安徽一個縣城鄉(xiāng)村振興的微觀察

徐豪

汽車行駛在縣道上，窗外掠過一幅幅墻體廣告，“堅決打擊‘村霸惡勢力”“治理農村賭博違法犯罪”的標語映入眼簾，讓人不禁莞爾：作為國家治理體系的“神經末梢”，鄉(xiāng)村對政策的反應越來越靈敏了。

鳳臺縣是安徽淮南市的下轄縣，以煤電為支柱產業(yè)，是全國深井采煤第一大縣，也是全國糧食生產先進縣。我已經幾年沒有在老家過春節(jié)，這次仔細琢磨老家的鄉(xiāng)村發(fā)展，感覺是既陌生又熟悉。

農村小轎車增多成“幸福的煩惱”

春節(jié)期間，因為走親訪友，經過幾次集鎮(zhèn)，都遭遇了堵車?！艾F在家里小轎車都成災了！”一次堵了半個小時后，我聽到這樣的抱怨。

記得小時候，摩托車都是稀罕物件，后來摩托車漸漸被淘汰，興起了電動自行車，如今汽車已經進入尋常百姓家了。不過，雖然年輕人喜歡開車，但他們的長輩對此有不少抱怨，“幾步路，動不動就開車，一年不說油費，光保養(yǎng)費就上萬，浪費錢！”

堵車的時候，我觀察那些車牌號，大部分是本地車牌號，還有不少是上海、江蘇、浙江的，他們在外務工、辦廠，春節(jié)回家過年。

車牌號反映出的是人力資源的流動。上世紀八九十年代，家鄉(xiāng)年輕人開始外出務工，上海、江蘇、浙江成為首選，因為民營企業(yè)發(fā)達，可以提供的崗位多，這漸漸成為“傳統(tǒng)”。

也因為人力的流動，讓農村勞動力資源顯得有些不足。皖北淮河流域主要種植水稻和小麥，一年兩季。最早一批外出務工的人大多數已經在城市居住，土地由他們的父母打理。但隨著年齡增長，老一輩開始干不動沉重的農活。而更年輕的一代，則不愿意務農。

“怎么搞？總不能撂荒！”在農村，60歲以上的老人開動拖拉機種植、收割、搬運糧食是很常見的事，但等到他們都干不動了，土地怎么辦？

過完春節(jié)，那些“滬”“蘇”“浙”號牌的車開走以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路或許會一下子沉寂很多。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的喜與憂

農村勞動力的外流，也讓各級干部很著急。近些年來，從市里到縣里，再到鄉(xiāng)里，都在鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這也取得了一定的成效。

比如，新聞報道說，鳳臺縣去年吸引3500余名外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并帶動就業(yè)2000余人?？h委、縣政府鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、非公企業(yè)、三產服務業(yè)，還出臺了多個文件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策支持。

但是，也有不少在外省辦廠的企業(yè)家不愿意回來。一位多次被村干部 “做工作”的企業(yè)家跟我說，并不是自己不愛家鄉(xiāng)，而是“回來沒法發(fā)展”。

他跟我介紹說，現在縣里的政策的確很優(yōu)惠，通過多種方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)集聚區(qū)和農業(yè)園區(qū)，放寬經營范圍，在政策和資金等方面還開辟“綠色通道”，的確為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了便利的服務。但是，他也擔憂，企業(yè)的發(fā)展更要依托市場、依托人才，“我如果回來辦廠，一沒有市場，二沒有技工，很難維持下去?！?/p>

這位企業(yè)家還說了另一層擔憂，他現在所在的外省辦廠地區(qū)，正因環(huán)保壓力，“驅趕”高污染產業(yè)，這些企業(yè)當初也是政府招商引進來的。

現在政府鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、非公企業(yè)、三產服務業(yè)，給了很多優(yōu)惠，以后政策會不會變？“尤其是對勞動密集型企業(yè)，如果沒有了資金、土地的支持，要做下去很難?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/03/26/qkimageszjzkzjzk201809zjzk20180908-2-l.jpg"/>

農業(yè)產業(yè)化急需“牽頭人”

淮河流域的土地肥沃、氣候適宜，蔬菜大棚發(fā)展也有一定的歷史，鳳臺縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有千畝蔬菜種植大棚。

不過，這個“千畝”不是真的連成片的千畝，多是一家一戶式的種植。對于瓜果蔬菜種植來說，這樣的家庭作坊以前是比較合適的，生產季除了有人來收購，還可以拉到集鎮(zhèn)上售賣，基本能保證產銷。

但如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展越來越快，各種供需渠道也越來越多，周圍人們對本地生產的需求就有所降低，種植戶們更需要“外銷”。一些村莊交通不便，有些離縣道有十幾公里，雖然村村通水泥路，但這個距離也成為銷售的短板，“而且小規(guī)模種植，人家不愿意來收購?！?/p>

隨著老齡化的加劇和勞動力的短缺，農業(yè)進行大型機械化耕作、產業(yè)化聚集，已經成為趨勢。不少省份的地方都進行了土地流轉、開展了家庭農場，進行了農業(yè)產業(yè)化。鳳臺縣近年來也明確了糧食、蔬菜、食用菌、苗木、花卉等標準化、規(guī)?；纳a體系，調整農業(yè)產業(yè)結構。

一些村鎮(zhèn)也在運用土地出租、轉讓、代耕代種、托管等多種形式實施土地流轉，讓土地向大戶、向生產要素和優(yōu)勢產業(yè)集中。我家里就有親戚，把部分土地轉給了果蔬種植戶。

但一些農村進展還是比較緩慢，一家一戶的農業(yè)生產已經日現短板?！奥摵鲜崭顧C下到地里，沒法掉頭，不然就軋到別人家地里了。”家庭聯產承包責任制下，農村土地分配將每個區(qū)域分成很多塊，承包給不同的家庭。

皖北地區(qū)基本上都是平原，如果能夠流轉土地、連片發(fā)展農場，不僅可以保證糧食生產進行農業(yè)產業(yè)化，還可以運用機械化解決農業(yè)勞動力短缺問題。農民們也很期盼，“但誰來牽頭干呢？”

如何阻止環(huán)境污染向農村蔓延

因為“煤多”，煤炭“黃金十年”期間，鳳臺縣躋身安徽省經濟十強縣。煤炭資源探明儲量達120億噸，可開采儲量達100億噸，從上世紀90年代初以來，鳳臺縣境內先后興建了張集、顧橋、顧北、丁集、國投一礦、國投三礦等生產礦井，不少都是特大型礦井。

從整個淮南市來看，這座因煤出名的城市煤炭探明儲量153億噸，是全國13個億噸級煤炭基地之一、全國六大煤電基地之一。過去，長三角地區(qū)每用4噸煤，就有1噸來自淮南；上海每用6度電，就有1度來自淮南。

但和其他資源型城市一樣，整個淮南地區(qū)一方面面臨資源日趨枯竭和環(huán)境問題的巨大壓力，另一方面是長期不平衡發(fā)展后的轉型困難。

因為采煤，家鄉(xiāng)的沉陷區(qū)多，大量的農田和基礎設施毀壞，征地、拆遷問題也被較多關注，環(huán)保問題也尤為嚴重。小時候一說到污染，想到的是淮河，現在污染已經成為普遍問題。

前兩年，我從小長大的村子，幾乎家家戶戶都裝上了凈水器。因為經過檢測，地下水已經不符合飲用標準。而小時候，河里的水清澈見底，魚蝦成群，如今已經很難見到了?？諝馕廴疽苍絹碓絿乐兀H戚朋友都跟我開玩笑說，“這霧霾跟北京一樣正宗吧？”

在不少家鄉(xiāng)人看來，雖然縣內有不少大型煤礦和電廠，但它們都是央企、省企，鳳臺從中沒有得到多少好處，反而要承擔環(huán)境污染代價。

這幾年，關于農作物秸稈禁止焚燒的規(guī)定執(zhí)行越來越嚴，淮河流域是秸稈焚燒最嚴重的區(qū)域之一。一位村干部跟我說，每到農忙季，幾天幾夜都不能睡覺，在田地里到處巡邏，防止有人焚燒秸稈?！爸灰幻盁煟鞘虑榫痛罅??！?/p>

不僅是秸稈焚燒，煤礦、電廠的固體廢物排放，煤矸石、粉煤灰處置，甚至化肥農藥的使用，都是引發(fā)環(huán)保問題的隱患。

新環(huán)保法正式實施以后，“環(huán)保風暴”讓各級干部感受到前所未有的壓力，“不能再像以前那樣發(fā)展了。”