通信工程建設(shè)項目審計與成本控制

田 毅

（四川興誠信工程造價事務(wù)所有限公司，成都 610063）

項目審計是對于項目整體的造價控制，主要審核建設(shè)企業(yè)對于資金的投資是否達(dá)到預(yù)期要求，對于產(chǎn)生的工作量，根據(jù)通信工程建設(shè)項目的費用定額進行審計，對于不合理的工作量進行核減。項目從前期的立項到具體的施工階段再到完工后付款，中間經(jīng)歷了很多的環(huán)節(jié)，而在立項時做的概算不是很精確，所以就需要在付款的前期做好審計工作，確保建設(shè)企業(yè)的利益不受損失。

1 目前審計過程中存在的問題

（1）材料臺賬不全。施工單位對于領(lǐng)取的甲供材及乙供材存放時沒有做好臺賬（領(lǐng)取的甲供材沒有做好臺賬），對于單個項目的材料沒有做到統(tǒng)計，對于工余料沒有及時返還給甲方（對于工余料沒有及時返還給甲方以及在甲方物料管理系統(tǒng)及時更新），造成了甲方（可否統(tǒng)一改為建設(shè)單位或者通信運營商）的建設(shè)資產(chǎn)用處不明確，材料臺賬是作為后期資產(chǎn)移交的重要憑證，施工單位做好材料臺賬有助于后面的審計工作[1]。

（2）設(shè)計取費。建設(shè)單位對工程造價有系統(tǒng)性控制，在設(shè)計階段對相應(yīng)定額人工的取定，應(yīng)與建設(shè)單位對定額取費項相關(guān)文件一致，否則在后期結(jié)算中會產(chǎn)生爭議；設(shè)計落后于施工進度或設(shè)計與實際施工現(xiàn)場大量不一致造成設(shè)計變更，導(dǎo)致建設(shè)單位建設(shè)費用突破預(yù)算，產(chǎn)生審計風(fēng)險。

（3）監(jiān)理現(xiàn)場管理簽證?，F(xiàn)場監(jiān)理在現(xiàn)場監(jiān)督中沒有及時到位，對隱蔽工作量簽證存在事后補簽，對隱蔽簽證工作量和需設(shè)計變更的工作量把關(guān)不嚴(yán)，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟風(fēng)險和安全隱患。

（4）合同風(fēng)險?，F(xiàn)在市場競爭激烈，建設(shè)單位為爭取客戶搶占市場，存在先施工后簽合同，或者是建設(shè)單位該項目預(yù)算已滿，再有增加投資資金后在簽訂和合同，存在合同倒簽風(fēng)險。

（5）施工過程中變更不及時。對于通信工程，施工變更是比較頻繁的，由于協(xié)調(diào)問題或者實際的路由問題都可能發(fā)生變更，在這個期間，由于施工單位沒有做好設(shè)計變更工作及工作量簽證工作，導(dǎo)致審計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2 項目審計分階段實施工作

（1）立項前期。在立項前，項目審計包括了可行性研究、施工規(guī)模等方面。一個項目的立項需要建設(shè)方提供投資后預(yù)期收益及客戶量，同時還需包括施工前的各項準(zhǔn)備工作，往往地市建設(shè)方為了能夠讓客戶第一時間享受到通信業(yè)務(wù)，造成前期的準(zhǔn)備工作沒有準(zhǔn)備好而倉促施工，未設(shè)計先施工，這種現(xiàn)象導(dǎo)致在通信行業(yè)普遍存在，而這種現(xiàn)象會造成實際的工程造價過高，預(yù)期的收益達(dá)不到理想狀態(tài)。所以在立項時的審計工作主要是審查建設(shè)方在立項時是否按照國家相關(guān)規(guī)定進行上報，在項目立項前期做好這項工作可以確保施工材料的不必要浪費，降低建設(shè)成本[2]。

（2）設(shè)計階段的審計工作。在施工前，設(shè)計單位尤為重要，設(shè)計單位要秉承著“更大程度的節(jié)省資金，更合理的規(guī)劃施工方案，更大程度的滿足客戶的需要”的理念進行勘察設(shè)計。設(shè)計單位在設(shè)計圖中精確地標(biāo)明施工材料領(lǐng)用量及具體施工量，讓施工單位在施工時有圖可依。但現(xiàn)在很多設(shè)計單位為了節(jié)省時間，未到實際現(xiàn)場進行勘測，采用套圖（甚至使用施工單位草圖或竣工圖紙）及定額進行設(shè)計，這種情況在實際的施工過程中不能指導(dǎo)施工單位的工作，同時可能會造成更多的浪費。同時有的設(shè)計單位的概預(yù)算未及時使用新定額造成總體費用規(guī)模與實際偏差過大，這樣會給審計單位在設(shè)計過程中增加困難。所以設(shè)計單位在設(shè)計時不要過多地預(yù)留材料，這樣在領(lǐng)取并施工后會造成甲供材損耗過多，同時，設(shè)計人員實時關(guān)注行業(yè)信息，及時在設(shè)計中采用新定額。所以審計單位在審查設(shè)計時，需要審查設(shè)計圖紙的路由、甲供材是否合理。

（3）招標(biāo)階段的審計。建設(shè)方在招標(biāo)時要嚴(yán)格審核項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工及相應(yīng)的供應(yīng)商資質(zhì)，對于相關(guān)單位審查是否具備行業(yè)資質(zhì)。對于投標(biāo)人的報價，根據(jù)建設(shè)的預(yù)期投資，預(yù)估企業(yè)是否存在低價中標(biāo)現(xiàn)象，雖然低價中標(biāo)可以節(jié)省建設(shè)企業(yè)的投資，但是服務(wù)單位在實際的工作過程中，也會造成實際的工程質(zhì)量不能嚴(yán)格的達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成后期的維護成本浪費。所以，在招投標(biāo)時選擇一個優(yōu)良的服務(wù)企業(yè)進行合作，在這個階段是非常重要的[3]。

（4）施工階段的審計。審計單位需要嚴(yán)格審查施工階段的審計工作，這一階段因涉及到資金的具體投資、概預(yù)算調(diào)整及相關(guān)的工作量簽證。對于該項目的具體投資，建設(shè)方不得用于其他項目，以免造成投資混亂，同時，對于施工單位的簽證，要嚴(yán)格審核是否符合要求，審核施工單位是否存在轉(zhuǎn)包行為，具體施工質(zhì)量是否達(dá)到行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及驗收標(biāo)準(zhǔn)。對于設(shè)計變更，施工單位的手續(xù)是否完善，現(xiàn)場的實際情況是否存在虛假現(xiàn)象，該問題需要建設(shè)方相關(guān)負(fù)責(zé)人做好嚴(yán)格的審核把關(guān)工作，在通信工程中，工程簽字是很普遍的事情，很多費用無法做到設(shè)計變更，這時候就需要監(jiān)理單位及甲方相關(guān)項目經(jīng)理做好復(fù)核工作，對于產(chǎn)生的簽字費用是否屬實要做到現(xiàn)場確認(rèn)并留存影像資料，同時還需要制定相關(guān)的簽證規(guī)定，對于相關(guān)簽證擬定完善的制度，這樣可以避免建設(shè)過程中企業(yè)的投資浪費。同時需要審核服務(wù)單位在進度付款中是否嚴(yán)格按照框架合同進行結(jié)算，對于提前預(yù)付款的行為要予以杜絕。

（5）驗收后期的審計。工程完工后，項目需要進行驗收交付，對于相關(guān)資產(chǎn)做好轉(zhuǎn)固工作，具體費用投資進行調(diào)整。在工程完工后，施工單位及其他服務(wù)單位要及時提交竣工資料，建設(shè)方組織維護單位進行驗收，對于不合格的部分，施工單位及時進行整改，要做到交付時無任何遺留問題。通信工程的審計工程主要是根據(jù)相關(guān)單位提供的送審資料結(jié)合現(xiàn)場進行審計，對于送審資料，很多工作量都是需要通過監(jiān)理單位及甲方的同意方可報送，這就造成了施工單位的簽證與建設(shè)方負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位存在利益關(guān)系，對于部分簽證工作，審計單位無法現(xiàn)場核實確認(rèn)，導(dǎo)致該部分費用需要建設(shè)方承擔(dān)，同時由于施工單位提交送審資料時，可能提高虛假的影像資料，重復(fù)套用定額標(biāo)準(zhǔn)，這些情況都會給審計工作帶來一定的困難。施工單位為了高利潤，冒險提供這些虛假材料，這些方面都需要一個嚴(yán)格的制約制度，一個嚴(yán)格的制度會讓監(jiān)理單位在審核施工單位的送審資料時更加的嚴(yán)格，通過對于幾方制約，讓合作單位在送審時更加的合理，避免了審減率過高的問題[4]。

3 結(jié)束語

通信行業(yè)的審計制度越來越完善，國家對于審計的定額標(biāo)準(zhǔn)也有了新的規(guī)范，這就要求審計單位在新舊定額中做好過渡，審計單位在實際的工作過程中會加大工作難度，不過相關(guān)的服務(wù)商在每個階段只要做到規(guī)范，這樣的話審計單位的工作量會大大減少，同時也能減少審計成本。