糧價從“政策市”邁向“市場市”

劉慧

2018年中央一號文件明確提出，“深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體”。起步于2014年的主要農產品價格形成機制和糧食收儲制度改革目前進展如何？又將怎樣進一步深化推進？據了解，主要農產品價格形成機制和糧食收儲制度改革在2017年取得實質性成效，玉米價格市場形成機制已經形成，稻谷和小麥“市場定價”特征明顯，糧價正從“政策市”邁向“市場市”。

玉米由“就地儲”變?yōu)椤叭珖N”

玉米作為糧食收儲制度改革的先行者，價格市場形成機制已形成，改革效益好于預期。

2017年新糧上市以來，東北地區(qū)玉米價格出現恢復性上漲，從每斤0.6元以上上漲到現在的每斤0.8元以上，玉米購銷出現量價齊升的局面。這完全出乎人們的預料。

玉米作為糧食收儲制度改革的先行者，從2016年玉米收儲市場化改革以來，玉米價格由以托市價格為參照轉向市場形成價格機制?！坝衩變r格形成機制現已形成，種植結構優(yōu)化，加工企業(yè)全面激活，改革效益比預期的更好?！眹壹Z食局局長張務鋒在日前召開的2018年全國糧食流通工作會議上說。

玉米收儲制度市場化改革，牽一發(fā)而動全身，落一子而全盤活，為糧食價格市場化改革探路。改革之前，玉米加工企業(yè)因為國內玉米價格高，要么進口玉米，要么退出市場，改革之后，玉米價格下降，成本下降，東北玉米購銷活躍，由“就地儲”變成“全國銷”，沒有出現人們普遍擔心的“賣糧難”問題。同時，玉米庫存消化進度超出預期，2017年全年政策性糧食庫存消化1690億斤，是2016年的1.37倍，政策性玉米庫存比歷史最高點下降28%。同時，由于農產品品種之間比價關系更加合理，農產品種植結構得到優(yōu)化調整。初步估算，2017年全國籽粒玉米種植面積調減約2000萬畝，大豆種植面積增加871萬畝，青貯玉米和優(yōu)質飼草增加約500萬畝，馬鈴薯增加約200萬畝。

黑龍江是我國糧食生產大省，處于糧食收儲制度改革的最前沿，糧食收購方式已經由政策性收儲向市場化購銷轉變，糧食收購主體由單一政策執(zhí)行主體為主的“獨唱”轉向多元市場主體共同參與的“大合唱”。據了解，目前共有1789戶省內外糧食企業(yè)在黑龍江開展玉米市場化收購?，F在，黑龍江大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，吸引其他省份的糧食加工企業(yè)到黑龍江投資，有力促進了省內“糧頭食尾”“農頭工尾”快速發(fā)展。

提高農民種糧信心

規(guī)模化經營是實現節(jié)本增效、增加種糧農民收益的突破口。

糧食收儲制度改革涉及利益關系調整，特別是涉及千萬戶農民的利益，處理不好可能對糧食安全造成影響。中國宏觀經濟研究院產業(yè)與技術經濟研究所所長黃漢權認為，糧食收儲制度改革后，糧食價格隨之下降，規(guī)?；洜I是實現節(jié)本增效、增加種糧農民種植收益的一個突破口，可以通過土地適度規(guī)模化和服務社會化、規(guī)?；瘉韺崿F糧食提質增效，提高農民種糧信心。

2017年，吉林省德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村種糧大戶周延武種了600畝玉米，他以每斤0.67元賣掉了全部玉米，現在當地玉米已經漲到每斤0.8元以上，他有些后悔賣早了?！艾F在種地必須經常研究市場行情變化?！敝苎游湔f。

與周延武不同，吉林省榆樹市田豐機械種植專業(yè)合作社聯合社理事長陳卓應對市場十分自如。陳卓說，合作社為社員提供耕、種、管、收以及糧食收購等全程“托管”服務，現有社員398戶，托管土地12975畝。合作社與一批糧食企業(yè)建立了長期合作，根本不愁糧食的銷路問題。

當前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型過程中，小農戶分散經營和新型農業(yè)經營主體規(guī)模經營長期并存。像周延武這樣的種糧大戶可以通過土地規(guī)?；洜I取得較好收益。合作社可以通過土地托管降低農資等投入成本和作業(yè)費用，幫助農民實現節(jié)本增效。陳卓說，這幾年榆樹市大力推廣土地深松、秸稈還田等保護性耕作，如果農民自己耕種，每畝作業(yè)成本73元左右，合作社只向社員每畝收取20元保護性耕作費，僅此一項，每畝節(jié)約成本53元。合作社保護性耕作面積達到一定規(guī)模后，政府就會獎勵合作社一筆保護性耕作補貼。

稻谷收儲將成下一個重點

2018年，國家將積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，保護好農民利益將是首要考慮因素。

目前，我國玉米庫存仍然較高，稻谷庫存高、壓力大，成為去庫存難點。據了解，2018年國家將積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度改革，進一步鞏固放大玉米收儲制度改革成果，稻谷收儲政策將成為下一個調整完善的重點。

其實，早在2015年，國家有關部門在堅持最低收購價政策框架的前提下，不再上調稻谷價格，逆轉了多年來稻谷價格只升不降的趨勢，2016年開始適當調整稻谷、小麥最低收購價水平，既釋放收儲制度改革信號，也為市場機制發(fā)揮作用留出了空間。

保護好農民利益是糧食收儲市場化改革首要考慮的因素。2017年，東北玉米和大豆都實行“市場化收購+補貼”的收儲政策，補貼一般按照“誰種誰補貼”原則發(fā)放，但在實際執(zhí)行過程中，由土地流轉人和土地承包人協商分配。這雖然有違“誰種誰補貼”的原則，但也符合當前土地流轉的實際情況。黃漢權認為，糧食收儲制度改革仍然有許多需要完善的地方，應該設計更好的制度來保護農民的利益。一定要完善補貼政策，進一步提高補貼政策的指向性和精準性。

要培育和發(fā)展多元糧食市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，積極引導多元市場主體入市收購，構建多元糧食市場主體共同保障國家糧食安全的新格局。為了鼓勵企業(yè)多購、多加、多銷，國家和東北三省一區(qū)對糧食企業(yè)特別是玉米加工企業(yè)實行加工補貼政策。

要按照質量興農、綠色興農的要求，樹立優(yōu)糧優(yōu)價導向，引導農民盯著市場走、跟著需求走，做到不但產得出、產得優(yōu)，而且賣得出、賣得好。經過近兩年糧食收儲市場化改革的洗禮，農民對糧食價格波動有了較強的承受能力，逐步擺脫了對托市政策的依賴，根據市場需求調整種植結構。

江西崇仁縣相山鎮(zhèn)山斜村種糧大戶宋國慶2017年種了500畝水稻，其中40畝水稻為優(yōu)質水稻。在他看來，應抓住改革的機遇，順應市場，及早作出調整。宋國慶2018年計劃將優(yōu)質水稻種植面積擴大到200畝，未來將全部改種優(yōu)質水稻。