城市信息化建設(shè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的初步研究

胡 蔚

中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司 江蘇 南京 210000

正文：

前言：當(dāng)前我國在城市信息化建設(shè)領(lǐng)域已有了一定成果，通過對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不斷提升，在公共服務(wù)信息方面得的了廣泛的應(yīng)用，城市總體綜合治理水平得到了改善，各信息化系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享也開始起步，數(shù)據(jù)資源從原來的分散應(yīng)用向集成應(yīng)用階段過渡，為智慧城市建設(shè)后續(xù)的平臺融合、創(chuàng)新應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

1.城市數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

在當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)蓬勃發(fā)展的時代，從解決方案到項目實施結(jié)束，智慧城市建設(shè)已經(jīng)不在局限于技術(shù)方面的問題?，F(xiàn)在所面臨的問題，是城市信息化系統(tǒng)運行過程中積累下來的數(shù)據(jù)，更重要的是這些數(shù)據(jù)背后蘊含的信息，現(xiàn)階段信息化建設(shè)所表現(xiàn)出來的現(xiàn)狀是，數(shù)據(jù)采集能力越來越強(qiáng)，分類越來越多，而數(shù)據(jù)治理的水平卻未能同步跟上，這種情況下，獲得的數(shù)據(jù)是越來越多，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可用性卻表現(xiàn)的越來越差，面對城市級別的復(fù)雜對象，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和消費成本很高，同時當(dāng)前對于數(shù)據(jù)管理的流程方面的漏洞也很多，是數(shù)據(jù)治理面臨的主要問題，包括由于這一問題引發(fā)的運營成本高，資源利用率低，擴(kuò)展差等難點以及數(shù)據(jù)資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保障信息安全開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚待完成。

2.數(shù)據(jù)治理的總體思考

數(shù)據(jù)治理是城市信息化發(fā)展中所面臨的重要問題。對于智慧城市或者行業(yè)的高度信息化發(fā)展階段必須具備的一種能力，也就是對于海量的異構(gòu)傳感數(shù)據(jù)的高效率運用。面向智慧城市的數(shù)據(jù)治理涉及對海量傳感數(shù)據(jù)的有效整合，考慮通過搭建一個平臺或基于當(dāng)前信息系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)治理解決方案，實現(xiàn)開放、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的異構(gòu)數(shù)據(jù)管理。

數(shù)據(jù)治理需要完善的法律政策來保障。這其中需要全面的標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐，從技術(shù)層面上來看，需要涵蓋存儲、質(zhì)量、共享與開放、安全與隱私保護(hù)等多個方面，而這些方面的技術(shù)研究，目前還是停留在各自的點上，相互的關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)完整尚有待時日解決。

數(shù)據(jù)治理的內(nèi)容涉及到數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)容，以及相應(yīng)的管理體制和機(jī)制，共享和開放的原則和機(jī)制，安全與隱私保護(hù)的政策。這些內(nèi)容需要從國家層面、行業(yè)層面以及社會個體層面的不同維度來獲得支撐，國家層面以體現(xiàn)法律政策來保障數(shù)據(jù)治理以及流向的安全，行業(yè)層面則強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式、平臺數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)競爭，從社會個人層面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)隱私及權(quán)利保護(hù)。

3.基于業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)治理分析

對于不同行業(yè)來說面臨的數(shù)據(jù)治理的情況來分析，首要的是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題、這是數(shù)據(jù)治理的一個理想的切入點，可以評估并確定問題解決的范圍和優(yōu)先級，定位問題涉及的所有相關(guān)數(shù)據(jù)項，從問題數(shù)據(jù)項入手進(jìn)行原因分析和梳理，并設(shè)計問題解決方案。在問題解決的過程中，可遵循已有數(shù)據(jù)治理的相關(guān)制度及規(guī)范，明確數(shù)據(jù)問題的涉及的業(yè)務(wù)責(zé)任，制定并完善相關(guān)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢核規(guī)則并落實常態(tài)化監(jiān)測。

從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求來進(jìn)行分析，對需求最為迫切和重要的數(shù)據(jù)應(yīng)用來看，比如基于業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、業(yè)務(wù)分析指標(biāo)的應(yīng)用等，借助元數(shù)據(jù)管理工具，將重要業(yè)務(wù)源系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)關(guān)系自動提取、梳理和分析，來識別這幾個數(shù)據(jù)項在各相關(guān)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)鏈路，以及引發(fā)數(shù)據(jù)問題的鏈路環(huán)節(jié)和對應(yīng)系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)鏈路及系統(tǒng)分析，一方面可支持對數(shù)據(jù)問題的精準(zhǔn)定位，為數(shù)據(jù)治理的解決方案提供重要依據(jù)。

4.數(shù)據(jù)治理的相關(guān)措施

4.1 規(guī)范數(shù)據(jù)管理

通過明確數(shù)據(jù)問題現(xiàn)狀并清晰定位所涉及的相關(guān)部門、流程、數(shù)據(jù)鏈路和對應(yīng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上落實每個數(shù)據(jù)項的責(zé)任歸屬，作為后續(xù)具體數(shù)據(jù)治理問題及執(zhí)行的牽頭方。

數(shù)據(jù)責(zé)任方應(yīng)從業(yè)務(wù)流程方面，提出對數(shù)據(jù)治理問題的管理和規(guī)范要求，比如對業(yè)務(wù)劃分標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則及業(yè)務(wù)管理要求等，作為后續(xù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)采集規(guī)范的基礎(chǔ)。

4.2 制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)責(zé)任方應(yīng)對歸屬的數(shù)據(jù)項制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，例如明確行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)則等。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，數(shù)據(jù)治理牽頭部門將提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模板、外部監(jiān)管及同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考及工作方法，支持?jǐn)?shù)據(jù)責(zé)任部門的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的評審、修訂和發(fā)布。

對于一些復(fù)雜數(shù)據(jù)項，較難確定合理且可行的規(guī)則，此時需要結(jié)合數(shù)據(jù)質(zhì)量實際情況和同業(yè)較佳實踐，制定過渡性的規(guī)則，同時輔以人工判斷和確認(rèn)機(jī)制。

4.3 落實采集規(guī)范

需要考慮數(shù)據(jù)采集節(jié)點與業(yè)務(wù)流程和場景的結(jié)合，依照數(shù)據(jù)治理牽頭部門提供的數(shù)據(jù)采集規(guī)范模板和工作方法，明確在不同業(yè)務(wù)場景下對于不同數(shù)據(jù)項的采集方式和過程，并基于此提出明確的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和采集方案。

4.4 重要數(shù)據(jù)源的業(yè)務(wù)規(guī)范化

應(yīng)加強(qiáng)梳理重要數(shù)據(jù)項現(xiàn)有的采集來源系統(tǒng)，以及各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)更新和交互情況，為后續(xù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和業(yè)務(wù)采集規(guī)范執(zhí)行的對象系統(tǒng)明確具體范圍，數(shù)據(jù)項涉及的各類業(yè)務(wù)和管理系統(tǒng)范圍，均需進(jìn)行詳細(xì)梳理并明確系統(tǒng)來源。

在完成相關(guān)系統(tǒng)來源的基礎(chǔ)上，為了保障數(shù)據(jù)采集和整合的一致性，需要再次明確重要數(shù)據(jù)源，作為數(shù)據(jù)項的可信來源系統(tǒng)，數(shù)據(jù)源系統(tǒng)也必需作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)和采集規(guī)范執(zhí)行的對象系統(tǒng)。

4.5 數(shù)據(jù)治理的執(zhí)行評估

數(shù)據(jù)責(zé)任方在明確并制定了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集規(guī)范，可考慮由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行并進(jìn)行評估，可優(yōu)先考慮在重要數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時也可根據(jù)需要來評估其他數(shù)據(jù)源系統(tǒng)在此數(shù)據(jù)治理方案下的效果，從而便于分析系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互情況。

根據(jù)執(zhí)行情況的報告評估，數(shù)據(jù)責(zé)任方可結(jié)合對業(yè)務(wù)效率和管理水平來進(jìn)落實更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)檢核規(guī)則。

結(jié)語

數(shù)據(jù)治理是涉及到國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和保障，也是實現(xiàn)智慧城市發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)管理規(guī)則中重要組成部分，也是相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)需要重點考慮的內(nèi)容。通過分層多維度推進(jìn)數(shù)據(jù)治理建設(shè)，是任重而道遠(yuǎn)。