關(guān)于推進“數(shù)字政府”建設(shè)的幾點思考

宋建恒

（淳安縣人民政府電子政務(wù)辦公室，淳安 311700）

中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)是對于數(shù)字中國的發(fā)展建設(shè)是一個重要的轉(zhuǎn)折，在這次會議之后，數(shù)字化在我國的政府和社會的發(fā)展中加快了腳步，數(shù)字政府已經(jīng)成為建設(shè)數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國的等一些國家當(dāng)前發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)的著力點。當(dāng)前已經(jīng)有很多身份逐漸實現(xiàn)了數(shù)字政府，廣東、貴州就是很好的推行數(shù)字政府的實例。數(shù)字政府的實行，徹底改變了傳統(tǒng)的政府工作和服務(wù)方式，提高了工作效率，新的工作方式，在一定程度上推動了地域經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會各個方面朝數(shù)字化和智能化發(fā)展。

1 推進“數(shù)字政府”建設(shè)的重要意義

“數(shù)字政府”指以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，借助數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化等現(xiàn)代處理方式和實施辦法，將實體政府向虛擬化轉(zhuǎn)變，形成一種新型的政府運行模式，這種政府的運行借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，具有服務(wù)無址化和精準(zhǔn)化的特點。實踐證明，發(fā)展打造“數(shù)字政府”能夠提高社會治理的效率，實現(xiàn)主動、精準(zhǔn)的質(zhì)量模式。基于此，建設(shè)“數(shù)字政府”在我國的社會發(fā)展中受到了高度重視，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)成為了我國社會治理創(chuàng)新的重要支點。國家主席習(xí)近平曾在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化座談會上強度，利用現(xiàn)代化信息建設(shè)現(xiàn)代化國家治理的能力和體系的重要作用。十九大會議上指出，我國當(dāng)前的發(fā)展建設(shè)方向就是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，推動數(shù)字中國和智慧社會的建設(shè)。習(xí)近平總書記在2017年的國家中央政治局進行第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，更好的推進數(shù)字中國，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供推動力，改善人們生活質(zhì)量。2018年的政府工作報告提出了一些具體的建設(shè)數(shù)字政府的要求，加強人工智能的發(fā)展研究，將“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進到醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等與人們生活息息相關(guān)的各個領(lǐng)域中，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增加政府服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上的項目，加快政府信息之間的相互聯(lián)系和溝通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場辦事“只跑一次”的服務(wù)狀態(tài)。

2 推進數(shù)字政府建設(shè)的策略

（1）設(shè)置高規(guī)格的統(tǒng)籌管理機構(gòu)

頂層設(shè)計對“數(shù)字政府”的建設(shè)推進起到了重要的推動作用，是“數(shù)字政府”發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)。因此為了推進數(shù)字政府的建設(shè)，一定要做好統(tǒng)籌管理機構(gòu)的建設(shè)。首先成立數(shù)字政府決策委員會，該委員會的成員有政府主要的工作人員組成，以某市為例，在建設(shè)數(shù)字政府，建立決策委員會時，市長任委員會主任，副市長任副主任，各個局負責(zé)人和區(qū)長擔(dān)任委員。該委員會具有統(tǒng)籌管理數(shù)字政府建設(shè)工作的職責(zé)，對市政府信息資源具有調(diào)配的權(quán)力。其次需要成立決策委辦公室，是決策委的主要辦事機構(gòu)，該辦公室需要將決策委的決議和部署貫徹落實，并且對全市的政務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌管理，制定信息化和大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃，在這兩個方面，我國目前已經(jīng)有了發(fā)展的先例，貴州省、貴陽市的做法就可以供當(dāng)前在建設(shè)“數(shù)字政府”中的城市提供范例參考。決策委辦公室的工作包括，統(tǒng)計全市的信息數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行匯總管理和共享，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用。為了推動“數(shù)字政府”的建設(shè)，需要提升當(dāng)前大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的規(guī)格，落實辦公室應(yīng)盡的職責(zé)。最后，在建立統(tǒng)籌機構(gòu)時，需要重視的就是搭建專家技術(shù)支撐體系。在該體系的建設(shè)中，可以充分利用當(dāng)?shù)氐目蒲袡C構(gòu)和高校的資源，建立“數(shù)字政府”專家委員會和研究院等組織，為“數(shù)字政府”的建設(shè)研究制定參考方案，最大可能的提高“數(shù)字政府”的便民性和服務(wù)效率。

（2）打造高品質(zhì)的“數(shù)字政府”服務(wù)平臺

“數(shù)字政府”的建設(shè)需要從頂層設(shè)計和統(tǒng)籌的角度出發(fā)，打造統(tǒng)一的服務(wù)平臺，對各個部門的服務(wù)進行有序的梳理和整合，無論是面向公眾還是市區(qū)兩級的服務(wù)都要進行統(tǒng)一規(guī)劃，實行身份的統(tǒng)一認證，統(tǒng)一政府工作形象，統(tǒng)一包裝和宣傳，著力打造面向公眾的政府品牌，建立具有城市特色的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)政府服務(wù)一體化。

（3）釋放數(shù)據(jù)價值，探索市場化運作

將政府的數(shù)據(jù)資源最大的利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價值，主要可以從兩個方面入手，首先是成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司。城府通過這樣的公司，將所掌握的數(shù)據(jù)社會化，進而提高數(shù)據(jù)的利用率。這樣的公司有國有控股，在一定程度上指導(dǎo)數(shù)據(jù)管理部門的業(yè)務(wù)管理工作，實踐證明，這類公司是建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源和社會經(jīng)濟之間的紐帶，具有中介和平臺的作用，能夠促進產(chǎn)業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的結(jié)合。應(yīng)該注意的是，在建立這樣的產(chǎn)業(yè)公司是，為了保證數(shù)據(jù)的安全性，一定要保證國有控股。另外一個方面是建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有國有的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司參與，在園區(qū)運營中充分發(fā)揮市場的作用，放大政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用的價值，通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)，加強對政府?dāng)?shù)據(jù)資源價值挖掘和利用。

（4）推進政府?dāng)?shù)據(jù)的精細化

第一、實行建設(shè)數(shù)據(jù)分層體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)管理制度，對政府的數(shù)據(jù)資源進行分類分級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的數(shù)字化和結(jié)構(gòu)化管理，將各個部門掌握的數(shù)據(jù)資源進行目錄編制，具有可以分為資源、共享、開放目錄。所有的政府?dāng)?shù)據(jù)在使用的和管理的過程中，需要對其新增、調(diào)整和注銷進行統(tǒng)一的管理。第二、實現(xiàn)“數(shù)字政府”精細化管理，需要出臺制定相應(yīng)的法律制度，作為管理和工作的依據(jù)，保證數(shù)字政府的建設(shè)有制、有序、有節(jié)。在立法中需要明確數(shù)字政府的管理者、要素資源，并且在監(jiān)督委員會的有效監(jiān)督下開展市場化運行，實現(xiàn)“數(shù)字政府”數(shù)據(jù)的精細化管理，最終推動“數(shù)字政府”的建設(shè)。