財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策

張書清

福建省南平市延平區(qū)財(cái)政局 福建 南平 353000

正文：

引言

我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在以前都是秉著投入型預(yù)算管理的思想落實(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策的資源配置要求的，這種傳統(tǒng)管理模式以及管理理念，不但會(huì)使工作效率降低，還無法保障管理效益，具體表現(xiàn)在政府可支配資金的減少以及公共支出資金的增多，這就導(dǎo)致了政府在進(jìn)行財(cái)政管理的時(shí)候，很難將資金應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大以及社會(huì)保障體系建設(shè)中，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理問題也逐漸出現(xiàn)。

1 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

1.1 績(jī)效管理方法缺乏可操作性，程序繁雜

在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行建立的時(shí)候，往往都需要由財(cái)政部門、各項(xiàng)主管部門、相關(guān)專家以及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理召開多次會(huì)議，共同對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審與協(xié)調(diào)。為了保障評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性及可行性，還需要由專業(yè)的外包公司，來對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算與預(yù)算，這一過程會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力，程序比較繁雜。

1.2 缺乏現(xiàn)代化和信息化和科學(xué)化的預(yù)算績(jī)效管理思維

我國(guó)在財(cái)政預(yù)算管理方面的改革起步比較晚，管理經(jīng)驗(yàn)以及管理技術(shù)還存在著很多的不足之處，且還保留著一些傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，缺乏現(xiàn)代化、信息化以及科學(xué)化的預(yù)算績(jī)效管理思維。這就很容易造成數(shù)據(jù)在審核與填報(bào)的過程中出現(xiàn)誤差，進(jìn)而影響財(cái)政預(yù)算管理效率，同時(shí)，還會(huì)給后面的財(cái)政管理工作帶來一定的影響，使財(cái)政管理效果大大降低。

1.3 考核方式的約束力和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

目前，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理方面還沒有較為統(tǒng)一的考核方式以及評(píng)價(jià)體系，因此，管理工作者的工作水平無法得到充分體現(xiàn)，不能進(jìn)行及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，很容易導(dǎo)致管理工作者的積極性以及責(zé)任意識(shí)降低，難以達(dá)到預(yù)期的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果。

2 財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的策略和建議

2.1 落實(shí)合理獎(jiǎng)懲制度，樹立責(zé)任到人意識(shí)

我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)以及管理方式，引進(jìn)完整的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，來對(duì)獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，確保獎(jiǎng)懲制度的合理性以及可行性，從而激發(fā)管理人員的積極性。此外，還應(yīng)當(dāng)制定完善的責(zé)任制度，將財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，讓每一個(gè)管理人員都充分意識(shí)到自身所肩負(fù)的責(zé)任，使他們的責(zé)任心大大增強(qiáng)，進(jìn)而提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果。

2.2 加快完善預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的推進(jìn)力度

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的逐漸到來，預(yù)算績(jī)效管理也具有了知識(shí)化、數(shù)字化以及速度化等特點(diǎn)。在這一背景下，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要想得到更加成功的運(yùn)行，就必須要建設(shè)完善的信息化平臺(tái)，對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與研究，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理觀念。所以，我們應(yīng)當(dāng)加快對(duì)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的完善，對(duì)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)與總結(jié)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，來對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，把績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、基本數(shù)據(jù)庫以及專家?guī)旖Y(jié)合到一起，形成完整的績(jī)效管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理提供更加高效、更加可靠的信息支持。

2.3 全面監(jiān)控財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)高效績(jī)效管理

由于當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以預(yù)算結(jié)果為導(dǎo)向，因此，在實(shí)際管理過程中，管理人員必須要摒棄傳統(tǒng)的事后預(yù)算模式，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程進(jìn)行全面監(jiān)控，確保財(cái)政資金使用的事前、事中以及事后都能夠得到有效監(jiān)控。這樣不但能夠有效提高財(cái)政效益，還能有效避免財(cái)政管理問題的發(fā)生，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效績(jī)效管理，使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果大幅提高。

2.4 建立健全的財(cái)政預(yù)算管理體系

國(guó)家財(cái)政部門在沒有溝通與調(diào)查的情況下，對(duì)各部門對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)往往都不了解，為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的透明化、公開化、科學(xué)化以及合理化，財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全的財(cái)政預(yù)算管理體系，擬定合理的績(jī)效指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行公開，接受各相關(guān)機(jī)構(gòu)的審查。只有這樣，才能使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理決策的透明性、合理性以及可操作性大大提高，才能在獲得國(guó)民及社會(huì)的廣泛認(rèn)可，此外，還能夠有效激發(fā)各相關(guān)部門的積極性，防止財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)成為政府內(nèi)部的“官僚活動(dòng)”，確保財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果。

2.5 重視對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估和審核結(jié)果的應(yīng)用程度

很多西方國(guó)家在績(jī)效管理與預(yù)算分配的關(guān)系上，都沒有把政策評(píng)價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算分配直接聯(lián)系到一起，往往都會(huì)采用比較緩和的預(yù)算績(jī)效管理方式。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估以及審核結(jié)果進(jìn)行合理的應(yīng)用，對(duì)行政部門目標(biāo)的完成效果進(jìn)行把握，這樣不但能夠有效提高行政管理效率，還能通過結(jié)果的公開，來獲取公眾及社會(huì)的支持與認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體制的改革，使國(guó)家財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理效果大幅提高。在管理層面，把財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估以及審核結(jié)果傳送到相關(guān)部門，能夠幫助部門制定完善的財(cái)政預(yù)算依據(jù)，使部門的管理效益得到有效提高。此外，通過財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估以及審核結(jié)果，還可以對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理措施進(jìn)行改進(jìn)與完善，且能夠健全相關(guān)管理制度，提高管理效益。

3 結(jié)束語

綜上，主要對(duì)目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中所存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行探討，提出了相關(guān)問題的應(yīng)對(duì)策略，并為我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革和績(jī)效管理未來的發(fā)展和創(chuàng)新提供了新思路。