治水攻堅(jiān)

劉佳璇 王元元

近日，無(wú)錫太湖水污染防治辦公室對(duì)外宣布：2017年，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)符合IV類標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量濃度為19毫克/升，達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度為0.15毫克/升，達(dá)到I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)57.3，水體處于輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

這組數(shù)據(jù)意味著，太湖無(wú)錫水域的總體水質(zhì)已恢復(fù)到1997年以前的水平。而太湖治理是全國(guó)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)的縮影。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出：“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。”

多位接受《瞭望東方周刊》采訪的水領(lǐng)域?qū)＜揖硎?，十八大以?lái)，在中央一系列治水方針的指引下，各地克難攻堅(jiān)，水污染的治理成效顯著，水環(huán)境形勢(shì)發(fā)生了可喜的變化。

“鐵規(guī)”+“鐵腕”

2007年太湖水危機(jī)后，全國(guó)又接連出現(xiàn)了一些觸目驚心的水污染事件：2010年紫金礦業(yè)造成福建汀江水污染、2012年廣西龍江鎘污染……

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師廖文根對(duì)《瞭望東方周刊》表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等一系列水資源水環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)入了高發(fā)頻發(fā)階段。

游船駛過(guò)江蘇省無(wú)錫市太湖湖濱的長(zhǎng)廣溪國(guó)家繳水利風(fēng)景區(qū)

“尤其是5年前，水少、水臟、水渾、水生態(tài)失衡等水問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸和全面建成小康社會(huì)的突出短板。因此，治理水環(huán)境，到了必須下大決心、下大力氣、刻不容緩的關(guān)鍵時(shí)刻?！绷挝母f(shuō)。

南方科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)鄭春苗告訴《瞭望東方周刊》，造成這種狀況的直接原因，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及人口增長(zhǎng)，導(dǎo)致各類污染物急劇增加，而應(yīng)對(duì)和控制水污染的法律法規(guī)以及基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，為水環(huán)境治理提供了保障。

在建設(shè)生態(tài)文明的新理念下，環(huán)境保護(hù)法完成修訂，自2015年1月1日起施行，法律責(zé)任更加明確、違法行為處罰更加嚴(yán)厲?！斑@是我國(guó)環(huán)境質(zhì)量改善，包括水環(huán)境質(zhì)量改善的最終保證。”鄭春苗說(shuō)。

新修訂的水污染防治法，也已于2018年起施行，加大了處罰力度，如：排放超標(biāo)者可“由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。

2015年4月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）?！斑@是我國(guó)水污染防治的里程碑事件，是我國(guó)政府向水污染宣戰(zhàn)的路線圖。”鄭春苗說(shuō)。

“水十條”以質(zhì)量改善為主線，提出明確目標(biāo)：即到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善;到2030年，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù);到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

完成硬任務(wù)，需要硬措施。隨著“水十條”的頒布，防治水污染、治理水環(huán)境已定了鐵規(guī)、動(dòng)了鐵腕。

新近的一個(gè)例子是，河北省日前撤銷了唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)西部園區(qū)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)資格。這是全國(guó)首個(gè)因未完成“水十條”規(guī)定的工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)而被撤銷的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

消除“看得見(jiàn)的水焦慮”

對(duì)于改善水環(huán)境的幾項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題，“水十條”均提出了明確的任務(wù)目標(biāo)。關(guān)于城鎮(zhèn)黑臭水體治理，“水十條”提出的時(shí)間表是：2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)，2030年城市黑臭水體得到消除。

城鎮(zhèn)河湖中的黑臭水體，損害城市人居環(huán)境和城市形象，危害居民身體健康，是一種“看得到的水焦慮”，廖文根將其稱為“水環(huán)境治理工作的硬骨頭”。

這塊“硬骨頭”有多難啃？無(wú)錫市梁溪區(qū)對(duì)諸家橋浜的治理便是一例。

諸家橋浜是梁溪區(qū)的一條“斷頭浜”，由于水系不通，截污不到位，臭了十一年，自梁溪區(qū)成立以來(lái)，對(duì)其清理了八次仍不見(jiàn)效果。

2017年冬季，梁溪區(qū)開(kāi)始對(duì)諸家橋浜“破膛開(kāi)肚”：對(duì)周圍的雨水管重排，阻斷岸上污染源;對(duì)200米長(zhǎng)的河床進(jìn)行干河清淤，運(yùn)出總量約1000立方米的淤泥。

根據(jù)梁溪區(qū)水系規(guī)劃，諸家橋浜即將廢除一部分管涵，開(kāi)鑿約300米長(zhǎng)的明河與蘆村河溝通，增加水域面積，并將在水下種植多種植物，整個(gè)工程計(jì)劃于2018年6月前完工。

流水不腐。因此，“開(kāi)鑿明河，貫通水系”是治理這些“斷頭浜”的關(guān)鍵。目前，梁溪區(qū)正在抓緊編制水系規(guī)劃，讓老城廂的河流脈絡(luò)通暢。對(duì)于沒(méi)法打通或暫時(shí)不具備條件打通的，梁溪區(qū)正探索從水體內(nèi)部循環(huán)、生態(tài)自我修復(fù)等環(huán)節(jié)尋找治理方法。

在全國(guó)各地的多個(gè)城市，黑臭水體的整治都已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。截至目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市2100個(gè)黑臭水體中，50%完成整治任務(wù);36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)的黑臭水體中，75%完成整治任務(wù)。

一些城市黑臭河段治理完成后，河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。不久前，南京市宣布，秦淮河經(jīng)過(guò)兩年治理，2017年已實(shí)現(xiàn)水清岸綠，全市將在2018年全面消除黑臭水體，達(dá)到長(zhǎng)治久清。

“從全國(guó)不同區(qū)域看，各地黑臭水體整治工作進(jìn)展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，真正做到標(biāo)本兼治，是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合治理過(guò)程。”廖文根說(shuō)。

近日，環(huán)保部宣布開(kāi)展“2018年黑臭水體整治和城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”，明確黑臭水體整治效果評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督促地方加快補(bǔ)齊城市和園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提出要“從根本上解決黑臭水體問(wèn)題”。

解決岸上的根源

水環(huán)境問(wèn)題，表在水里，根在岸上。減少水污染物的排放，防止其進(jìn)入水域，是水環(huán)境保護(hù)的核心問(wèn)題。而飲用水源地的防污，又直接關(guān)系到飲用水安全。

武漢長(zhǎng)江的武昌余家頭段水域，有一座上世紀(jì)20年代建成的遺存碼頭，且砂廠成群，環(huán)境臟亂。武漢市自來(lái)水公司余家頭水廠恰恰也坐落在這里。這一水域正是飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，其水安全關(guān)系到武漢市武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)等區(qū)域110余萬(wàn)人的日常生活。

根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，余家頭水廠上游1公里、下游100米不得有任何與水源保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，這意味著緊鄰余家頭水廠取水口的碼頭、砂場(chǎng)必須整治搬遷。2016年6月底，11個(gè)砂場(chǎng)、9個(gè)碼頭在余家頭停止作業(yè)，50萬(wàn)噸堆積如山的砂石料，全部轉(zhuǎn)移。

這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地清理整治工作的一例。

習(xí)近平總書(shū)記2016年1月5日在重慶為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定下了基調(diào)：“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)?！遍L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的城市，近年來(lái)都進(jìn)行了類似于武漢這樣對(duì)污染源的“鐵腕”治理。

據(jù)悉，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級(jí)及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作已經(jīng)完成，一些長(zhǎng)期威脅水源地水質(zhì)安全的污染因素得到了清理整治和有效控制。

“開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口專項(xiàng)檢查行動(dòng)，為全國(guó)調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)了個(gè)好頭，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！绷挝母f(shuō)。

解決了岸上的污染源，意味著為保證水源質(zhì)量和水域功能打下基礎(chǔ)，消除影響水源地生態(tài)的“病根”。

而水源地生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，又是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。以太湖治理為例，其水質(zhì)能夠得到提升，除了因十年來(lái)堅(jiān)持不懈的防污外，還有生態(tài)修復(fù)的原因。

太湖是淺水型、多湖灣的湖泊，周邊城市群密集，長(zhǎng)期以來(lái)污染物隨入湖河流進(jìn)入湖體后形成了內(nèi)源污染，而生態(tài)清淤就相當(dāng)于給太湖“清肺”。

2017年10月12日，無(wú)錫市濱湖區(qū)河長(zhǎng)鈕建春（左）和村民鈕俊贊在巡查村中河道情況及河岸改造進(jìn)展

這被江蘇省太湖水污染防治辦公室副主任錢(qián)江形容為“采用‘中西醫(yī)結(jié)合辦法，既有手術(shù)式的清理整治，也有調(diào)理式的涵養(yǎng)修復(fù)?！?/p>

加上岸上的濕地保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)林建設(shè)等舉措，無(wú)錫市的太湖水域水生態(tài)環(huán)境不斷改善，與2007年相比，主要水質(zhì)指標(biāo)總磷、化學(xué)需氧量濃度分別下降38.9%、52.9%，其生物多樣性指數(shù)近年來(lái)也顯著提高，白琵鷺、小雅鵑、紅隼等珍稀鳥(niǎo)類近年來(lái)重又出現(xiàn)。

“河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)治”

以往，在地方水環(huán)境治理的實(shí)踐中，最大癥結(jié)是缺乏責(zé)任主體對(duì)水體進(jìn)行全流域管控，導(dǎo)致治理往往缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。

在治理太湖時(shí)，江蘇省意識(shí)到建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的必要性，“河長(zhǎng)制”由此首創(chuàng)。

2008年，江蘇省在太湖流域全面推行“河長(zhǎng)制”，包括省長(zhǎng)在內(nèi)15位省級(jí)、廳級(jí)官員，成為了太湖15條主要入湖河流的河長(zhǎng)，與河流所在地的政府官員形成“雙河長(zhǎng)制”，共同負(fù)責(zé)15條河流的水污染防治。

“河長(zhǎng)制”可以實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方黨委政府的治水積極性，在太湖治理體現(xiàn)出有效性后，在江蘇省進(jìn)一步得到推行。

2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。新修訂的水污染防治法，首次將“河長(zhǎng)制”寫(xiě)入法律。

2017年，水利部會(huì)同各地方，自上而下，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，加快全面推行河長(zhǎng)制進(jìn)程。目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)中已有23個(gè)達(dá)到了全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)要求。

“各地結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了河長(zhǎng)巡河和專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中清理垃圾河、黑臭河，解決了一批老大難問(wèn)題，許多地方創(chuàng)造了很好的典型經(jīng)驗(yàn)?！绷挝母f(shuō)，“推行河長(zhǎng)制，正在逐步實(shí)現(xiàn)見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效，一些地區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境正在悄然改變，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏?！?/p>

隨著“河長(zhǎng)制”在全國(guó)的推行，無(wú)錫市對(duì)本地的“河長(zhǎng)制”也進(jìn)行了升級(jí)，于2017年4月出臺(tái)了《無(wú)錫市全面深化河長(zhǎng)制實(shí)施方案》。

無(wú)錫市錫山區(qū)厚橋街道副主任汪蘇湘已經(jīng)擔(dān)任了八年的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，每到春季氣溫回暖的時(shí)候，他都會(huì)有一絲焦慮，因?yàn)檫@時(shí)的河道水質(zhì)最易反復(fù)。

雖然已是一位老河長(zhǎng)，此前積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但汪蘇湘對(duì)《瞭望東方周刊》表示，自2017年開(kāi)始，還是明顯感覺(jué)到了更大的壓力。

根據(jù)升級(jí)版“河長(zhǎng)制”，無(wú)錫河長(zhǎng)們的履職任務(wù)，從以水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)為側(cè)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)為水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖資源保護(hù)、河湖執(zhí)法監(jiān)督、河湖長(zhǎng)效管護(hù)和河湖綜合功能8個(gè)方面。

從“面子”走向“里子”

“河長(zhǎng)制”的全面推廣，為水環(huán)境治理深入到末端提供了機(jī)制保障。北京大學(xué)兼職教授、E20研究院院長(zhǎng)付濤對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“我國(guó)水環(huán)境治理，已經(jīng)從大城市深入到小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，治理的深度、廣度和質(zhì)量皆有進(jìn)步。另一方面，硬件設(shè)施也已經(jīng)基本完成建設(shè)，這幾年還開(kāi)始了地下管網(wǎng)建設(shè)，也就是從看得見(jiàn)的‘面子走向了看不見(jiàn)的‘里子?！?/p>

治水攻堅(jiān)戰(zhàn)正在走入縱深階段，任務(wù)也更加艱巨。

鄭春苗舉例說(shuō)，中國(guó)的水污染治理一直側(cè)重于地表水而忽視地下水，而地表水與地下水是一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)，在許多江河湖泊，地表水與地下水交互頻繁，水污染治理要統(tǒng)籌考慮兩者，這是十分復(fù)雜而又昂貴的系統(tǒng)工程，“需要各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使用好有限的財(cái)政資源。”

多位受訪專家對(duì)本刊表示：水環(huán)境治理不僅是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn);不僅需要耐心恒心，也需要在縱深階段結(jié)合地方具體情況和深化改革的整體背景，讓市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力。

鄭春苗預(yù)測(cè)，黨的十九大之后，水環(huán)境治理會(huì)更加重視環(huán)境科技的原始創(chuàng)新，發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的污染治理技術(shù)、材料和設(shè)備。

付濤則認(rèn)為，現(xiàn)在還需要嘗試“讓治理本身獲得經(jīng)濟(jì)效益，讓治理能夠自我循環(huán)”，而相關(guān)模式探索還不夠。

“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、公眾參與，讓市場(chǎng)和法律手段為主導(dǎo)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，這是‘水十條的一個(gè)要求?！备稘f(shuō)，“目前來(lái)看，企業(yè)在治理過(guò)程中的作用還沒(méi)有突出出來(lái)，治理縱深階段需解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

付濤認(rèn)為，目前可以思考的是，如何做到“不花錢(qián)去治理，少花錢(qián)去治理”，“這在治理模式上需要進(jìn)一步的改革創(chuàng)新，不能僅靠政府砸錢(qián)，而要讓企業(yè)感到有利可圖，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。

“解決我國(guó)面臨的水環(huán)境污染問(wèn)題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式，樹(shù)立綠色可持續(xù)的價(jià)值理念和建立相應(yīng)的制度體系，考慮各種人文社會(huì)因素的影響和作用，動(dòng)員全社會(huì)參與?！绷挝母f(shuō)。