生活垃圾分類評析—紹興城區(qū)調(diào)查

■ 孫鐵凡

浙江省提出，以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，目標是到2022年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)兩個100%覆蓋。文章著重對紹興某城區(qū)生活垃圾分類做了一番調(diào)查并提出治理建議。

一、城區(qū)生活垃圾分類體系基本建立

紹興城區(qū)從2015年開始積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，通過幾年努力，基本建立科學(xué)合理的生活垃圾分類體系。

（一）硬件設(shè)施日趨完善

政府投入大量資金，相關(guān)部門嚴格按照標準改建中轉(zhuǎn)站并更新垃圾分類清運車輛，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配置垃圾分類清運車輛200余輛，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站5個，推進生活垃圾收集機械化、運輸密閉化、處理無害化等，防止跑冒滴漏造成二次污染。對原有垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀站進行改擴建或按規(guī)劃進行布點新建，成為生活垃圾分類中心，具備垃圾分揀站、可回收物中轉(zhuǎn)站、有害垃圾中轉(zhuǎn)站、其他垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、可爛垃圾中轉(zhuǎn)站五大功能。政府還投放分類垃圾桶約20萬只，設(shè)立5個垃圾分類引領(lǐng)示范小區(qū)，培育垃圾回收處理骨干企業(yè)，以更好地推進生活垃圾分類處理。

（二）處理流程運行流暢

目前，該城區(qū)將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四大類，由環(huán)衛(wèi)集團負責(zé)對垃圾進行分類回收、分類清運、分類處置。在末端處理中，政府通過特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營或與政府合股經(jīng)營等模式，鼓勵社會資本參與垃圾分類。廚余垃圾由寧波開誠生態(tài)技術(shù)有限公司收運至餐廚垃圾臨時處置中心集中處理，可回收物由該物資再生利用有限公司負責(zé)收運并資源化處理，有害垃圾由該眾聯(lián)環(huán)保有限公司進行無害化處理，其他垃圾由春暉能源進行焚燒發(fā)電處置。此外，居民垃圾袋“一戶一卡、一戶一碼”、試點垃圾投放實名制管理等新型方法也正在積極探索中。

（三）監(jiān)督管理逐步加強

為更有效管理生活垃圾分類，城區(qū)內(nèi)設(shè)立了督導(dǎo)員、培訓(xùn)員、志愿者三支隊伍，挑選了試點小區(qū)開展智能化管理，進行實名制投放積分獎勵制度。垃圾分類還納入有關(guān)部門工作目標責(zé)任制考核之中，以便進一步壓實工作責(zé)任。特別是對于環(huán)衛(wèi)工人，有一套完善的考核機制。環(huán)衛(wèi)集團根據(jù)清潔情況，對各個街區(qū)的管理人進行排名，排名的高低直接決定了管理人獎金以及環(huán)衛(wèi)工人的工資。

（四）垃圾分類效果初現(xiàn)

相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的易腐垃圾基本納入相應(yīng)的回收渠道，城區(qū)居民垃圾分類知曉率和積極性均較高，垃圾分類有較高的群眾基礎(chǔ)，部分試點小區(qū)如新世紀花園已初見成效，城區(qū)街道和小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了顯著改善和提高。目前，城區(qū)的分類覆蓋率為93．6%，位居紹興市第一。在211份問卷調(diào)查中，四大類垃圾分類知曉率為88．7%，群眾對分類情況的滿意度為74．9%。

二、垃圾分類仍不徹底

總體來說，紹興城區(qū)已形成相對完善的生活垃圾分類體系，但通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不少環(huán)節(jié)還存在著一定的問題。筆者隨垃圾清運車前往能源公司的垃圾發(fā)電項目進行實地考察時，深深被垃圾焚燒車間景象震撼：一側(cè)是高達三四層樓的垃圾山，另一側(cè)是同樣高的煤山；垃圾山內(nèi)廚余垃圾約占一半，車間殘留了滿地的污水，彌漫著無法忍受的惡臭。為什么焚燒車間會有如此多的廚余垃圾？為什么廚余垃圾不能得到有效分類？

（一）問題的源頭：家庭廚房垃圾分類不規(guī)范

產(chǎn)生上述問題的主要原因在于，家庭廚余垃圾與其他垃圾未能正確分類，進而導(dǎo)致住宅區(qū)內(nèi)生活垃圾分類質(zhì)量不高，城區(qū)僅在少部分小區(qū)進行發(fā)放廚房分類垃圾桶。53．8%的問卷回答者認為家庭內(nèi)不按照規(guī)定將垃圾分類的原因是因為懶惰，實際上就是垃圾分類桶設(shè)計得不人性化，不能做到方便地分類。

通過問卷調(diào)查了解，90%的樣本人群有垃圾分類意識，可是仍有高達85%以上的人均會在廚余垃圾中混有紙巾、塑料袋等其他垃圾，證明家庭廚余垃圾和其他垃圾的分類并不規(guī)范。在隨后的隨機采訪中，80%的受訪者均表示由于家庭廚房垃圾桶不方便分類，所以其他垃圾和廚余垃圾沒有嚴格分類。

由于廚余垃圾不規(guī)范分類和投放，其產(chǎn)生的惡臭問題也對居民生活造成了一定的困擾。

（二）問題的重點：生活垃圾后端處理存在巨大資源浪費

目前生活垃圾的標準處理方法是：將其他垃圾進行焚燒處理或填埋處理，廚余垃圾進行堆肥處理，可回收物進行回收利用，有害垃圾進行無害化處理。

由于生活垃圾在源頭未能進行高質(zhì)量的分類，后端垃圾處理，特別是對其他垃圾和廚余垃圾的處理，存在巨大的困難和資源浪費。筆者發(fā)現(xiàn)，焚燒處理中存在著大問題。春暉能源總經(jīng)理無奈地說，公司每天通過煤炭或者化學(xué)等方法平均焚燒處理800噸至1000噸左右的垃圾，產(chǎn)生蒸汽進行發(fā)電。廚余垃圾由于沒有熱值，焚燒不僅產(chǎn)生不了熱能，殘留的泔水更是增加了焚燒難度，還不如直接用煤炭發(fā)電。因此，廚余垃圾的焚燒浪費了大量的煤炭資源。

此外，對收集的廚余垃圾的處理也存在著值得改進的地方。根據(jù)資料顯示，目前處理廚余垃圾最經(jīng)濟、最合理的方法是進行好氧堆肥處理。目前，餐飲公司、食堂等地方所產(chǎn)生的廚余垃圾會被運輸至寧波開誠公司進行處理，該公司使用厭氧堆肥處理方式。厭氧堆肥分解后的產(chǎn)物中含許多嗜熱細菌會對環(huán)境造成二次污染，其中明顯含有有機脂肪酸、乙醛、硫醇（酒味），硫化氫氣體還夾雜著一些化合物及一些有害混合物。而且，由于居民通常使用不易降解的塑料袋作為垃圾袋，還會給堆肥過程增加難度。

（三）問題的盲區(qū)：有害垃圾處理是個短板

國務(wù)院和浙江省出臺的文件，均將有害垃圾放在各類垃圾之首，可見有害垃圾對環(huán)境的重大影響以及國家對此的重視。有害垃圾由于數(shù)量小，在生活垃圾中往往會被忽視，居民很容易將有害垃圾隨手混入其他垃圾中。調(diào)查問卷顯示，65%的居民仍不知道干電池目前已經(jīng)屬于其他垃圾而非有害垃圾，間接證明有害垃圾的教育未能到位。

此外，浙江省內(nèi)對于有害垃圾的處理還沒有十分完善，對于日光燈管為主的有害垃圾來說，浙江省內(nèi)的企業(yè)還沒有能力處理，需要運送江蘇省去處理。

（四）問題的關(guān)鍵：管理監(jiān)督工作沒有完全到位

根據(jù)規(guī)定，每一個社區(qū)都會配有垃圾分類督導(dǎo)員，在工作時間內(nèi)定時在居民住宅區(qū)的垃圾房旁進行監(jiān)督指導(dǎo)。有的小區(qū)配有專門的垃圾分揀員，對居民投放的垃圾進行歸類整理。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，高達66．4%的居民并沒有見過垃圾分類督導(dǎo)員，可見垃圾督導(dǎo)員制度在社區(qū)內(nèi)未能得到落實。通過調(diào)查了解，大部分居民投放垃圾的時間為17點以后，與督導(dǎo)員的工作時間錯開，存在時間差，因此督導(dǎo)員并未起到真正監(jiān)督作用。

（五）問題的細節(jié)：宣傳教育方式需要更深入人心

宣傳教育工作的問題在于宣傳資料未能向群眾深入進行知識的普及，特別是宣傳視頻，雖然通過聽覺與視覺給予了群眾更大刺激，但是由于內(nèi)容單調(diào)，無法實質(zhì)上對居民進行教育宣傳。

機關(guān)單位、社區(qū)等公共場所中的醒目位置的確可以看到關(guān)于垃圾分類的海報，但調(diào)查問卷結(jié)果顯示，群眾對此類宣傳資料并沒有認真進行閱讀。70%以上的居民表示見過此類海報，僅小部分回答者表示自己認真閱讀過海報中的內(nèi)容；47．5%的人則沒有收到過生活垃圾分類的宣傳手冊，筆者認為這也是大部分居民對生活垃圾分類具體概念了解不全的原因，宣傳方式需要改進。

三、建議：做好全鏈條服務(wù)和監(jiān)管

垃圾分類處理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和市民的共同參與，更需要抓住問題的關(guān)鍵，或?qū)W習(xí)借鑒，或因地制宜。

（一）解決家庭垃圾源頭分類問題

垃圾分類需要從家庭垃圾分類的源頭抓起。廚房里沒有分類垃圾箱、垃圾分類不夠方便，這是廚余垃圾分類不規(guī)范的主要原因。因此，重點要解決廚余垃圾投放的方便化、人性化問題。

相關(guān)人士提出在廚房安裝廚余垃圾粉粹機，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾處理器流行于歐美日本等國，適合處理菜葉果皮等較軟的廚余垃圾，對于我國餐桌上產(chǎn)生的骨頭等硬度較大的殘渣處理難度很高。此外，我國國內(nèi)的價格為3000元至萬余元左右，對于普通家庭來說仍是一筆不小的開支，因此目前來說并不是一個適宜的解決辦法。

為更好改善家庭垃圾的源頭分類，政府應(yīng)向家家戶戶分發(fā)占地小、方便使用的廚房用分類垃圾桶，或者在居民現(xiàn)有垃圾桶旁再添置一個不占地方的垃圾桶（袋）。居民在廚房使用時，可將廚余垃圾和其他垃圾分類安放。筆者在淘寶上發(fā)現(xiàn)一款廚房掛式垃圾桶，掛在原有廚臺垃圾桶邊，經(jīng)過使用，取得了很好的分類效果。只有解決了源頭問題，才能使后端處理更加順暢，實現(xiàn)垃圾分類流程的良性循環(huán)。

（二）嚴格把好垃圾投放關(guān)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活垃圾投放的兩個重要節(jié)點為居民投放時間與垃圾房，抓住這兩點就意味著抓住了垃圾分類的牛鼻子。為此，政府需要聯(lián)合社區(qū)與物業(yè)，對各類住宅區(qū)進行大改造。

對于有條件的小區(qū)，需要對垃圾房與物業(yè)進行改善：撤銷小區(qū)內(nèi)的所有垃圾房，建立一個可上鎖的封閉垃圾堆放處，實行定點定時投放，規(guī)定開放時間外不得投放垃圾。參照日本模式，在垃圾堆放處外側(cè)安裝攝像頭，防止居民隨意丟棄。物業(yè)公司免費向小區(qū)業(yè)主提供不同顏色的透明可降解垃圾袋，并根據(jù)小區(qū)需求明確投放時間，在規(guī)定時間內(nèi)派專業(yè)人士監(jiān)督。如居民沒有按照要求投放，可以拒收其垃圾，直至正確分類垃圾。

對于沒有條件的住宅區(qū)，針對垃圾督導(dǎo)員與居民垃圾投放時間存在時間差的問題，在居民投放高峰時間對每個投放點實行專人管理，拒收不合格分類的垃圾。此外，通過在垃圾房邊安裝攝像頭，監(jiān)控居民投放行為，對不按規(guī)定的居民進行照片或視頻曝光，以提高居民正確投放的自覺性。

對于分類垃圾桶，可以將現(xiàn)有的手動翻蓋式垃圾桶改良為腳踩半自動開蓋垃圾桶，以創(chuàng)造一個更加衛(wèi)生便捷的垃圾投放環(huán)境。

（三）建立垃圾分類反向監(jiān)督機制

垃圾分類督導(dǎo)員的工作重點在于指導(dǎo)居民做好分類工作，因此，要建立相應(yīng)考核機制，對垃圾分類督導(dǎo)員進行考核評分并與工資掛鉤。政府還可以實施反向監(jiān)督機制，在督導(dǎo)員監(jiān)督群眾垃圾分類的同時，群眾對督導(dǎo)員的工作也要進行監(jiān)督，可以通過群眾打分的方式來進行，以達到互相促進的目的。垃圾分類督導(dǎo)員要認真負責(zé)自己的監(jiān)督工作，做到鐵面無私，不為熟人留后門。

（四）有害垃圾必須重點加以控制

有害垃圾一旦對環(huán)境產(chǎn)生污染，需要花費巨大的金錢與精力去挽回。對于源頭來說，政府可以利用一部分后端處理資金用于有害垃圾的前端收集，可以使用以舊換新或積分等制度鼓勵居民正確分類，在污染源頭消滅污染。雖然看似成本巨大，可前期的投入可以減少環(huán)境污染，節(jié)約治理環(huán)境污染的大量成本。

從國家層面，可以實行有害垃圾押金制度，倡導(dǎo)“誰生產(chǎn)、誰處理”，含有有害成分的商品需要押金才可購買，購買價格中包含了押金，使用完畢之后攜帶有害垃圾到指定商家回收并且退回押金。

在后端處理方面，該區(qū)還需加強對有害垃圾處理企業(yè)的招商引資。利用人才吸引政策吸引各類精英，并且學(xué)習(xí)寧波港的免稅制度，加大對有害垃圾處理企業(yè)的補貼，使企業(yè)可以處理浙江省內(nèi)外各類有害垃圾。

（五）普及使用各色透明可降解垃圾袋

廚余垃圾產(chǎn)生的惡臭常常對人們的日常生活造成困擾。應(yīng)該大力提倡使用可以扎口的各色透明可降解垃圾袋，在投放垃圾的同時進行封閉處理。政府一方面要加強對此類垃圾袋生產(chǎn)廠商的補貼，另一方面要向居民免費發(fā)放此類垃圾袋。此類垃圾袋分為不同的透明色彩，便于區(qū)分垃圾種類，以及便于督導(dǎo)員檢查垃圾分類情況。雖然前期支出會增加，但是廚余垃圾的最終處理以及環(huán)境污染問題可以得到明顯改善。

（六）宣傳方式要群眾喜聞樂見

社區(qū)、物業(yè)應(yīng)做到每月向家庭投遞宣傳資料，制作垃圾分類模擬實物等開展教育，讓垃圾分類的意識深入人心。針對不同年齡段采取不同的宣傳方式：對于青年人、中年人來說，明星公益代言，或采用內(nèi)容生動形象的圖片、短視頻等潮流方式進行宣傳的效果最佳；對于高齡人群，可以利用各類活動的形式讓老年人參與以加深印象。

（七）垃圾分類流程透明化

生活垃圾分類存在著“破窗效應(yīng)”和信息不對稱的問題，將生活垃圾分類處理流程透明化可以起到宣傳與榜樣作用。很多餐飲店將后廚餐飲制作流程透明化，通過大屏幕展現(xiàn)給顧客，以此證明衛(wèi)生狀況，生活垃圾的處理也可以比照辦理。政府應(yīng)將處理垃圾的各項流程公開化，通過其它各類潮流媒介，如小視頻、小品、相聲等進行宣傳，樹立政府榜樣。

（八）居民垃圾分類盡早納入信用管理平臺

對于不遵守相關(guān)規(guī)定亂扔垃圾的，將違規(guī)記錄納入信用管理平臺，多次不按照規(guī)定者信用將會扣分，并根據(jù)信用積分限制其實名制購票、申請貸款、消費等，以形成垃圾分類的良好氛圍。