淺析地方政府在招商引資中角色定位

唐穎花

【摘要】習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。考慮到我國經(jīng)濟體制不斷改革深入和鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景之下，傳統(tǒng)的以政府為主導的招商引資也應(yīng)順應(yīng)當前時代變化予以調(diào)整完善，需要進一步找準地方政府在招商引資中角色定位。本文就上述問題進行了研究分析。

【關(guān)鍵詞】地方政府；招商引資；角色定位

引言

近年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，經(jīng)濟保持中高速增長，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。招商引資是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，正確的招商引資理念、有效的招商引資舉措、合理合法的招商引資政策，有助于維護正常的市場經(jīng)濟秩序，對地方政府正確履行職能、推動招商引資工作理性發(fā)展具有一定的意義。因此，地方政府及各職能部門需要在招商引資的過程中的調(diào)整位置，改變傳統(tǒng)的管理理念，找準合適的角色定位，根據(jù)實際的經(jīng)濟發(fā)展情況，對政績考核標準進行升級更新，推進落實地方政府帶動經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟工作，對地方經(jīng)濟發(fā)展做出積極有效的貢獻。

一、招商引資的過程中地方政府傳統(tǒng)的角色定位

（一）地方政府角色定位錯誤的方面

第一，在某些地區(qū)，招商引資是當?shù)卣摹耙话咽止こ獭?，每個部門有每個部門的工作，并且設(shè)定了各類考核指標，設(shè)立了各個層級的目標管理責任追究制度，對工作完成的好的，工作效率高的部門給予獎賞，對工作完成度低的，工作效率差的部門給予批評。甚至，個別地方還規(guī)定如果兩年內(nèi)沒有完成指標，便將部門主要領(lǐng)導班子辭退。第二，在整個招商引資的過程中，地方政府會直接參與從招標到談判到簽訂合同等整個流程之中，這顯然已經(jīng)超出了政府所應(yīng)該管理的范圍，屬于越權(quán)管理。由于政府的介入，變相削弱了實際招商引資企業(yè)的影響力，擾亂了正常的市場經(jīng)濟行為。第三，地方政府還會主辦或組織各類招商引資“交流大會”，在邀請企業(yè)參加的同時，有時還會出現(xiàn)政府領(lǐng)導強行指定企業(yè)間合作的情況，對企業(yè)在地方發(fā)展過程中指定增加一些條款，還有些政府會對企業(yè)經(jīng)營合同進行擔保。

（二）地方政府責任理解不透徹

地方政府對于公共服務(wù)和營商環(huán)境的供給不能夠達到標準，主要包括政府行政效率不到位、市場穩(wěn)定不到位、環(huán)境優(yōu)化不到位、人文素質(zhì)不到位、分類服務(wù)不到位等。地方政府對公共服務(wù)的投入程度直接影響對投資者的吸引力。當前，仍有一大部分地方政府為了經(jīng)濟指標而招商引資，沒有切實將經(jīng)濟發(fā)展落實到市場上，容易導致招商引資的市場失靈。有少數(shù)政府甚至要求內(nèi)部所有部門都去進行招商引資，導致政府內(nèi)部部門工作能力大幅度下降，工作重心完全偏離，使得政府本身應(yīng)該具有的各種服務(wù)達不到標準。

二、調(diào)整地方政府在招商引資中角色定位的方法

（一）擺正位置轉(zhuǎn)變理念

地方政府在招商引資工作方面要轉(zhuǎn)變“萬能政府”的理念，解放思想，更新觀念，積極致力于轉(zhuǎn)變招商引資理念，認清政府在經(jīng)濟管理中的角色定位，擺正自己的位置，在招商引資過程中弱化地方政府的主導作用，將精力轉(zhuǎn)移到建設(shè)地方軟硬件環(huán)境，從過去的政府為主導變成市場為主導，從過去的管理型政府變成現(xiàn)在的服務(wù)型政府，著力在加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造透明高效的政務(wù)系統(tǒng)、建立公平有序的市場體系、優(yōu)化多元服務(wù)的營商氛圍、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境等多方面不斷努力。

（二）制定完善考核體系

傳統(tǒng)考核政績標準的方式不利于地方經(jīng)濟科學、長效發(fā)展，不能夠充分的評判政府或政府各個部門的能力。因此，政府需要合理制定并不斷完善考核體系，首先要淡化地方GDP考核，不能簡單的用招商引資數(shù)據(jù)為評定標準。其次，要確定正確的發(fā)展方向，構(gòu)建合理的政績考察機制，要結(jié)合地方綜合經(jīng)濟實力的提升和長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為政府部門工作的考量依據(jù)。同時，對從事招商引資工作的部門和個人，應(yīng)通過建立完善考核激勵機制，參照市場化運作，在推動落實招商引資、經(jīng)濟貢獻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，堅持鼓勵先進、績效掛鉤，凝聚依靠各方智慧力量，共同保障區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）借助運用中介機構(gòu)

在國外許多大型企業(yè)或者中小型企業(yè)都會運用社會中介機構(gòu)進行招商，甚至聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展主導的駐華代表機構(gòu)也是使用中介的身份來為中國企業(yè)與國外各種企業(yè)的合作搭建橋梁。當?shù)卣谡猩桃Y的過程中，也可以借助中介進行招商，向?qū)I(yè)的中介公司尋求對策，把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。某種程度上，中介機構(gòu)更了解企業(yè)特點、企業(yè)需求、合作方向、產(chǎn)品市場等問題，甚至還能了解到談判人的性格、做事的風格等等，為招商引資提供非常便利的先決條件。充分準備和有效措施，能提升招商引資的針對性和成功率，也有助于提高招商引資的質(zhì)量和成效。

三、結(jié)語

招商引資作為一項特殊的經(jīng)濟行為和行政行為，既有市場行為也有政府作為?？傮w而言，近年來我國地方政府的招商引資工作實現(xiàn)了良好的發(fā)展，但過程中還存在著一定的不足，還應(yīng)努力回歸理性。因此，地方政府需要準確把握在招商引資過程中角色定位，明確經(jīng)濟發(fā)展方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上共同奮斗。