淺析“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的人社公共服務(wù)體系建設(shè)

包 晗

（南京市人力資源和社會保障信息管理中心，南京 210002）

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，推動了經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深度變革，也是互聯(lián)網(wǎng)思維重要的實踐成果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”本質(zhì)上是互聯(lián)網(wǎng)與各個傳統(tǒng)行業(yè)的融合，通過利用互聯(lián)網(wǎng)廣闊的平臺、信息通信技術(shù)，變革傳統(tǒng)行業(yè)的運行和發(fā)展模式，為傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展提供了新的路徑，提升了行業(yè)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，衍生出全新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出：“積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，促進(jìn)勞動就業(yè)、社會保障、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合?！痹诖吮尘跋?，如何推動人社工作從“+互聯(lián)網(wǎng)”向“互聯(lián)網(wǎng)+”的方向轉(zhuǎn)變，充分運用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)思維，提升人社部門社會化公共服務(wù)能力，成為人社部門需要深入討論的重要課題。

2 “互聯(lián)網(wǎng)＋人社”公共服務(wù)體系的總體建設(shè)思路

（1）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的公共服務(wù)體系，堅持以服務(wù)人民為中心，以改善民生保障、增進(jìn)人民福祉為主線，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)思維，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)能力化。

（2）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的公共服務(wù)體系，發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體的公共服務(wù)新模式，推動業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，強化系統(tǒng)整合與部門協(xié)同，實現(xiàn)服務(wù)渠道多元化、公共服務(wù)一體化、服務(wù)供給均等化、服務(wù)內(nèi)容智能化，并與相關(guān)政府部門實現(xiàn)制度銜接、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)聯(lián)動。

（3）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”的公共服務(wù)體系，增強公共服務(wù)供給能力和社會創(chuàng)新活力，結(jié)合網(wǎng)上服務(wù)大廳、移動端服務(wù)、支付寶城市服務(wù)、自助一體機(jī)、12333電話咨詢、微信、智慧社區(qū)等渠道，實現(xiàn)渠道間的互享互補，線上線下聯(lián)動，增強公共服務(wù)供給能力和社會創(chuàng)新活力，破解人社服務(wù)面廣，服務(wù)人群眾多，需求多樣、時間集中等難題。

3 “互聯(lián)網(wǎng)＋人社”公共服務(wù)體系的建設(shè)內(nèi)容

（1）統(tǒng)一實名身份認(rèn)證，開展電子社?？ńㄔO(shè)；建設(shè)統(tǒng)一的社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫、用人單位基礎(chǔ)信息庫，推進(jìn)人員、單位信息在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的充分共享，建設(shè)電子社保卡以社會保障實體卡為載體，依托持卡人員基礎(chǔ)信息庫，通過線上和線下用戶認(rèn)證相結(jié)合，線下整合各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，線上以各類業(yè)務(wù)信息共享應(yīng)用展現(xiàn)為支撐，實現(xiàn)一張融合線上支付結(jié)算電子憑證、個人身份驗證標(biāo)簽、業(yè)務(wù)經(jīng)辦申請與確認(rèn)有效標(biāo)識的電子社?？ā?/p>

（2）實施人力資源和社會保障大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，拓展數(shù)據(jù)采集范圍，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量，積極與公安、稅務(wù)、民政、教育、衛(wèi)生計生等部門共享數(shù)據(jù)資源，探索引入社會機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建多領(lǐng)域集成融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。同時強化網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)，實施門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)專網(wǎng)安全防護(hù)統(tǒng)一管理，對不同安全等級的信息實施分類保護(hù)。

（3）建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺，統(tǒng)一線上服務(wù)入口，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、多渠道的便捷服務(wù)。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+，設(shè)計符合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)思維模式以用戶體驗為主的服務(wù)模式，布局統(tǒng)一，簡約大方、條理清晰，并改變原來用戶人工搜索與被動點選形式，實現(xiàn)根據(jù)用戶權(quán)限及服務(wù)范圍以及各項業(yè)務(wù)使用頻率，主動推送常用服務(wù)；根據(jù)用戶最近使用服務(wù)項目，主動推送上次服務(wù)的后續(xù)服務(wù)項目與辦理進(jìn)度。真正實現(xiàn)從用戶角度出發(fā)思考問題，為用戶提供個性化的主動服務(wù)。并且面向相關(guān)政府部門、人社經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、橫向合作部門、協(xié)議醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)網(wǎng)點等提供統(tǒng)一信息、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一服務(wù)支撐管理。

（4）統(tǒng)一網(wǎng)上辦事公共服務(wù)門戶；面向企業(yè)、個人開放統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事公共服務(wù)門戶，對具備網(wǎng)上辦理條件的服務(wù)事項，都要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化完善信息系統(tǒng)，及時推送政務(wù)服務(wù)事項基本信息、過程信息及結(jié)果信息。對事項辦理的進(jìn)度和結(jié)果提供相關(guān)的網(wǎng)上實時查詢等服務(wù)。并對業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化簡化，按照“不見面為常態(tài)、見一次面為例外”的原則，編制并向社會發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項“不見面”清單，推動以EMS方式郵寄政務(wù)服務(wù)事項文書材料，真正做到“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”。

（5）強化一體防控，構(gòu)筑信息安全“防火墻”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，網(wǎng)絡(luò)安全是重要保障。一是要加快安全保障體系建設(shè)。將信息安全貫穿在整個業(yè)務(wù)應(yīng)用和公共服務(wù)的全流程，建立人社工作網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，突出抓好就業(yè)、社會保險等關(guān)鍵信息的安全保障，用更新的技術(shù)手段、更加全方位的安全防護(hù)體系，推動信息網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行。二是要加強安全風(fēng)險防控。全面開啟網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險排查，摸清家底，找出漏洞，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢，及時通報情況，立即整改到位。三是要完善信息安全管理機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告制度、應(yīng)急處置機(jī)制，加強對系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)管理權(quán)限控制，強化數(shù)據(jù)安全保密工作，確保數(shù)據(jù)不泄露、網(wǎng)絡(luò)不中斷、服務(wù)不間斷。

（6）創(chuàng)新支付寶城市服務(wù)渠道，建設(shè)支付寶“城市服務(wù)-智慧人社”服務(wù)窗；充分借助支付寶強大的實名認(rèn)證能力、城市服務(wù)入口優(yōu)勢、流量優(yōu)勢及支付寶完善的系統(tǒng)安全保證，通過支付寶城市服務(wù)開展智慧人社服務(wù)，例如社保查詢、居民醫(yī)保網(wǎng)上繳費、靈活就業(yè)人員社保繳費等業(yè)務(wù)。

4 未來展望

4.1 “互聯(lián)網(wǎng)+人社”在移動終端的服務(wù)應(yīng)用

借助APP、支付寶城市服務(wù)等應(yīng)用，打造智慧人社服務(wù)體系。公共服務(wù)平臺個人用戶實名認(rèn)證與APP實名注冊用戶、支付寶實名注冊用戶等信息互認(rèn)共享。

通過實名認(rèn)證的用戶生成一張電子社保卡，該卡作為本人在人社公共服務(wù)平臺網(wǎng)上大廳的唯一電子憑證，可通過公共服務(wù)平臺、APP、支付寶城市服務(wù)-智慧人社等移動端，掌握本人各項保險繳納情況，接收醫(yī)保賬戶變動實時提醒信息，同時直接辦理社會保障卡的掛失、補卡、申領(lǐng)；新生兒、準(zhǔn)新生兒參保、繳費；居民醫(yī)保參保、繳費；靈活就業(yè)人員社保繳費、大學(xué)生租房補貼申請、門慢定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)變更等多項個人業(yè)務(wù)。全面開放社?？ㄖЦ督Y(jié)算接口，支持與各類社會支付渠道的應(yīng)用集成。建設(shè)統(tǒng)一、開放的醫(yī)保在線結(jié)算接口，支持協(xié)議藥店開展網(wǎng)上購藥等應(yīng)用。保障持卡人線上線下的用卡權(quán)益。

5 結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃是“十三五”乃至更長時期內(nèi)人社信息化工作發(fā)展的主線，是人社信息化工作發(fā)展的新階段、新領(lǐng)域、新提升。人社部門應(yīng)該統(tǒng)籌實施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、簡化優(yōu)化公服務(wù)流程等政策要求，注重集聚人社領(lǐng)域的創(chuàng)新能力、向其他部門及社會賦能，以調(diào)動社會各方面的力量，聚力推動人力資源和社會保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。