一個好機制 助推“雙脫貧”

楊有谷

脫貧是習近平總書記“最關心的事”，是黨的十九大提出的三大攻堅戰(zhàn)之一。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，既靠黨的好政策，又靠基層黨組織的執(zhí)行力。江西推進脫貧攻堅實戰(zhàn)中，基層干部群眾有許多鮮活創(chuàng)造?，F(xiàn)試舉一例。

贛州瑞金市葉坪鄉(xiāng)大勝村是“十三五”規(guī)劃扶持貧困村，也是葉坪鄉(xiāng)最偏遠的村。截至2015年底，仍有貧苦戶82戶，285人；村集體收入為零。為幫助這個村盡快脫貧，各級組織采取了有力措施，取得明顯成效。其中，建一個集體果園，推進貧困戶、村集體“雙脫貧”，成為一大亮點。目前果園建成面積450畝，已幫助285名貧困人口人均年增收1000元，幫助在果園務工的15名貧困勞力年增收21600元，幫助村集體年增收8.4萬元。預計果園進入豐產(chǎn)期后，分紅、勞務等收入將大幅提高，成為貧困戶、村集體穩(wěn)定“雙脫貧”的有力支撐。

一是因地制宜謀發(fā)展，探索一個好的果園開發(fā)機制，解決了搞什么項目、投資從哪里來、土地怎么流轉(zhuǎn)等問題。大勝村荒山荒地多，搞農(nóng)業(yè)開發(fā)成為產(chǎn)業(yè)扶貧的自然選擇。搞什么項目呢？鄉(xiāng)村兩級沒有簡單地拍腦袋決策，而是一方面發(fā)動群眾討論，另一方面邀請江西農(nóng)業(yè)大學科研團隊來實地調(diào)研，因地制宜做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。綜合考慮自然條件、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求等因素，專家意見與群眾想法不謀而合，最后決定還是建臍橙園。

果園目前累計投入340萬元，主要靠整合掛點扶貧單位省投資集團幫扶資金、上級交通、水利、水保等涉農(nóng)項目資金，果業(yè)部門產(chǎn)業(yè)獎補資金和免費苗木，以及政府對貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶資金等解決。村黨支部牽頭成立土地流轉(zhuǎn)理事會，由戶主大會推選產(chǎn)生理事會成員，具體負責土地流轉(zhuǎn)事宜。6名黨員積極發(fā)揮表率作用，帶頭流轉(zhuǎn)自家的荒山荒地。支部發(fā)動有威望的鄉(xiāng)賢協(xié)助做好說服解釋工作，僅用40天就流轉(zhuǎn)荒山荒地450畝。

二是完善體制機制，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，探索了好的果園經(jīng)營管理機制。好機制能夠出活力、出動力、出生產(chǎn)力。針對村級組織缺乏管理經(jīng)驗和專業(yè)技術等問題，村“兩委”研究決定把臍橙園委托給第三方管理。經(jīng)過反復考慮，確定由有實力、有經(jīng)驗、成立了黨支部的本土企業(yè)合龍臍橙合作社（國家示范社）管理臍橙園，借助合龍臍橙合作社已有的江西著名品牌“天橙”把臍橙園做大做強。明確合作社黨支部參與臍橙園的經(jīng)營管理決策并監(jiān)督執(zhí)行情況，由合作社支部書記常駐臍橙園負責日常管理，并劃分責任片區(qū)，選派合作社黨員擔任片長對臍橙園進行分片管理。同時實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技術、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)對臍橙產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)化管理。

三是走共商共建共享之路，探索一個好的利益聯(lián)結(jié)機制，將貧困戶、村集體都有效鏈接進了扶貧產(chǎn)業(yè)。臍橙園產(chǎn)權歸村集體，貧困戶以政府提供的產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，并參與分紅。約定果園前三年按投資額的11%給貧困戶分紅，4%作為村集體收入；從果園有收入起，按銷售收入的11%給貧困戶分紅，4%作村級收入，待貧困戶全部穩(wěn)定脫貧后，原來給貧困戶的11%分紅也全部轉(zhuǎn)為村集體收入；除貧困戶和村集體收入外，全部為合作社收入。合作社在用工上實行“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先使用貧困戶，優(yōu)先使用本村村民，而且在合作社務工的貧困戶勞務工資比普通用工日薪上浮10元。這樣，貧困戶既有土地流轉(zhuǎn)收入，又有收益分紅和勞務收入，成為果園建設的最大受益者。通過合理的利益分配和聯(lián)結(jié)機制，兼顧了經(jīng)營管理者、貧困戶、村集體等多方利益，調(diào)動了各方參與果園建設、維護果園利益的主體積極性。

大勝村集體果園建設過程中探索的一系列機制，對于破解當前脫貧攻堅戰(zhàn)尤其產(chǎn)業(yè)扶貧中遇到的諸多節(jié)點難點問題，都有啟示意義。

首先，如何提高扶貧資金資源的經(jīng)濟和社會效益？當前，國家大量扶貧資金資源向貧困村、貧困戶高強度、快節(jié)奏地傾斜集聚，這是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要前提，但也帶來了這些資金資源如何效益最大化的問題。比如，有些地方囿于部門利益，一些涉農(nóng)項目資金還在單打獨斗、撒胡椒面，而不是像大勝村那樣爭取部門聯(lián)動支持，項目資金整合使用，集中力量辦成事。再比如，一些地方設立的用于幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，有的用不出去，有的簡單地放在政府融資平臺吃利息，然后對貧困戶進行所謂的“分紅”。這樣做不僅沒有讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金真正落到扶貧產(chǎn)業(yè)上去，甚至沒有落到實體經(jīng)濟上去，起不到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，更沒有將貧困戶鏈接進產(chǎn)業(yè)之中，起到調(diào)動貧困戶主體積極性的作用。

其次，如何提高扶貧項目的成功率？大勝村集體果園項目能取得預期的階段性成果，有兩點很重要：第一，堅持黨政力量與民間力量、市場力量相結(jié)合，不是簡單搞行政命令、政府包辦，而是用好政策資源，遵循市場規(guī)律，注重用市場機制運作政府資源，用利益導向聯(lián)結(jié)市場主體，黨組織領導、政府主導和群眾主體互相補充、共同發(fā)力。事情都這樣辦，項目成功率、群眾滿意度往往更有保證。第二，從一開始就既管眼前，又顧長遠。建果園是個長效項目。大勝村從一開始就對果園開發(fā)、經(jīng)營管理、產(chǎn)權歸屬、收益分配等問題作了通盤考慮，既有短期目標，又有長遠謀劃。尤其在貧困戶、村集體收益問題上，既解眼前之渴，又有長遠保障，實現(xiàn)穩(wěn)定“雙脫貧”。這樣想事情，做項目，就有生命力，才能可持續(xù)。

第三，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶尤其貧困戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接？對貧困戶而言，實現(xiàn)脫貧的途徑因戶而異，渠道很多，但產(chǎn)業(yè)脫貧是治本之策、長效之舉。貧困戶有了自己的產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定脫貧才有保障，貧困戶的主體作用發(fā)揮才有載體。但是，讓正常的小農(nóng)戶去搏擊市場經(jīng)濟大浪尚且不易，要讓更加弱小的貧困戶自己單槍匹馬去進行市場博弈，更是難比登天。大勝村通過建集體果園，讓全村貧困戶都成為股東，并且通過土地租金、果園分紅、勞務工資等利益紐帶，將貧困戶與集體果園牢牢綁在一起，捆成利益共同體，使全體貧困戶自覺關注果園命運，維護果園利益。這就較好地解決了小農(nóng)戶尤其是貧困戶如何進入大市場的問題，不僅讓小農(nóng)戶尤其貧困戶有了經(jīng)濟上的“根”，更在精神層面激活了他們脫貧致富的主體積極性。

第四，新時代如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟？貧困地區(qū)往往面臨貧困戶、村集體“雙脫貧”的問題。以贛州為例，截止2016年底，全市集體經(jīng)濟收入為零的“空殼村”達到1675個，占48%。大量“空殼村”的存在，既是基層無錢辦事的經(jīng)濟問題，又是影響基層組織威信、動搖黨的執(zhí)政根基的政治問題。壯大村級集體經(jīng)濟迫在眉睫。大勝村辦集體果園的做法有幾點值得借鑒：第一，樹立了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的強烈意識；第二，敏銳地抓住了脫貧攻堅帶給村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策機遇，用好用活了精準扶貧政策；第三，沒有走村級集體經(jīng)濟自己辦、自己管的老路，而是借政策資源辦、讓市場認可的主體來管。這些做法中包含著對新時代村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的再認識。欣喜的是，這不是個案。近兩年來，贛州把“雙脫貧”確立為脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標，把抓集體經(jīng)濟作為組織部門抓黨建促脫貧攻堅的重要內(nèi)容，村集體經(jīng)濟收入平均增長138.27%；收入5萬元以上的村由338個上升為1166個，增長244.97%。

第五，如何發(fā)揮好基層黨組織和黨員在脫貧攻堅中的作用？打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持黨的領導是根本，發(fā)揮好基層黨組織和黨員作用是其中的重要方面。每個基層黨組織和黨員必須從脫貧攻堅的實際需要出發(fā)，解決脫貧攻堅的實際問題。大勝村集體果園建設過程中，無論項目的科學論證，還是資源資金整合、土地流轉(zhuǎn)、果園管理、利益分配，沒有黨的堅強領導，都可能辦不了，辦不好，更難以同時兼顧經(jīng)營者、村集體、貧困戶等各方利益，讓大家都滿意。大勝村的實踐，為脫貧攻堅中基層黨組織和黨員如何找準定位、精準發(fā)力問題，提供了有益借鑒。

（作者：中共贛州市委組織部副部長）

責任編輯：李艷玲 高天鼎