給孩子減負，到底怎樣減

今年2月下旬，教育部、民政部、人社部、國家工商行政管理總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》。

“幾十年喊減負，有些地方孩子們的書包越喊越沉，課外負擔越喊越重，睡眠和休息的時間越喊越少。”3月2日，在全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人王國慶指出，要一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負之山，讓他們真正快樂地學習、健康地成長成才。

3月3日，在全國兩會首場“部長通道”上，教育部部長陳寶生表示，要和有關(guān)部門協(xié)商，解決“三點半”難題涉及的相關(guān)政策問題。

“三點半”難題，背后依然是校內(nèi)減負、校外增負的老問題。減負，已成為教育改革的一個關(guān)鍵詞。

取消特長生招生是實實在在的減負

徐義闖（時評作者）

近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》。通知指出，要逐步壓縮特長生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類特長生招生；繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項目，尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項目的地方，要從2018年初中起始年級開始執(zhí)行。

特長招生、特長加分政策推行多年，弊大于利的情況有目共睹：一是擴大了城鄉(xiāng)教育差距，無論是藝術(shù)特長還是體育特長教育，城市都有著得天獨厚的優(yōu)勢，特長招生、特長加分某種意義上演化成了城市孩子的特別待遇，加劇了農(nóng)村學子的弱勢感。

二是變相加重了學生的課業(yè)負擔。補習班、競賽班、興趣班是孩子們在課堂外無法逃避的“三座大山”。“不能讓孩子輸在起跑線上”成了家長們對各類班趨之若鶩的原動力，放下課本彈起鋼琴成了孩子們休息日里的常態(tài)。

三是助長了攀比風，加重了家庭的經(jīng)濟負擔。教育培訓機構(gòu)動輒幾百元一堂課，往往仍舊人滿為患，緣由何在？指揮棒在那，有條件的孩子要參加課外培訓，沒有條件的創(chuàng)造條件也要硬著頭皮往培訓班里擠。課外培訓費用成了不少家庭的一項大開支，讓許多家長苦不堪言。

就此而言，教育部宣布2020年前取消中小學特長招生、特長加分的政策，也許可能會傷害到個別真有特長的孩子的加分利益，但就整體而言，確實是一項既能為廣大學子減負，為家庭減負，又能切實保障教育考試公平公正的好政策。

零敲碎打的“減負”不可取

蘇老師（上海教育工作者）

近日，在教育部要求減負的政策導向下，多地教育部門實行或研究推遲小學生到校時間。公眾對這項政策在情感上是歡迎的，但晚上學未必能如看上去那么美好。

推遲上學時間，至少要對以下幾個問題有充分預計并作出合理安排：

大多數(shù)上班族的上班時間是9點，在8點送完孩子后，是否還有充足時間讓父母趕去上班？率先開展推遲上學新政的杭州，本身就是一個“堵城”，上學早高峰會不會和上班早高峰重合，給交通帶來更大壓力？

在課表已經(jīng)嚴格規(guī)定課時數(shù)的情況下，推遲上學意味著推遲放學。然而基于減負的理念，學校絕不可能推遲放學。那么原來的教學計劃如何完成？如果教學計劃完不成，教學大綱的要求是否更改？如果教學大綱的要求不改，孩子們豈不是又要通過課堂外的培訓班來“趕進度”“加難度”？

還有，對于因為自身或家庭原因只能提前到校的學生，學校如何管理？其他目前還沒有察覺的問題，可能還有更多。

如果以上問題沒有考慮清楚，可以預計這項政策會帶來以下麻煩：家長上班受影響，上學高峰與上班高峰愈發(fā)接近；學校必須安排老師對早到學校的學生進行管理，這給班主任又增加了負擔。如果一項新舉措讓家長和老師的負擔都增加了，說學生的負擔能減輕，不得不打上一個大大的問號。

教改多年以來，各級教育部門的初衷都是好的，但基層出臺的政策，常常是東一榔頭西一棒子，沒有經(jīng)過充分、系統(tǒng)論證的零敲碎打式“減負”，解決了一個舊問題，往往帶來多個新問題。

專項治理之外，還需校內(nèi)外協(xié)同減負

超爸（朗思頓書院創(chuàng)始人）

教育部等四部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，在教育培訓圈引起很大轟動。

四部門出手整治超綱教學、輔導班泛濫等問題，可謂及時。一些教育培訓機構(gòu)只關(guān)注自身經(jīng)濟利益，對升學壓力進行放大，大力推行“超前”“超綱”教育，造成了廣大家長和學生的恐慌，也造成整個社會對于升學擇校的焦慮。

事實上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，課外輔導的源頭在哪里？還是在學校。許多公辦學校倡導素質(zhì)教育，在減負的指揮棒下，課堂內(nèi)的教學只教基礎(chǔ)，但中高考的考試制度，雖然也在改革，目前畢竟還是以考試分數(shù)來選拔學生。這種矛盾，導致學生只能尋求校外培訓。僅僅整治校外輔導班，不解決招生考試與校內(nèi)教學之間的矛盾，還是治標不治本。

此外，目前四部門文件原則性指出“要堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓出現(xiàn)的‘超綱教學‘提前教學‘強化應(yīng)試等不良行為”，但如何界定這些不良行為還需要基層給出操作細則。

比如，目前幾乎所有的幼升小銜接班，都是給大班甚至中班的幼兒園孩子提前進行小學一年級教學，這明顯是超前教學，但培訓機構(gòu)在向監(jiān)管部門報備時，往往美其名曰是對孩子的行為習慣進行培養(yǎng)，以適應(yīng)從幼升小過渡。

這就需要監(jiān)管部門進行教學方案審定，明確“綱”在哪兒，如此才可以讓培訓機構(gòu)在開展培訓業(yè)務(wù)時有明確的底線，也可以讓監(jiān)管部門正確地行使監(jiān)管權(quán)力。

專項行動短期內(nèi)肯定有效果，但若想有長久效應(yīng)，校內(nèi)外的減負必須雙管齊下，調(diào)整好招生要求與校內(nèi)教學的矛盾。

要立法進行系統(tǒng)改革

熊丙奇（21世紀教育研究院副院長）

解決學生負擔沉重的問題，需要進行系統(tǒng)改革。全國兩會期間，關(guān)注教育問題的代表委員有必要將減負問題深議、議透，達成共識。

學生負擔沉重是一個系統(tǒng)性問題，不僅是學校教育，還涉及家庭和社會教育；不僅是基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育，還涉及高等教育、職業(yè)教育；甚至也不僅是教育問題，還關(guān)系到我國的人才評價制度和人才觀。社會在評價人才時重視學歷身份，引導社會形成功利的學歷教育觀。

長期以來，我們在治理中小學學生負擔重的問題時，都在進行局部治理。如，教育部門要求學校減少作業(yè)量，減少考試次數(shù)（甚至低年級不考試），不公開考試成績，不進行成績排名，等等。可是校內(nèi)作業(yè)減少，學校保證三點半放學，離開學校的學生卻被送去培訓班，校內(nèi)減負、校外增負。

局部治理，當然只能解決局部問題。甚至有的地方性教育改革措施，在局部看是促進教育發(fā)展，而在全局看，卻制造了新的問題。

減負，被視為教育部門的責任，在教育部門內(nèi)，又視為是基礎(chǔ)教育部門的責任。基礎(chǔ)教育部門在治理時，就會狠抓公辦學校，而對于校外培訓機構(gòu)（有的是在人社部門注冊、審批），基礎(chǔ)教育部門的治理能力就有限。甚至，有的地方政府把高考升學作為重要的辦學政績，會明確給教育部門下達升學指標，面對考核任務(wù)，一些基層教育部門在抓減負時就做表面文章。

減負文件基本都是行政規(guī)章，有的由教育部門出，有的由幾個部門一起出，但并沒有形成合力，這導致執(zhí)行力度和效果有限。減負涉及多方利益，因此需要聽取各方意見，以及進行充分的利益博弈。針對減負，應(yīng)該明確立法，要在人大由代表廣泛討論、論證，通過立法程序，制訂系統(tǒng)治理的法案。