北海能向海而生打破宿命嗎？

陳惟杉

春節(jié)長假結(jié)束前徘徊在瓊州海峽的一場大霧使海口三大港陷入間斷性停航，并致這座旅游城市出現(xiàn)史上最嚴(yán)重的出島車輛擁堵，數(shù)以萬計(jì)的游客滯留。海南一夜之間變成“來了就不好走的地方”。

在擁堵的車流中，有人想起了毗鄰海南的北海?！俺巳齺喴酝猓焙５穆糜钨Y源不輸海南的其他城市，但北海再怎么堵，四通八達(dá)，‘逃離北海是沒問題的?！庇芯W(wǎng)友呼吁，北海趕緊抓住機(jī)會，分流海南的客源吧。

北海能成功分流三亞的客源嗎？

被戲稱為“泡沫經(jīng)濟(jì)博物館”的北海，其海洋旅游資源稟賦與海南相似，但在經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷后，在旅游資源的開發(fā)及旅游業(yè)的發(fā)展上，北海與三亞已相距甚遠(yuǎn)。

下面一組數(shù)據(jù)或可管窺一二：

北海官方的統(tǒng)計(jì)稱，這個(gè)春節(jié)黃金周，北海市共接待游客109.16萬人次，首次突破百萬，同比增長64.37%，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.47億元，同比增長68.76%；三亞官方統(tǒng)計(jì)顯示，接待游客96.69萬人次，同比增長1.01%，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)97.02億元，同比增長7.03%。其中，北海的過夜游客30.31萬人次，一日游游客78.85萬人次；三亞的過夜游客82.43萬人次，一日游游客14.26萬人次。

應(yīng)該說，北海旅游業(yè)的增長勢頭相當(dāng)迅猛，但相比三亞的發(fā)展質(zhì)量，差距仍然明顯。兩地接待游客量相當(dāng)，但北海的過夜游客較少，絕大多數(shù)為一日游游客，三亞則相反，這也導(dǎo)致了兩地旅游總收入的巨大差距。要知道，三亞的過夜游客平均消費(fèi)高達(dá)2476.79元人民幣/人·天。

根本原因在于北海的旅游業(yè)開發(fā)仍處于較低水平。“一般游客到北海也只是去逛逛老街，看看北海銀灘，吃一頓海鮮，第一天就離開了。游客停留的時(shí)間基本上都是一天兩天。這些都停留在最表面最下游的產(chǎn)業(yè)，沒有延長產(chǎn)業(yè)鏈?！鄙踔劣性u論稱，北海仍處于走馬觀花的旅游，很多游客的滿意度都不太高，高端的旅游度假需求沒能得到滿足。

北海人對此的認(rèn)識是清醒的。

2017年2月，北海市印發(fā)了《北海市全域旅游城市建設(shè)大會戰(zhàn)方案》，計(jì)劃要用5年時(shí)間，把北海建設(shè)成為以海洋休閑度假為主要特色的區(qū)域性國際化濱海旅游名城。爭取到2021年底，形成“國內(nèi)一流、國際知名”的海洋休閑度假產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入800億元，接待游客達(dá)到4000萬人次。

而目前，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別是364.5億元和3069.8萬人次。距離旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)卣＜降闹匾еa(chǎn)業(yè)仍顯遙遠(yuǎn)。

向海而生？

過去一年，真正令北海人激動的機(jī)遇來自中央的政策供給。

2017年4月，沉寂多年的北海春潮涌動。習(xí)近平總書記到廣西考察的第一站便是北海市合浦漢代文化博物館。那里是古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一。

之后他重點(diǎn)考察了北海鐵山港，那是我國大陸距馬六甲海峽最近的港口，是西南地區(qū)最便捷的出?？凇Ａ?xí)近平總書記交給北海的任務(wù)是，要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)，寫好新世紀(jì)海上絲路新篇章。

因此，過去這一年，北海市一直致力于構(gòu)筑向海經(jīng)濟(jì)新格局，制定實(shí)施一批“工作方案”和“行動方案”，加快編制向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成立北海向海經(jīng)濟(jì)研究院。

總書記的考察也帶來了北海旅游業(yè)的興旺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，北海市接待國內(nèi)旅游者3069.8萬人次，增長24.1%；國內(nèi)旅游消費(fèi)364.5億元，增長28.2%。

而在旅游業(yè)的帶動以及“一帶一路”倡議的利好之下，北海的房地產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了前所未有的繁榮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年網(wǎng)簽39713套，相比2016年的22486套、2015年的17411套，2017年的交易量幾乎是前兩年的總和。恒大、碧桂園、中信等一些大樓盤甚至一度無房可售。

相關(guān)調(diào)查顯示，近90%購房者來自外地，其中以東三省、北京、廣東、上海等地購房者居多。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2018年1月，北海房價(jià)已創(chuàng)下十九連漲。以今年1月的價(jià)格為例，漲幅超過10%，屬國內(nèi)房價(jià)上漲較快的城市。但由于之前北海的房價(jià)一直處于較低水平，即使連漲之后，目前的新房均價(jià)也大約在6000多元，二手房均價(jià)在5000多元，應(yīng)該說，相比其他三四線城市并不算高，更何況那里有較為稀缺的海岸資源和優(yōu)良率高達(dá)92.1%的空氣質(zhì)量。

3年換3任市委書記、4任市長

春節(jié)過完的第一個(gè)工作日，北海人又迎來了他們的新一任市長。在過去的3年里，這個(gè)城市接連換了3任市委書記、4任市長。

在廣西壯族自治區(qū)黨委常委班子中，目前只有省會南寧以及地級市北海兩地的市委書記在列，中央和廣西對北海的發(fā)展不可謂不重視。

主政官員的頻繁更迭，既帶來了新的期待，也多多少少有些不確定性的擔(dān)心?！笆虚L、市委書記來了一茬又一茬，這任市長、市委書記的施政綱領(lǐng)剛印發(fā)下去，還沒開始吆喝呢，就走了。新一任來了，又開始印文件?！陛犗碌囊恍┕賳T難免陷于焦慮。

北海市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對記者說，無論是旅游業(yè)的發(fā)展還是向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是“工作方案”“行動方案”還是“大會戰(zhàn)方案”的落地，都需要長期而艱苦的攻堅(jiān)，政策的穩(wěn)定和延續(xù)性非常重要。

僅以北海港口經(jīng)濟(jì)為例，當(dāng)下仍存在諸多短板亟須解決，但問題的解決并非一蹴而就。

據(jù)上述有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施總量及支撐力不足，北海港口及配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，貨運(yùn)成本較高?！坝捎诙嗍铰?lián)運(yùn)系統(tǒng)銜接不暢，運(yùn)價(jià)偏高，特別是鐵路運(yùn)輸方面，運(yùn)價(jià)較國鐵高（15%～30%），削弱了北海港的競爭力。而毗鄰的湛江港鐵礦鐵路運(yùn)輸價(jià)格從南寧鐵路局爭取到25%的下浮價(jià)格政策后，每噸比北海港低49.45元。因此，現(xiàn)階段的北海港與周邊港口相比并不具有優(yōu)勢，這是北海港貨源流失的重要原因之一?！彼^續(xù)分析說，北海港口的開放水平并不高，物流體系尚不完善?！耙皇强诎堕_放程度低。鐵山港實(shí)行的是臨時(shí)開放，受審批手續(xù)、時(shí)滯性等影響，口岸開放問題已成限制北海市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。二是北海尚未開展集裝箱拼柜業(yè)務(wù)，導(dǎo)致一些企業(yè)此類零擔(dān)貨物就運(yùn)輸?shù)狡渌劭谄垂癯隹凇Ｈ氰F山港口岸進(jìn)港鐵路尚未開通，企業(yè)進(jìn)出口需要通過汽車運(yùn)輸短途倒送，且需要經(jīng)過兩次裝卸，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本?！?/p>

在北海市政府多位相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人看來，目前北部灣港航運(yùn)的政策支撐力度明顯不足，沒有很好地形成政策優(yōu)勢。而要爭取較為完善的港口政策則涉及港口基礎(chǔ)設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、口岸服務(wù)等多方面內(nèi)容。

“這一切沒有主政者持之以恒的努力幾乎無法實(shí)現(xiàn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

在北海市2018年的政府工作報(bào)告中，加快打造向海經(jīng)濟(jì)是其居于首位的工作任務(wù)，并提出要把向海經(jīng)濟(jì)打造成為新時(shí)代北海高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和增長極。

這一次，北海能完成中央交給的任務(wù)并打破“泡沫經(jīng)濟(jì)博物館”的宿命嗎？