國家“錢袋子”如何助力鄉(xiāng)村振興

胡璐 韓潔

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。

日前發(fā)布的中央一號文件指出，要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國家“錢袋子”將如何助力鄉(xiāng)村振興？財政部副部長胡靜林近日就此進行了解讀。

公共財政更大力度投向“三農(nóng)”

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。在此背景下，財政必須勇于承擔(dān)從資金上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的歷史重任。

首先是確保財政投入持續(xù)增長。2013年至2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預(yù)算累計安排就超過8萬億元。下一步財政部將健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

今年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政將進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、脫貧攻堅、社會保障等民生事業(yè)發(fā)展。其中，年初全國一般公共預(yù)算安排的農(nóng)林水支出將繼續(xù)保持增長。

其次，積極拓寬資金籌集渠道，爭取將更多的真金白銀投到鄉(xiāng)村振興上。比如，為解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局，財政部將會同有關(guān)部門建立行之有效的資金管理方式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財政部將積極推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實現(xiàn)中央宏觀指導(dǎo)與地方自主統(tǒng)籌的有機平衡，并切實優(yōu)化財政支農(nóng)資金供給結(jié)構(gòu)，提升國家支農(nóng)資金供給效率。

財政支農(nóng)投向更精準(zhǔn)

今年財政支農(nóng)的投向?qū)@鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)更加精準(zhǔn)投入。

具體包括：以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系，支持推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；大幅度增加財政專項扶貧資金規(guī)模，全面實施扶貧資金績效管理；建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，如優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

引導(dǎo)更多金融和社會資本支持鄉(xiāng)村振興

近年來，財政部在持續(xù)加大支農(nóng)投入力度的同時，注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，積極撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

比如，為逐步解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴、融資慢等問題，2016年財政部會同相關(guān)部門組建了國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，并積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)向下延伸。目前33家省級（含計劃單列市）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已基本完成組建工作，以辦事處、分公司等多種形式設(shè)立市縣分支機構(gòu)189個，一個多層次、廣覆蓋的全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系已初步形成。下一步，財政部將進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)資金投入機制和使用方式，發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，大力支持普惠金融發(fā)展，加快設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，完善一事一議、以獎代補、貸款貼息、基金引導(dǎo)等有效機制，因地制宜推廣PPP、政府購買服務(wù)等方式，推動建立財政、銀行、保險、擔(dān)保“四位一體”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來源。

把財政支農(nóng)資金用在刀刃上

堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面要加大資金投入，另一方面也需要管好用好每一分錢，將來之不易的財政支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上。為此，財政部將切實加強財政支農(nóng)資金管理。主要措施為以下幾個方面：

一是逐步建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的支農(nóng)資金預(yù)算制度，健全以評價結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度，推動全面實施財政支農(nóng)資金績效管理。

二是聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，進一步加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，充分借助財政部駐各地專員辦、審計等力量開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)違紀(jì)問題，完善責(zé)任追究機制。

三是規(guī)范地方政府舉債融資行為。財政部將高度警惕融資風(fēng)險，加強風(fēng)險排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)變相舉債。