習近平新時代中國特色社會主義經濟思想催生現(xiàn)代化經濟體系

程冠軍

中央經濟工作會議明確提出“習近平新時代中國特色社會主義經濟思想”，并將其確立為我們黨領導未來經濟工作需要長期堅持的指導思想。習近平總書記在十九大報告中關于“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心要義。如何用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想建設現(xiàn)代化經濟體系？建設一個什么樣的現(xiàn)代化經濟體系？怎樣建設現(xiàn)代化經濟體系？帶著這些問題本刊專訪了中央黨校經濟學教研部主任、博士生導師韓保江教授。

建設現(xiàn)代化經濟體系的行動指南

《領導文萃》：習近平新時代中國特色社會主義經濟思想不僅是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果和指引中國經濟未來發(fā)展的科學理論，而且是馬克思主義政治經濟學發(fā)展的一次“新飛躍”，極大地開拓了馬克思主義政治經濟學的新境界。請您談談如何運用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想建設現(xiàn)代化經濟體系？

韓保江：習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是建設現(xiàn)代化經濟體系的科學理論和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，之所以是科學理論，從理論淵源來看，首先是因為它順乎時代要求，反映實踐事實。馬克思主義政治經濟學從來就主張“從當前的國民經濟的事實出發(fā)”。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，就是從中國經濟發(fā)展進入新時代和社會主要矛盾發(fā)生新變化的事實出發(fā)的，它不僅深刻反映了新時代世界政治經濟大變革和大調整的大趨勢，而且深刻回答了“三期疊加”和經濟發(fā)展新常態(tài)下中國經濟“怎么看、怎么辦”的基本問題。

其次是因為它充分吸收和繼承了以往中國特色社會主義經濟理論?！耙幻}相承”是中國特色社會主義理論傳承和發(fā)展的精髓。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想不僅充分吸收了毛澤東關于社會主義經濟建設思想的營養(yǎng)，而且極大地繼承了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等中國特色社會主義理論中經濟建設思想的精華。中華人民共和國成立以來尤其改革開放以來形成的中國特色社會主義經濟思想淵源，為習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的形成夯實了經濟理論基礎。

再次是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想既堅持了馬克思主義政治經濟學傳統(tǒng)，很好地堅持并運用了辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，同時也注意吸收了當代資本主義經濟發(fā)展的經驗教訓和西方經濟學理論中的合理成分。

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，之所以是科學理論，從理論特色來看，是因為它從政治保障、發(fā)展目的、發(fā)展理念、主要矛盾，到工作主線、發(fā)展戰(zhàn)略和策略方法，形成了一套“前所未有”的“閉環(huán)”理論體系。對此，中央經濟工作會議用“七個堅持”加以概括：一是堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經濟始終沿著正確方向發(fā)展。這是“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大優(yōu)勢”這一質的規(guī)定性在經濟工作中的具體要求和體現(xiàn)。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。它回答了發(fā)展“為了誰”的發(fā)展目的的問題。三是堅持適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)。這是正確判斷和把握形勢的思想。四是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這回答的是經濟發(fā)展要借助的體制機制問題。五是堅持適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化，完善宏觀調控，相機抉擇、開準藥方，把供給側結構性改革作為經濟工作的主線。這回答的是發(fā)展階段變化后經濟工作的基本思路問題。六是堅持問題導向部署經濟發(fā)展新戰(zhàn)略。這是解決事關我國發(fā)展全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題的思想。七是堅持正確的工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。這講的是經濟工作的方法論問題。這“七個堅持”構成一個完整的思想體系，邏輯緊密，環(huán)環(huán)相扣。

理論來源于實踐，但理論的價值在于指導實踐。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展也進入了新時代，其基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指導新時期中國經濟高質量發(fā)展，不僅要繼續(xù)把黨的集中統(tǒng)一領導、以人民為中心和新發(fā)展理念等主要思想貫徹到經濟工作各領域和建設現(xiàn)代化經濟體系全過程，而且要重點打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，落實好8大重點工作，確保打贏全面建成小康社會決戰(zhàn)，為實現(xiàn)“新兩步走”戰(zhàn)略目標，最終建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定基礎，進而用新的成功實踐進一步印證和豐富習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。

建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略意義

《領導文萃》：黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！薄翱缭疥P口”四個字彰顯了建設現(xiàn)代化經濟體系的重要性和緊迫性。您認為，我們如何才能“跨越關口”？

韓保江：如何“跨越關口”，黨的十九大報告給出的答案是，“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新能力和競爭力?！边@段論述既講明了在“兩個一百年”奮斗目標交匯期加快構建現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略意義，又分別從生產力、生產關系、運行機制等不同層次說清了建設現(xiàn)代化經濟體系的基本要求和具體路徑。這也是我們“跨越關口”的必由之路。

從中國特色社會主義進入新時代和中國經濟發(fā)展的新方位來看，建設現(xiàn)代化經濟體系是從站起來、富起來走向強起來的“物質基礎”?？陀^地講，從改革開放前29年到改革開放后近40年中國經濟發(fā)展的歷程來看，無論是計劃經濟時期 “大而全”的經濟體系，還是市場經濟條件下“傳統(tǒng)產能過?！毙偷慕洕w系，都做出了具有其歷史特點的巨大貢獻，并分別支撐了中華民族“站起來”到“富起來”的“兩次飛躍”。由于歷史的局限性和事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律，沒有一勞永逸的經濟體系，曾經服務過“兩次飛躍”的經濟體系，不可能完成支持中華民族從“富起來”到“強起來”的“第三次飛躍”的使命。因此，唯有在“破舊立新”的基礎上，充分利用傳統(tǒng)經濟體系的比較優(yōu)勢，建設現(xiàn)代化經濟體系，我國才能成為真正的現(xiàn)代化經濟強國，中華民族偉大復興才能擁有堅實的物質基礎。

從中國經濟新常態(tài)的大邏輯來看，建設現(xiàn)代化經濟體系是實現(xiàn)新常態(tài)下中國經濟“四大轉變”的“總樞紐”。習近平總書記指出，“新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化，是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經過程。”如何走過這個“必經過程”，現(xiàn)存的經濟體系無法支撐“實現(xiàn)四大轉向”的“重任”，要適應和引領經濟新常態(tài)，實現(xiàn)增長速度、發(fā)展模式、經濟結構和發(fā)展動力的根本轉換，進而全面建設現(xiàn)代化強國，必須建設現(xiàn)代化經濟體系。

從社會主要矛盾內涵的新變化來看，建設現(xiàn)代化經濟體系是破解新的社會主要矛盾的“主鑰匙”。習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大戰(zhàn)略判斷。一把鑰匙開一把鎖，幾十年中國特色社會主義建設實踐證明，現(xiàn)存的經濟體系成功地破解了舊的社會主要矛盾這把鎖，而要破解新的社會主要矛盾，就必須打造一把新鑰匙，即建設現(xiàn)代化經濟體系。通過建設現(xiàn)代化經濟體系，徹底實現(xiàn)中國經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，最終解決我國新的社會主要矛盾中的不平衡、不充分發(fā)展問題，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

從實現(xiàn)“兩階段”戰(zhàn)略，開啟全面建設現(xiàn)代化新征程的客觀要求來看，建設現(xiàn)代化經濟體系是實現(xiàn)“偉大夢想”的“根本路徑”。黨的十九大報告提出，綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到21世紀中葉可以分兩個階段來安排。即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)這一新的“兩階段”戰(zhàn)略安排，自然更需要建設與之要求相適應的經濟體系。

從世界新產業(yè)革命和“新經濟全球化”大趨勢來看，建設現(xiàn)代化經濟體系是贏得國際競爭，自立于世界民族之林的“根本保障”。

現(xiàn)代化經濟體系的多維特征

《領導文萃》：建設現(xiàn)代化經濟體系是中國特色社會主義進入新時代的必然要求。然而建設現(xiàn)代化經濟體系不是一蹴而就的，建設現(xiàn)代化經濟體系，首先需要我們站在新時代的歷史方位來認識現(xiàn)代化經濟體系多維特征。您認為，現(xiàn)代化經濟體系主要有哪些特征？

韓保江：現(xiàn)代化經濟體系有九個方面的特征。

第一，現(xiàn)代化經濟體系是“創(chuàng)新驅動發(fā)展”的經濟體系。黨的十九大報告鮮明地指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐?！眲?chuàng)新驅動發(fā)展，既是中國決勝全面建成小康社會的必然選擇，更是實施新“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略，成功實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必由之路。改革開放以來，中國經濟增長突飛猛進，成為世界第二大經濟體，創(chuàng)造了“中國奇跡”。但是，粗放、不平衡、不充分的發(fā)展，使得我國人口紅利幾近消失，土地、資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，唯有從根本上轉變依托人口、資源和投資等要素驅動經濟發(fā)展的方式，走創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，最終實現(xiàn)從“數(shù)量趕超”到“質量趕超”的歷史性跨越，如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，成功建成高水平現(xiàn)代化國家，才有希望最終實現(xiàn)中華民族偉大復興。

第二，現(xiàn)代化經濟體系是“協(xié)調平衡發(fā)展”的經濟體系。建構新的現(xiàn)代化經濟體系，必須符合“協(xié)調平衡發(fā)展”的要求，既要通過“補短板”，做加法，來進一步發(fā)揮和釋放“長板”，即發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢生產要素的比較優(yōu)勢，又要通過“補短板”來釋放“短板潛力”，即后發(fā)地區(qū)、發(fā)展不充分的產業(yè)、尚未有效利用的資源要素的后發(fā)優(yōu)勢和潛能。中國經濟發(fā)展后勁足、韌性大，回旋余地廣，集中體現(xiàn)在中國還有許多欠發(fā)達地區(qū)和產業(yè)，還有許多未開發(fā)或開發(fā)不夠的市場，還有許多生產要素的生產率急待發(fā)掘。

第三，現(xiàn)代化經濟體系是“綠色低碳發(fā)展”的經濟體系。習近平總書記指出，“綠色發(fā)展，就其要義來講，就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。”因此，“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念?！薄氨仨殬淞⒑哇`行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。”無疑，綠色發(fā)展和低碳發(fā)展都是現(xiàn)代化經濟體系的應有之義。建設現(xiàn)代化經濟體系，既要把綠色低碳發(fā)展作為價值引領和“硬約束”，又要把綠色低碳發(fā)展作為商機和發(fā)展動力，進而“推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點”。因此，必須通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產業(yè)結構，構建低碳能源體系，發(fā)展綠色建筑和低碳交通，建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

第四，現(xiàn)代化經濟體系是“開放共贏發(fā)展”的經濟體系?，F(xiàn)代化經濟體系，是在更大范圍、更寬領域、更深層次上的開放經濟體系，是內外聯(lián)動，更好利用國內國際“兩個市場，兩種資源”，“引進來”和“走出去”并重的經濟體系。近40年改革開放歷史證明，對外開放不是權宜之計，而是國家繁榮發(fā)展的必由之路。因此，建設開放共贏的現(xiàn)代化經濟體系，既要立足全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速整合，各國發(fā)展聯(lián)動、機遇共享、命運與共的利益交融關系日益凸顯的“新經濟全球化”現(xiàn)實，加快調整國內產業(yè)結構，提高國內經濟參與國際分工，分享世界經濟結構調整和國際市場空間擴大機遇的能力。同時從貿易大國邁向貿易強國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，既要支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務“走出去”，提升在全球價值鏈中的位置，又要積極參與全球治理，推進“一帶一路”建設，發(fā)揮亞投行和絲路基金的作用，主動負起大國責任，做好開發(fā)發(fā)展、綠色發(fā)展的國際引領者。尤其要加強宏觀經濟政策國際協(xié)調，維護多邊貿易體制，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，促進形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經濟。

第五，現(xiàn)代化經濟體系是“共享共富發(fā)展”的經濟體系。共享共富發(fā)展，既是中國特色社會主義的本質要求，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化經濟體系不同于其他發(fā)達國家的經濟體系的根本區(qū)別。建設現(xiàn)代化經濟體系，一方面要著眼于實現(xiàn)“共建共享”，努力形成“人人參與、人人盡力、人人都有成就感”的產業(yè)體系和就業(yè)機制，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。另一方面要著力于“共同富?！保巡粩嘧龃蟮摹暗案狻狈趾?，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。

第六，現(xiàn)代化經濟體系是“虛實共生發(fā)展”的經濟體系。從許多發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，虛擬經濟與實體經濟共生發(fā)展是現(xiàn)代化經濟體系的共同特征。但從2008年國際金融危機后許多發(fā)達國家大力推進“再工業(yè)化”的實踐來看，無論一個國家經濟有多發(fā)達，或是否進入后工業(yè)化，都不能忽視發(fā)展實體經濟和制造業(yè)。對于正處在工業(yè)化發(fā)展過程中的發(fā)展大國，必須把發(fā)展實體經濟和振興制造業(yè)放到建設現(xiàn)代化經濟體系工作的首位。因此，黨的十九大報告指出，“建設現(xiàn)代化經濟體系，必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢?！苯ㄔO中國特色社會主義現(xiàn)代化經濟體系，首先必須重視實體經濟和制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產型服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)是實體經濟和制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。特別是生產型服務業(yè)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高和帶動性顯著等特點，對于提高制造業(yè)的附加值和競爭力具有重要意義。其次，必須重視實體經濟和制造業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)的協(xié)同發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，既要守住服務實體經濟的“天職”，落實金融支持實體經濟相關政策，增強金融服務實體經濟能力，又要重視發(fā)展多層次資本市場，積極發(fā)展股權融資，穩(wěn)步提高直接融資比重，大力推進“產業(yè)資本和金融資本”的深度融合。最后，必須大力推進信息化與工業(yè)化深度融合，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，積極發(fā)展“互聯(lián)網+實體經濟”以及以互聯(lián)網為基礎的共享經濟。在今后相當長的時期內，信息化與工業(yè)化融合將帶來巨大的市場空間，是大國產業(yè)博弈的重要陣地。必須妥善處理好實體經濟與現(xiàn)代服務業(yè)和虛擬經濟的關系，既要看到現(xiàn)代服務業(yè)和虛擬經濟的“寄生性”，又要看到現(xiàn)代服務業(yè)和虛擬經濟的“獨立性”，防止去工業(yè)化、防止“脫實向虛”、防止房地產泡沫化，最大限度地化解金融風險。

第七，現(xiàn)代化經濟體系是“公私混合發(fā)展”的經濟體系。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持引導非公有制經濟發(fā)展是堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度的內在要求。中國特色社會主義現(xiàn)代化經濟體系，必須充分反映基本經濟制度“兩個毫不動搖”的要求，充分發(fā)揮多元包容、混合一體促進社會生產力發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的“制度優(yōu)勢”。公有制經濟尤其是國有企業(yè)，不僅具有適應和促進“社會化大生產發(fā)展”需要的優(yōu)越性，而且是“壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量”。個體、私營、外資等非公有制經濟在滿足“社會生產力發(fā)展不平衡、多層次”和市場需求“多樣化”需要具有獨特優(yōu)越性，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。“公有制經濟”與“非公有制經濟”在社會分工和市場競爭中客觀存在的“分工互補效應” “競爭促進效應”“混合共生效應”。講“分工互補效應”，是指公有制經濟與非公有制經濟在社會化大生產和非社會化大生產、公共產品與非公共產品供給“功能性分工和協(xié)作”過程中產生的“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”的效應?！案偁幋龠M效應”，是指“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，進而“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等”而產生的“相互競爭、相互約束、相互學習”的“鯰魚效應”。講“混合共生效應”，是指在積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”的過程中，由于“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股”和“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，尤其是“允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”而形成的“公私共生”和“勞資兩利”效應，從根本上消除發(fā)達資本主義經濟體系中普遍存在的“雇傭勞動”和“勞資沖突”的弊端。這“三重效應”是任何單一所有制，無論是傳統(tǒng)“一大二公”的公有制，還是西方資本主義國家的單一私有制都無法產生的，進而也是最有利于社會生產力發(fā)展和社會和諧的。

第八，現(xiàn)代化經濟體系是“勞資包容發(fā)展”的經濟體系。中國特色社會主義現(xiàn)代化經濟體系區(qū)別于西方發(fā)達國家經濟體系的主要特征應該主要體現(xiàn)在“勞資包容發(fā)展”上。因此，建設中國特色社會主義現(xiàn)代化經濟體系，一方面要重視維護勞動者的基本權益，大力建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮和精益求精的敬業(yè)精神；另一方面要重視資本主體和各類市場主體的基本權益，健全按生產要素分配原則，大力激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尤其要重視創(chuàng)新勞資融合發(fā)展機制，健全勞資談判機制和利潤分享機制，努力把各類企業(yè)都建成勞資命運共同體。

第九，現(xiàn)代化經濟體系是“兩手互濟發(fā)展”的經濟體系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進而做到“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”，“看不見的手”和“看得見的手”辯證統(tǒng)一，是完善社會主義市場經濟體制根本目標。建設現(xiàn)代化經濟體系必須充分反映這一根本目標的要求。發(fā)揮市場決定性作用，使市場機制有效，前提是產權清晰、自由交換。因此，“必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這樣“市場出清”才能成為常態(tài)，過剩產能和“僵尸企業(yè)”才能根本杜絕，經濟效率最大化才能實現(xiàn)。當然，市場也存在“失靈”，供求機制和價格機制對壟斷、外部性、公共產品、分配公平、機會主義、經濟波動等無能為力，需要政府發(fā)揮作用。在社會主義市場經濟條件下，更好發(fā)揮政府作用，說到底就是要發(fā)揮好政府在保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈等方面的作用，努力做到不越位、不錯位、不缺位。

建設現(xiàn)代化經濟體系的主要途徑

《領導文萃》：明確了現(xiàn)代化經濟體系的9個特征，我們也就明確了建設一個什么樣的現(xiàn)代化經濟體系。那么，就請您進一步談談我們應該怎樣建設現(xiàn)代化經濟體系？

韓保江：建設現(xiàn)代化經濟體系有六大途徑。

一是深化供給側結構性改革。習近平總書記指出：“推進供給側結構性改革是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經濟管理必須確立的戰(zhàn)略思想?！痹诮ㄔO現(xiàn)代化經濟體系過程中認真貫徹落實這一戰(zhàn)略思想，關鍵是要抓住供給側的這個主要矛盾的主要方面，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平。促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。尤其要注意激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

二是加快建設創(chuàng)新型國家。一般來說，作為創(chuàng)新型國家，應具備以下四個特征：（1）創(chuàng)新投入高，國家的研發(fā)投入（R&D;）支出占GDP的比例一般在3%以上；（2）科技進步貢獻率達70%以上；（3）自主創(chuàng)新能力強，國家的對外技術依存度指標通常在30%以下；（4）創(chuàng)新產出高，是否擁有高效的國家創(chuàng)新體系是區(qū)分創(chuàng)新型國家與非創(chuàng)新型國家的主要標志。要正視我國現(xiàn)有創(chuàng)新能力與創(chuàng)新型國家的差距，既要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，又要加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。還要加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。尤其是要倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。為此，首先要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。其次要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農村三大產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。最后要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

四是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調，一直是傳統(tǒng)和現(xiàn)存經濟體系未能解決好的問題。建設現(xiàn)代化經濟體系要破解這個難題，除了繼續(xù)在“四大板塊”戰(zhàn)略實施上下大功夫外，即加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。還必須以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，推動長江經濟帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經濟轉型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。尤其要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。

五是加快完善社會主義市場經濟體制。有效率的經濟體制是現(xiàn)代化經濟體系的應有之義。建設現(xiàn)代化經濟體系，必須加快完善社會主義市場經濟體制，進而以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。一要加快完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。二要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。三要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。四要深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。五要創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制。

六是推動形成全面開放新格局。全面開放就是要以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設。要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。要賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。要創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。