國企改革須啃壟斷行業(yè)這塊“硬骨頭”

應(yīng)全力營造公平競爭環(huán)境，更為嚴(yán)格地執(zhí)行反壟斷法。對于國企的串謀等違反公平競爭的行為， 務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)法。

質(zhì)次價(jià)高、供給不足，是壟斷的必然表現(xiàn)。近期，華北地區(qū)“煤改氣”如火如荼，初衷是推進(jìn)“能源利用清潔化”，在部分地區(qū)卻出現(xiàn)入冬無法通氣或通氣后難以保證按時(shí)供氣的尷尬。同時(shí)，天然氣價(jià)格近日猛漲，導(dǎo)致怨聲四起。成因雖然復(fù)雜，根由卻是油氣行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)。天然氣與電力、石油、鐵路、民航、電信類似，均為具有一定壟斷屬性的行業(yè)，且由國企主導(dǎo)。加快壟斷行業(yè)改革是國企改革的“硬骨頭”，但必須啃下來，因?yàn)榇伺e關(guān)乎民生，關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

壟斷行業(yè)改革肇始于上世紀(jì)90年代中后期，并在此后數(shù)年掀起一輪熱潮，電力、電信、民航等行政性公司被分拆，并引入競爭要素，一些壟斷行業(yè)還啟動(dòng)價(jià)格改革。然而，競爭停留于淺層次，企業(yè)依舊能夠通過壟斷獲得超額利潤。熱潮過后，壟斷行業(yè)變革步伐放緩甚至停滯。自中共十八大和十八屆三中全會(huì)以來，反壟斷重上改革議程，2015年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，更為壟斷行業(yè)改革部署了具體措施。在中共十九大報(bào)告中，深化國有企業(yè)改革和打破行政性壟斷、防止市場壟斷，被列為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本舉措，足見分量之重。

壟斷行業(yè)國企改革之所以重要，緣于其所處的“制高點(diǎn)”地位；改革成效如何，又直接關(guān)乎資源配置效率和市場公平。壟斷行業(yè)多屬經(jīng)濟(jì)命脈，特別是能源供給位于產(chǎn)業(yè)鏈中上游。它猶如源頭之水，假如水源失去活力，即使下游市場機(jī)制再健全，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈也無法做到“流水不腐”。原材料、能源、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格對企業(yè)成本和公眾生活具有直接影響。壟斷行業(yè)缺乏競爭，價(jià)格扭曲，還會(huì)直接阻礙要素流動(dòng)，導(dǎo)致資源配置低效。發(fā)電產(chǎn)能閑置與高電價(jià)、電荒等現(xiàn)象并存，便是一例。另外，一些壟斷行業(yè)的國企依憑自身優(yōu)勢地位，易產(chǎn)生“大魚通吃小魚”的沖動(dòng)，倘若缺乏有效規(guī)制，不正當(dāng)競爭亦在所難免。

經(jīng)過多年嬗變，壟斷行業(yè)國企的內(nèi)外勾連可謂盤根錯(cuò)節(jié)。改革無法回避這一僵化的利益格局，啃掉這塊“硬骨頭”是無可回避的唯一選擇。根據(jù)中央部署，在這一領(lǐng)域，改革以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，須根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開競爭性業(yè)務(wù)。改革方向早已明確，但每走一步均暗潮涌動(dòng)，阻力重重。且不論尚未有效“分開”的領(lǐng)域，即便已初步引入競爭的電力等行業(yè)，改革也舉步維艱。應(yīng)防范上游發(fā)電公司的串謀行為，禁絕下游售電環(huán)節(jié)向上游利益輸送。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價(jià)格壟斷協(xié)議，不久前被處罰款7338萬元，涉事企業(yè)竟感到“委屈”，認(rèn)為其所作所為不過是通行的“潛規(guī)則”，足見其法治觀念何其淡薄。當(dāng)然，改革最為關(guān)鍵的是有效控制管網(wǎng)壟斷。否則，即便發(fā)售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)充分競爭，亦難以擺脫中間環(huán)節(jié)梗阻，致使電價(jià)機(jī)制扭曲失靈。目前，壟斷行業(yè)改革正在遇到此類難題，且直接掣肘上下游改革。

擴(kuò)大準(zhǔn)入，進(jìn)一步打破壟斷，廣泛引入競爭機(jī)制，是壟斷行業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急。引入競爭不僅可以提高行業(yè)效率，還能倒逼國企改革，使其真正明白，再也不能躺在“壟斷紅利”上度日了。經(jīng)過多年探索，自然壟斷業(yè)務(wù)范圍越來越清晰，傳統(tǒng)上認(rèn)為不能引入競爭的領(lǐng)域在激發(fā)競爭之后，效率大幅提高。今后，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分自然壟斷行業(yè)中的業(yè)務(wù)板塊，能放開的全部放開，制定可操作的民營資本準(zhǔn)入規(guī)則，大力推進(jìn)混改。它能夠產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，更重要的是有助于產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

價(jià)格是市場最重要的信號，深化壟斷行業(yè)改革離不開價(jià)格機(jī)制調(diào)整。2017年8月、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》，近日，其《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》再次聚焦壟斷行業(yè)，要求進(jìn)一步貫徹“管住中間、放開兩頭”思路，能夠放開的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)步放開由市場調(diào)節(jié)；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管；對于保留政府定價(jià)的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價(jià)機(jī)制。壟斷行業(yè)價(jià)格將成今后三年改革“重頭戲”，值得期待。不過，“有形之手”能否安分守己，在行業(yè)景氣出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，改革能否不松勁，人們尚將信將疑。同時(shí)，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的政府定價(jià)方法雖屬國際通例，但在中國，能否改變成本由國企說了算的局面，人們更是難以樂觀。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壟斷行業(yè)國企改革是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。改革需要實(shí)打?qū)嵉墓?jiān)案例，以樹立公信力，激發(fā)社會(huì)資本參與改革的信心。同時(shí)，應(yīng)全力營造公平競爭環(huán)境，更為嚴(yán)格地執(zhí)行反壟斷法。對于國企的串謀等違反公平競爭的行為，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)法，絕不能讓它們心存違法收益遠(yuǎn)大于處罰損失的僥幸。唯有如此，《反壟斷法》才能“長出牙齒”，國企改革才能鏟除崎嶇大道平。

（摘自《財(cái)新周刊》）