三會(huì)一課”、“主題黨日”工作流程標(biāo)準(zhǔn)，在各區(qū)域按照“有場(chǎng)地、有標(biāo)識(shí)、有制度、有資料、有設(shè)備”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建立黨員活動(dòng)室。

建立跨區(qū)域黨建工作創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)黨組織生活吸引力。一是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式，建好用好三峽集團(tuán)黨建信息系統(tǒng)、長江電力企業(yè)信息集成應(yīng)用系統(tǒng)、“黨費(fèi)云”和微信、QQ等四大平臺(tái)，推進(jìn)黨建工作信息化。二是創(chuàng)新開展生產(chǎn)主題實(shí)踐與勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。根據(jù)公司季節(jié)性生產(chǎn)特點(diǎn)在汛期和枯水期分別組織開展主題勞動(dòng)競(jìng)賽；指導(dǎo)各區(qū)域、各單位黨組織始終聚焦中心工作開展了“鷹眼行動(dòng)”“四零目標(biāo)我先行”“四亮四比”等生產(chǎn)主題實(shí)踐活動(dòng)。三是創(chuàng)新建立黨員集中教育平臺(tái)，同步建立長電黨校和長電網(wǎng)絡(luò)黨校，對(duì)黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)性、常態(tài)化集中教育培訓(xùn)，2017年已培訓(xùn)700余人次。四是推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作模式研究，組建重慶長電聯(lián)合能源公司，目前已被列為國家混合所有制改革第2批10家試點(diǎn)企業(yè)之一，公司把混合所有制企業(yè)黨建工作作為重點(diǎn)課題正在推進(jìn)研究。五是積極探索開展跨單位“支部聯(lián)建”，公司調(diào)度部門與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及長江防洪調(diào)度機(jī)構(gòu)，水電廠壩區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，黨群工作部門與政府工作機(jī)關(guān)等廣泛開展“支部聯(lián)建”，做到政治上互相學(xué)習(xí)、思想上互相理解、業(yè)務(wù)上互相支持，開辟了企業(yè)與相關(guān)方之間健康交往的新渠道，放大了黨建工作正向效應(yīng)。

完善黨建工作監(jiān)督考核體系，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制。一是科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)。建立“1+3+1”黨建考核模式，即以群眾滿意度為先決指標(biāo)，以日?？己?、基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)為考核基本依據(jù)，將否決指標(biāo)作為考核等級(jí)重要因素，使“軟任務(wù)”量化為“硬指標(biāo)”。二是創(chuàng)新監(jiān)督考核方式，黨建檢查重點(diǎn)做到“三查三談一考”（三查：查支部臺(tái)賬、工作記錄、專項(xiàng)業(yè)務(wù)；三談：與專職黨務(wù)工作者、黨組織書記、基層普通黨員一對(duì)一地談話；一考：隨機(jī)考核“兩學(xué)一做”基本理論知識(shí)），以檢查推動(dòng)監(jiān)督考核。三是強(qiáng)化黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用，做到與薪酬績效、評(píng)先推優(yōu)、干部選拔任用“三結(jié)合”，逐步完善激勵(lì)約束機(jī)制。

樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把黨支部打造成攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。一是以支部為單位，以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為基本形式，強(qiáng)化黨員的黨性意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和宗旨意識(shí)。二是打造基層示范黨支部，按照“先進(jìn)性、生產(chǎn)性、樣板性”等原則分區(qū)域開展示范黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，定期開展經(jīng)驗(yàn)交流，提升各基層黨支部工作水平。2017年9月，溪洛渡電廠電氣維修部保護(hù)分部黨支部被國務(wù)院國資委黨委評(píng)為首批“中央企業(yè)基層示范黨支部”。三是把基層黨支部作為培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要平臺(tái)，堅(jiān)持把最優(yōu)秀的干部選拔到黨支部書記崗位上，優(yōu)先選拔任用黨支部書記，注重選擇有思想、有能力、講奉獻(xiàn)的年輕黨員進(jìn)入支委會(huì)，提高支委會(huì)工作活力。

長江電力跨區(qū)域黨建工作成效。通過開展跨區(qū)域黨建工作研究與實(shí)踐，不斷完善長江電力“四個(gè)體系”建設(shè)，有效發(fā)揮了企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，在發(fā)揮電站綜合效益、提高公司經(jīng)營效益、保證安全生產(chǎn)以及加強(qiáng)黨的建設(shè)方面取得了顯著成效。一是梯級(jí)電站綜合效益得到充分發(fā)揮。2016年，公司向社會(huì)提供清潔能源2060.6億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤6576萬噸，減少排放二氧化碳16878萬噸，減少排放二氧化硫80萬噸，助推美麗中國建設(shè)。四座梯級(jí)樞紐累計(jì)攔蓄洪水122.7億立方米，為下游補(bǔ)水278.8億立方米，防洪減災(zāi)和生態(tài)效益顯著提升。二是公司經(jīng)營效益持續(xù)穩(wěn)定增長。長江電力成立15年來，裝機(jī)容量從271.5萬千瓦增長到4553.7萬千瓦，利潤總額從十億級(jí)增長到252億元，保持百分之二十以上的年均復(fù)合增長率， 2016年人均勞動(dòng)生產(chǎn)率超過1300萬元。三是安全生產(chǎn)水平持續(xù)穩(wěn)步提高。公司成立15年來，梯級(jí)電站群始終高效運(yùn)行，設(shè)備可靠性指標(biāo)保持世界領(lǐng)先水平，保持了“零人身傷害事故、零設(shè)備質(zhì)量事故”的安全生產(chǎn)紀(jì)錄。在同等來水條件下，公司每年實(shí)際發(fā)電量均超過設(shè)計(jì)發(fā)電量，其中2016年節(jié)水增發(fā)電量達(dá)到100億千瓦時(shí)。四是公司黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。公司黨委在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的全面領(lǐng)導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)一步清晰，黨組織發(fā)揮作用更加組織化、制度化、具體化，干部員工隊(duì)伍忠黨報(bào)國、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。公司黨建工作品牌建設(shè)成效顯著。2017年，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委先后到長江電力調(diào)研，對(duì)公司黨建工作給予了高度評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作的思考和建議

一是進(jìn)一步梳理國有企業(yè)黨組織管理關(guān)系。按照習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話要求，以“三個(gè)有利于”價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的“雙重管理、屬地到省”“兩為主、兩協(xié)助”方式進(jìn)行再評(píng)估調(diào)整，進(jìn)一步厘清國有企業(yè)黨組織和地方黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)“黨管干部”與黨建日常管理深度結(jié)合，以達(dá)到權(quán)責(zé)對(duì)等、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的目的。

二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)黨建工作責(zé)任制。按照《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和跨區(qū)域黨建工作特點(diǎn)，探索制定落實(shí)黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和考核評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建明確責(zé)任、履行責(zé)任、考核責(zé)任、追究責(zé)任的責(zé)任閉環(huán)。

三是著力構(gòu)建年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。加大青年干部培養(yǎng)力度，注重引導(dǎo)年輕干部在企業(yè)多區(qū)域各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)中發(fā)揮作用、成長成才。全面吸收各專業(yè)層面的人才進(jìn)入黨建工作隊(duì)伍，改善黨務(wù)干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)各區(qū)域黨建工作力量。

四是逐步建立國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察機(jī)制。構(gòu)建職責(zé)明確、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)具體、追責(zé)有據(jù)的巡視工作責(zé)任體系，強(qiáng)化政治巡視，確保對(duì)企業(yè)多區(qū)域的巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。

五是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨建新問題的研究管理。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作和國有企業(yè)境外黨建工作研究，確保黨建工作緊密圍繞和服務(wù)中心，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。