基于PPP模式的水利工程融資研究

朱建偉

太原市河道管理站 山西 太原 030002

正文：

引言：

在國家的“十三五”規(guī)劃中，我國逐漸加大了對水利基礎(chǔ)設施建設的投資力度，對水利工程的投資力度較“十二五”計劃同比增長近2.5倍。由此可見，水利工程的陸續(xù)投產(chǎn)和運營，可對我國水資源分布不均，部分地區(qū)水資源緊張的情況予以緩解。因此，如何做好水利工程前期的融資工作顯得至關(guān)重要，針對這一情況，PPP模式運用于水利工程融資方面已經(jīng)成為新熱點。雖然PPP模式在國際上的項目融資中被較早的應用，但直到上世紀的90 年代才開始在我國興起，現(xiàn)階段 PPP 模式只局限于鐵路，水利等工程項目的使用。因此，促進PPP 模式在水利工程項目融資中的應用，這對促進我國水利工程行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

1.PPP模式內(nèi)涵

PPP（Public-Private-Partnership的縮寫）模式是私人與政府之間形成的城市設施及基礎(chǔ)建設的項目，為公共場合提供服務，并以特許權(quán)為基礎(chǔ)的模式，在私人和政府之間形成了一種合作式的伙伴關(guān)系。在合作過程中，二者通過簽署協(xié)議明確雙方義務、權(quán)利等，保證合作過程順利，并且合作結(jié)果能夠比任意一方單獨行動更加有利。也可稱為‘公私合營模式’。

2.PPP模式的優(yōu)點

2.1 PPP是一種新型的項目融資模式

項目的PPP融資是以工程項目為主體的活動，是實現(xiàn)工程項目融資的一種形式，主要是根據(jù)水利工程項目資產(chǎn)及其預期收益和政府的扶持措施力度等情況進行融資。與項目投資和發(fā)起人的資信無關(guān)。償還貸款的資金來源是工程項目經(jīng)營的直接收益，政府給予承諾作為貸款的安全保障和項目公司資產(chǎn)的重要來源。

2.2 社會資本可以借助PPP融資模式更多地參與到項目中

特許權(quán)協(xié)議是民營企業(yè)與政府公共部門進行合作的基礎(chǔ)，雙方都要對整個項目運行周期進行負責。而PPP方式的規(guī)則使民營企業(yè)也可以參與到例如水利工程項目的設計，可行性研究等工作中來，這對降低民營企業(yè)的投資風險有積極意義，而且能將民營企業(yè)高效率的管理模式與技術(shù)引進到水利工程項目當中來，并使得水利項目建設與運行得到更加有效的實現(xiàn)，從而達到降低項目建設投資風險的目的，對國家與民營企業(yè)的雙方利益都有更好的保障。從而在縮短項目建設的周期，降低項目運營成本方面具備良好意義。

2.3 PPP模式可以讓社會資本“有利可圖”

私營企業(yè)的營運目標就是盈利，它的投資目標基本上都是既有投資回報又能還貸的項目，而沒有利益回報的水利工程基礎(chǔ)設施項目是無法吸引到社會資本的投入。PPP模式的采用，政府可以通過給予民營投資者相應的政策扶持作為一定程度上的補償，例如一定的稅收優(yōu)惠，貸款擔保和民營企業(yè)對土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過這些政策的實施可提高社會資本投資水利工程項目的積極性。

2.4 PPP模式可以減輕政府初期建設投資風險

在PPP模式下，公共部門及民營企業(yè)可以共同參加工程項目的建設和運營，項目融資由民營企業(yè)負責可以增加項目資金數(shù)量，降低較高的資產(chǎn)負債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，不但可以將項目的一些風險轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，同時可以減輕政府的負擔。雙方可還以形成互利互惠的長期目標，為社會和公眾提供更好的服務。

3 水利工程融資中運用PPP模式的幾點建議

3.1 針對工程實際情況，采取不同合作方式吸引社會資本參與

我們在上述說過，PPP模式的優(yōu)勢在于社會資本可以借助PPP融資模式更多地參與到項目中。我國的水利工程類型多種多樣，為了保證PPP融資能吸引到更多的社會資本，針對處于批準建設期間水利工程要在融資前期結(jié)合水利工程的具體情況，確定由哪種類型的社會資本參與較為合適。針對已經(jīng)處于運營階段的水利工程項目，政府和根據(jù)工程的實際運營情況，進行改制或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，或委托社會資本運營等方式和社會資本進行合作。

3.2 制定科學的扶持政策，吸引更多社會資本的參與

在水利工程的建設過程中，要想保證PPP融資項目的持續(xù)運行。政府要在幾個方面對水利工程進行扶持。首先，政府要結(jié)合水利工程的實際情況，對工程進行適當?shù)呢斦a貼。例如，對于社會效益遠遠大于經(jīng)濟收益的水利工程，如抗洪水利工程等，政府結(jié)合工程實際情況對運營期間內(nèi)的日常保養(yǎng)和維修費用進行合理的補償。其次，建立科學的價格機制，對于收益性較強的水利工程項目，例如供水工程等，政府可根據(jù)地區(qū)的人均水資源占有程度和水資源擁有量進行價格機制的建立，通過協(xié)商等方式，制定一個工程可得到合理收益并在用戶承擔范圍內(nèi)的價格機制。如雙方不能協(xié)調(diào)一致，政府可酌情補償。最后，相關(guān)政府可根據(jù)工程的具體情況予以長期的資金支持，吸引社會資本的加入，提升水利工程的融資能力。

4.結(jié)束語：

綜上所述，文章對PPP模式的優(yōu)勢進行簡要闡述。并提出了水利工程融資中運用PPP模式的幾點建議。毋庸置疑，PPP 模式廣泛的應用于水利工程項目的融資中，有利于提高水利工程的收益水平，從而進一步確保水利工程項目的順利進行，還可降低運行風險。但就當前階段而言，我國對于PPP模式的實際運用還有所欠缺。因此，在政府未來的工作中，需著重加強PPP模式在水利工程項目融資中的應用，保證國家水利工程項目的可持續(xù)發(fā)展。